讓黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮出更大實(shí)效
——專(zhuān)訪宜賓市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任唐浪生

文/本刊記者 李天銳

唐浪生認(rèn)為，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，不僅是貫徹《條例》的要求，更是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的題中應(yīng)有之義。圖/袁嘉嚀

“雷大姐，你家的房子是哪年修的？你是哪年享受的低保？我們想看看你的低?？??！?/p>

今年5月，在宜賓市敘州區(qū)喜捷鎮(zhèn)云豐村桑葉組低保戶雷葉群的房屋前，新聯(lián)村紀(jì)檢委員李運(yùn)和正協(xié)同鎮(zhèn)紀(jì)檢干部謝紅敏開(kāi)展交叉檢查。村（社區(qū)）黨支部紀(jì)檢委員開(kāi)展“一線”監(jiān)督，正是宜賓探索黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任體系的重要一環(huán)。

在首屆天府廉政論壇上，宜賓市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任唐浪生結(jié)合宜賓系統(tǒng)推進(jìn)、全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任實(shí)踐撰寫(xiě)的論文《加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)》獲獎(jiǎng)并引發(fā)關(guān)注。此前，由清華大學(xué)發(fā)起的“中國(guó)廉潔創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選，宜賓市紀(jì)委“實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任清單化管理”從278個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，成為獲獎(jiǎng)的19個(gè)項(xiàng)目之一。

“手把手”教村紀(jì)檢委員搞監(jiān)督

為解決一些地方和單位黨內(nèi)監(jiān)督虛化、弱化等問(wèn)題，2017年7月起，宜賓按《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，探索構(gòu)建了黨委（黨組）全面監(jiān)督、書(shū)記第一責(zé)任人監(jiān)督、班子成員分管監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、村（社區(qū)）黨支部紀(jì)檢委員“一線”監(jiān)督、普通黨員民主監(jiān)督八類(lèi)主體，涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村4個(gè)層級(jí)的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任體系，并對(duì)責(zé)任事項(xiàng)實(shí)施清單化管理，喚醒沉睡者，倒逼黨員干部認(rèn)真履責(zé)。

唐浪生認(rèn)為，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，不僅是貫徹《條例》的要求，更是落實(shí)"兩個(gè)責(zé)任"的題中應(yīng)有之義，黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)推進(jìn)、全面落實(shí)，倒逼了“兩個(gè)責(zé)任"的進(jìn)一步落實(shí)生效。如，黨委履行好黨內(nèi)監(jiān)督的全面責(zé)任，就會(huì)促進(jìn)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的落地落實(shí)。

截至目前，宜賓“實(shí)施清單化管理、推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督落地落實(shí)”已經(jīng)一年多，取得了明顯成效。那么，今后的重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)在何處？

唐浪生告訴記者，宜賓正針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的“關(guān)鍵少數(shù)”“日常監(jiān)督”“基層一線”三大短板集中發(fā)力。如在對(duì)“一把手”監(jiān)督方面，明確各類(lèi)主體對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”實(shí)施監(jiān)督的69項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)其在政治立場(chǎng)、從嚴(yán)治黨、選人用人、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴谋O(jiān)督。

日常監(jiān)督則通過(guò)調(diào)動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督主體，切實(shí)把監(jiān)督挺在前面，全面落實(shí)抓長(zhǎng)抓常，在空間和時(shí)間上實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督全覆蓋。同時(shí)運(yùn)用和推廣“黨內(nèi)監(jiān)督履責(zé)記實(shí)監(jiān)督平臺(tái)”等科技手段，“讓黨內(nèi)監(jiān)督插上科技的翅膀”。

在黨支部紀(jì)檢委員的一線監(jiān)督方面，一年多來(lái)可以列出長(zhǎng)長(zhǎng)的成績(jī)單：翠屏區(qū)象鼻街道金象社區(qū)紀(jì)檢委員丁燕走訪中發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨員干部李某違紀(jì)線索；在興文縣僰王山鎮(zhèn)永壽社區(qū)紀(jì)檢委員監(jiān)督下，不具備低保申請(qǐng)條件的王某被取消申請(qǐng)資格……

對(duì)深化一線監(jiān)督，唐浪生告訴廉政瞭望記者，當(dāng)前我們對(duì)村（社區(qū)）黨支部紀(jì)檢委員的定位主要是做好“宣傳員”“情報(bào)員”“監(jiān)督員”，但如何將村（社區(qū)）黨支部紀(jì)檢委員的作用發(fā)揮得更充分,還要使其職責(zé)更加細(xì)化，任務(wù)更加明確。比如可以將“對(duì)村務(wù)公開(kāi)情況的監(jiān)督”“對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題開(kāi)展日常監(jiān)督”等二三十項(xiàng)事項(xiàng)納入村級(jí)紀(jì)檢委員的監(jiān)督責(zé)任清單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）紀(jì)檢委員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升履職能力,確保全面從嚴(yán)治黨向基層延伸落到實(shí)處。

此外，宜賓還將以同樣的辦法推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的基層黨支部紀(jì)檢委員發(fā)揮好監(jiān)督作用?！爱?dāng)前，一些機(jī)關(guān)單位日常監(jiān)督中，存在紀(jì)檢力量不足的問(wèn)題，而各黨支部紀(jì)檢委員是一支主要的工作力量，應(yīng)該積極引導(dǎo)其參與到監(jiān)督中，形成更大的監(jiān)督合力?！碧评松f(shuō)。

江南大學(xué)教授徐玉生等專(zhuān)家曾到宜賓就此進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，在他們看來(lái)，宜賓的黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的“責(zé)之事”，劃定了黨內(nèi)監(jiān)督的“責(zé)之界”，讓履責(zé)有了標(biāo)準(zhǔn)、行權(quán)有了邊界、管人有了依據(jù)。通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，全面落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步破解了監(jiān)督意識(shí)薄弱、責(zé)任主體不清、責(zé)任事項(xiàng)抽象、監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)、機(jī)制保障不力等問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有重要作用，有效促進(jìn)了基層治理體系的完善和發(fā)展。同時(shí)，督促各主體扛起監(jiān)督責(zé)任的過(guò)程中，紀(jì)委的專(zhuān)責(zé)監(jiān)督責(zé)任也得以更好落實(shí)和深化，為其履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)創(chuàng)造了更好條件。

“監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)”，咋糾正？

“今天請(qǐng)大家來(lái)，是就工作開(kāi)展情況談心談話，同時(shí)也是一次廉政談話?！苯衲?月，面對(duì)宜賓市運(yùn)管局、市路政支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人，宜賓市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)黃斌如是說(shuō)。兩個(gè)多小時(shí)的談話中，他指出了個(gè)別單位存在的問(wèn)題——紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、缺乏擔(dān)當(dāng)……

“黨內(nèi)監(jiān)督不是紀(jì)委一家的事，需要各個(gè)主體共同參與?！苯衲曛?，記者到宜賓采訪時(shí)，唐浪生多次強(qiáng)調(diào)。班子成員對(duì)分管單位進(jìn)行廉政談話，正是其履行監(jiān)督職責(zé)的一個(gè)縮影。在天府廉政論壇上，任建明等專(zhuān)家與唐浪生進(jìn)行了討論，對(duì)此予以肯定。

此次他向論壇提交的論文，不僅介紹了宜賓的經(jīng)驗(yàn)做法，更包含著對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的思考。

對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的短板、難點(diǎn)，唐浪生結(jié)合調(diào)研中掌握的情況,總結(jié)為責(zé)任主體不清，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題突出；責(zé)任事項(xiàng)抽象，責(zé)任落實(shí)難以把握，履責(zé)效果無(wú)法評(píng)價(jià)；監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)，“關(guān)鍵少數(shù)”沒(méi)盯住、“日常監(jiān)督”疲軟、“一線監(jiān)督”薄弱；機(jī)制保障不力，缺乏整體思考和統(tǒng)籌推進(jìn)等。

黨內(nèi)監(jiān)督效力的彰顯，在很大程度上取決于短板問(wèn)題的有效治理。唐浪生告訴記者，目前，宜賓已針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)的短板集中發(fā)力，為解決上述問(wèn)題提供有益參考。

他表示，除了前述提到的措施外，解決對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督乏力問(wèn)題，宜賓還明確責(zé)任事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的全面監(jiān)督。為解決“日常監(jiān)督”疲軟問(wèn)題，宜賓積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督主體發(fā)揮作用。具體而言，包括黨委（黨組）書(shū)記切實(shí)加強(qiáng)對(duì)班子成員及全體黨員干部的教育、監(jiān)督和管理；班子成員自覺(jué)接受監(jiān)督、認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管領(lǐng)域的苗頭性傾向性問(wèn)題抓早抓小、防微杜漸；黨的工作部門(mén)統(tǒng)籌抓好職能監(jiān)督；基層黨組織作為黨員組織關(guān)系、工作、活動(dòng)的基本單位，對(duì)黨員進(jìn)行最直接、最密切的日常監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督好身邊人、身邊事。

為解決“一線監(jiān)督”力量薄弱的問(wèn)題，宜賓大力推進(jìn)村級(jí)紀(jì)檢委員標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已全覆蓋配備了3094名村（社區(qū)）黨支部紀(jì)檢委員，把他們建成黨內(nèi)監(jiān)督的最前沿哨兵。

“下一步，市紀(jì)委將下發(fā)村（社區(qū)）紀(jì)檢委員的責(zé)任清單?！碧评松榻B，國(guó)家監(jiān)察體制改革中，宜賓正探索開(kāi)展監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸試點(diǎn)，發(fā)揮好村級(jí)“一線監(jiān)督”的作用，也將為試點(diǎn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。