中企應(yīng)對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)挑戰(zhàn)的策略研究

文/張彥

科進(jìn)亞洲咨詢有限公司工程師

徐麗芬

中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司工程師

斯里蘭卡是印度洋上的一個(gè)島國，素有“印度洋上的明珠”的美稱，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要沿線國家、“一帶一路”建設(shè)的必經(jīng)之地。近年來，有不少中國企業(yè)參與到斯里蘭卡的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，主要涉及高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)和港口等方面，這些企業(yè)為斯里蘭卡的交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)。

斯里蘭卡南部鐵路項(xiàng)目是斯里蘭卡自1928年后修建的第一條鐵路，由中國政府提供貸款，中國企業(yè)承建的總承包工程。在項(xiàng)目建成之后，從斯里蘭卡首都科倫坡，經(jīng)過馬特勒、漢班托塔港和南部新建國際機(jī)場(chǎng)可以直達(dá)卡特拉伽馬。鐵路的修建將在斯里蘭卡南部形成空中、海上和陸地三位一體交叉運(yùn)輸格局，對(duì)于沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后局面、推動(dòng)斯里蘭卡戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興都將發(fā)揮重要作用。

一、斯里蘭卡南部鐵路一期項(xiàng)目簡介

斯里蘭卡南部鐵路（簡稱斯鐵）從斯里蘭卡最南端瑪特勒（Matara）一直向東延伸至卡特拉伽馬（Kataragama），全長約127公里。當(dāng)前在建的為一期，修建至貝利亞塔（Beliatta），長約27公里，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為英國標(biāo)準(zhǔn)，單線，設(shè)計(jì)時(shí)速為120km/h。一期項(xiàng)目總承包商是中國機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司，設(shè)計(jì)單位是柏誠工程技術(shù)（北京）有限公司和中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司聯(lián)合體，分包單位是中鐵五局（集團(tuán)）有限公司和中鐵電氣化局集團(tuán)公司，合同總額為2．78億美元。工程內(nèi)容包括新建4座車站和2座乘降所、11座橋梁、2條隧道、8座公跨鐵、54座涵洞、18座框架橋、360萬方的路基工程。2013年8月正式開工，預(yù)計(jì)2018年底通車。

斯鐵項(xiàng)目是斯里蘭卡南部地區(qū)當(dāng)前在建的最大基建項(xiàng)目，在建設(shè)過程中也為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮陌l(fā)展和變化。在項(xiàng)目開工前，馬特勒是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏商業(yè)氛圍的地區(qū)。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，商業(yè)及旅游業(yè)有了明顯的發(fā)展。僅2017年，在項(xiàng)目部周邊就有兩家當(dāng)?shù)卮笮瓦B鎖超市及多家酒店開業(yè)，特別值得一提的是，肯德基也首次入駐該地，并落址在斯鐵總承包商駐地附近。

上圖：斯里蘭卡南部鐵路一期項(xiàng)目縮影

斯鐵項(xiàng)目開工至今為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造了近千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，包含工程師、技術(shù)與后勤崗位、機(jī)械操作手、勞動(dòng)力等崗位，活躍了當(dāng)?shù)毓こ滩牧线M(jìn)出口貿(mào)易和機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)。當(dāng)?shù)毓こ處熢谒硅F項(xiàng)目的工資比本地公司雇傭工資高出30%以上。而勞動(dòng)工人的工資水平也在逐年穩(wěn)定增長，為當(dāng)?shù)丶彝砹丝捎^的收入。

二、斯鐵建設(shè)中遇到的困難分析

不可避免地，中企在斯鐵項(xiàng)目實(shí)施過程中也遇到了一些困難。本節(jié)將從設(shè)計(jì)、施工及外部環(huán)境方面詳細(xì)介紹中企在斯里蘭卡南部鐵路一期項(xiàng)目建設(shè)中遇到的挑戰(zhàn)。

（一）設(shè)計(jì)方面

1．在提交設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，斯方要求必須同時(shí)提交計(jì)算報(bào)告。審核計(jì)算報(bào)告時(shí)，斯方會(huì)仔細(xì)審閱規(guī)范的運(yùn)用、參數(shù)的選取，特別是巖土方面，且一般不接受國內(nèi)的參數(shù)經(jīng)驗(yàn)取值。對(duì)于斯方提出各種疑問和新的意見，包括研究探索性的疑問和對(duì)工程設(shè)計(jì)影響很微小的因素，設(shè)計(jì)方也需要花費(fèi)時(shí)間來認(rèn)真解答以消除其顧慮。其次，斯方設(shè)計(jì)批復(fù)過程相較國內(nèi)項(xiàng)目要復(fù)雜困難，通常是根據(jù)合同簽訂的21天回復(fù)周期來進(jìn)行回復(fù)，并且經(jīng)常需要進(jìn)行三輪以上的設(shè)計(jì)意見回復(fù)來閉合，致使批復(fù)時(shí)間延長。

2．斯方對(duì)設(shè)計(jì)圖紙繪制標(biāo)準(zhǔn)要求較高，要求設(shè)計(jì)方要充分考慮到每個(gè)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，設(shè)計(jì)信息必須充足明確。

3．由于氣候、土地私有制等問題，斯鐵的設(shè)計(jì)除考慮結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)因素外，線路排水及用地等也是設(shè)計(jì)時(shí)重要的考慮因素，并成為設(shè)計(jì)批復(fù)的關(guān)鍵依據(jù)。

（二）施工方面

1．斯方本土當(dāng)前嚴(yán)重缺乏具有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的工程師及熟練的勞動(dòng)力，因此監(jiān)理要求施工方案中提供非常詳細(xì)且直觀的施工詳圖，以擋墻施工為例，監(jiān)理要求在施工方案中必須明確標(biāo)注擋墻頂部高程，雖然該高程可以根據(jù)圖紙信息由基礎(chǔ)底部高程加擋墻高度計(jì)算得到；又如，在站房綜合管線鋪設(shè)安裝過程中，監(jiān)理要求必須先明確每個(gè)插座、燈具、風(fēng)扇等的安裝高度及平面定位信息，詳細(xì)到每根管線的長度及彎折定位等，方可進(jìn)行施工。因此對(duì)施工工期產(chǎn)生明顯的影響。

下圖：1月12日，斯里蘭卡南部鐵路一期項(xiàng)目鋪軌儀式現(xiàn)場(chǎng)（新華社 供圖）

2．業(yè)主及監(jiān)理對(duì)施工質(zhì)量要求嚴(yán)格。即使是常見的施工問題，如混凝土結(jié)構(gòu)表面一旦出現(xiàn)微裂縫，監(jiān)理立即叫停施工，要求測(cè)量裂縫寬度，并進(jìn)行至少2周裂縫發(fā)展觀測(cè)。若裂縫寬度超過規(guī)范要求，必須由專業(yè)的分包商使用環(huán)氧樹脂進(jìn)行修補(bǔ)，修補(bǔ)費(fèi)用為國內(nèi)裂縫通用修補(bǔ)成本的三倍。

3．當(dāng)?shù)赜行趧?dòng)力不足，施工效率低下，且較難管理。尤其是技術(shù)要求較高的工種，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力基本無法勝任。

4．由于近年來當(dāng)?shù)鼗ㄍ度爰涌?，造成勞?dòng)力短缺，勞動(dòng)力成本快速攀升。工人平均日薪由初期900盧比上漲至1350盧比，對(duì)建設(shè)成本帶來一定壓力。

（三）外部環(huán)境方面

1．牽涉外方單位事宜時(shí)，外方回應(yīng)遲緩。如某工點(diǎn)電力局電桿三年仍未移位，某工點(diǎn)與灌溉局交涉，經(jīng)歷一年未得到灌溉局意見回復(fù)。外方還會(huì)有其他要求，如灌溉局要求對(duì)某工點(diǎn)路權(quán)外上下游200m灌溉渠進(jìn)行改造；公路局要求將某框架橋內(nèi)原雙車道路面恢復(fù)至遠(yuǎn)期規(guī)劃的四車道路面等等。

2．外方口頭承諾未兌現(xiàn)，或最終決定與口頭承諾偏差太大，給施工方造成損失。如某工點(diǎn)因現(xiàn)場(chǎng)情況緊急，須協(xié)助電力局施工高壓電線桿基礎(chǔ)，施工完畢后外方給出造價(jià)只有實(shí)際成本的三分之一。

3．當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)施工噪音、路面積水、臨時(shí)施工道路等問題等比較敏感，時(shí)常進(jìn)行投訴甚至阻礙施工給項(xiàng)目施工帶來不便。

三、應(yīng)對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)挑戰(zhàn)的策略

海外項(xiàng)目充滿未知且難以把握，我們不能以國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來評(píng)估海外項(xiàng)目的難度與風(fēng)險(xiǎn)。斯鐵項(xiàng)目是“一帶一路”最早期的海外項(xiàng)目（非洲援建項(xiàng)目除外），也是海外基建項(xiàng)目的縮影。“一帶一路”倡議提出五年來，中企在海外工程建設(shè)中也收獲了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出了一些應(yīng)對(duì)海外項(xiàng)目建設(shè)挑戰(zhàn)的策略：

（一）合理制定工期

以斯鐵項(xiàng)目為例，當(dāng)?shù)貧夂颉⒐彩聵I(yè)單位財(cái)產(chǎn)的遷改、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的勞動(dòng)效率以及文件批復(fù)周期等工期影響因素較多，因此在簽訂總承包合同前，應(yīng)對(duì)這些因素作詳細(xì)了解，制定合理的工期，盡可能規(guī)避減少由于潛在工期風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

（二）靈敏的索賠意識(shí)

要熟悉合同索賠條款，了解合同接受的索賠依據(jù)。一般而言，天氣特別是極端惡劣天氣是最簡單直接的工期索賠依據(jù)，路權(quán)地界問題造成的施工阻礙也是有力的工期索賠依據(jù)。此外，在施工過程中，不可避免會(huì)出現(xiàn)業(yè)主額外增加合同外工作內(nèi)容，以及牽涉外方事宜造成額外工作量以致影響工期，也可以進(jìn)行工期索賠及費(fèi)用索賠。

（三）總包管理責(zé)任

總包在對(duì)外協(xié)商中，應(yīng)考慮整個(gè)團(tuán)隊(duì)的利益，特別應(yīng)多考慮施工可行性、難易程度及成本，盡量避免接受外方不合理的要求，特別是合同外的內(nèi)容。

總包應(yīng)做好與工程相關(guān)事宜的詳細(xì)記錄。對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)問題聯(lián)合檢查、技術(shù)討論會(huì)議、外方交涉事宜等形成及時(shí)、全面的書面記錄，抄送相關(guān)單位，防止各方意見反復(fù)。

總包在文件批復(fù)周期方面起關(guān)鍵作用?？偘鼞?yīng)密切跟進(jìn)文件批復(fù)，必要時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理進(jìn)行討論。同時(shí)總包應(yīng)協(xié)助設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理建立緊密聯(lián)系和良好溝通，以便其各自獨(dú)立溝通，便于問題討論，有助于加快文件批復(fù)。

（四）設(shè)計(jì)施工人員要求

海外設(shè)計(jì)批復(fù)難度較大，因此贏得審查工程師的信任與尊重是關(guān)鍵，這就需要設(shè)計(jì)人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和良好的溝通能力。斯鐵設(shè)計(jì)由柏誠工程技術(shù)（北京）有限公司和中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司聯(lián)合體承擔(dān)。事實(shí)證明，外企咨詢的參與，可以幫助國內(nèi)設(shè)計(jì)人員熟悉英標(biāo)運(yùn)用、指導(dǎo)圖紙繪制，并彌補(bǔ)國內(nèi)設(shè)計(jì)人員英語溝通、文件書寫、商務(wù)及對(duì)外談判等方面的不足。

同樣地，施工技術(shù)人員也需具備較高的綜合素質(zhì)，在和業(yè)主及監(jiān)理方交涉過程中，才能真正地快速地解決問題。

（五）施工精細(xì)化要求

1．要重視計(jì)劃進(jìn)度表的編排并及時(shí)更新，便于從全局掌控施工。對(duì)于大型基建項(xiàng)目，往往是很多工點(diǎn)并行施工。個(gè)別工點(diǎn)窩工時(shí)，可以及時(shí)調(diào)整人員、物資到其他工點(diǎn)，消化窩工點(diǎn)造成的延誤損失。另外，要能夠識(shí)別關(guān)鍵施工點(diǎn)并給予重點(diǎn)關(guān)注。完成關(guān)鍵施工點(diǎn)，能夠擴(kuò)大施工面，加快施工進(jìn)度。

2．做好成本管理與控制，及時(shí)更新成本分析，調(diào)整施工組織方案，控制造價(jià)。

3．組織施工組織方案時(shí)，要認(rèn)真考察現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行設(shè)計(jì)復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及早申請(qǐng)變更。此外，施工方可根據(jù)施工難易程度、成本考慮等申請(qǐng)符合現(xiàn)場(chǎng)需要的設(shè)計(jì)變更。

4．現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員除做好施工調(diào)配，還應(yīng)做好施工記錄，特別是天氣、現(xiàn)場(chǎng)問題檢查、施工進(jìn)度、關(guān)鍵施工步驟的記錄（含相片），作為日后索賠、爭議等問題的支撐材料。

5．人員、設(shè)備、物料等安排要具有前瞻性并及時(shí)更新信息。前期物料采購不宜冒進(jìn)。斯方材料審查嚴(yán)格，未審批材料不宜提前采購，特別是保質(zhì)期、存放要求嚴(yán)格的物料。建議將物資歸類，現(xiàn)場(chǎng)管理人員統(tǒng)一定期上報(bào)所需物資，便于集中采購。

（六）培訓(xùn)的必要性

為了更好地開展海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有必要提前對(duì)設(shè)計(jì)施工人員進(jìn)行語言培訓(xùn)，對(duì)管理人員進(jìn)行商務(wù)談判及合同管理等培訓(xùn)；對(duì)于當(dāng)?shù)氐氖┕ぜ夹g(shù)人員，可有選擇性地針對(duì)部分重要工種進(jìn)行培訓(xùn)，以提高勞動(dòng)效率。

四、總結(jié)

如今越來越多的中企走出國門，參與到海外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，中企在海外建設(shè)過程中，困難是不可避免的，如何應(yīng)對(duì)困難、解決問題，前期獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今后海外建設(shè)的企業(yè)具有非常重要的借鑒和指導(dǎo)意義。中企之間應(yīng)多溝通多交流多學(xué)習(xí)，就能少走彎路，避免很多損失，且能更好地展示中企海外形象，有助于推進(jìn)“一帶一路”向縱深發(fā)展。