關(guān)于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同度的研究

秦正軒

摘 要：近年來，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加快，逐步從勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。相對而言，三個(gè)地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)所占比重各不相同，并由此導(dǎo)致三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差異；此外，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會資源不盡相同，政府大力推進(jìn)三個(gè)地區(qū)協(xié)同治理環(huán)境污染，協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有效的區(qū)域政策對于京津冀協(xié)同發(fā)展無疑是至關(guān)重要的。本文對于京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)如何如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供了參考建議。

一、引言

2014年是重要的一年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為我國重大戰(zhàn)略，標(biāo)志著京津冀成為中國探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要階段。京津冀協(xié)同發(fā)展能否成功，對于中國總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成敗有著關(guān)鍵影響。長遠(yuǎn)來看，京津冀三地協(xié)同發(fā)展有助于優(yōu)化城市群結(jié)構(gòu)，對于打造世界級城市群有重大意義。

二、京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展概況

（一）京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

北京市作為國家的首都，有著優(yōu)厚的人力物力條件，現(xiàn)今已發(fā)展成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)地區(qū)。天津市發(fā)展較早，但由于某些原因沒有抓住一些機(jī)會，沒有成為帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿城市。河北省國土面積19萬平方公里，占京津冀地區(qū)的87.2%，環(huán)抱北京，東與天津市毗鄰，緊傍渤海，是我國北方最大的綜合性工業(yè)基地、京津唐工業(yè)基地。但改革開放以來，由于某些歷史因素加上京津冀之間資源供應(yīng)方面某些不公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)生了河北省“環(huán)京津貧困帶”。

（二）京津冀三地地緣聯(lián)系

京津冀地區(qū)相互影響，緊密聯(lián)系，彼此之間相互影響著對方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吳瀚然在《京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的空間關(guān)聯(lián)特征及其解釋》一文中提出，京津冀每個(gè)城市在空間上是普遍聯(lián)系的，與北京經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較強(qiáng)的城市是天津，唐山，石家莊，保定，廊坊，與天津經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較強(qiáng)的是北京、唐山、保定、滄州和廊坊，其它城市與北京和天津經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度相對較弱，這主要是由于地理位置，空間距離及交通便利程度共同導(dǎo)致的結(jié)果。

三、京津冀發(fā)展不協(xié)同的原因

（一）缺乏合作規(guī)劃，決策上各自為政

這些年來，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃始終停留在研究層面，沒有出臺具體的體制機(jī)制，由于缺少統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)，三地之間相互封閉大于相互開放，各自有著不同的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，使得區(qū)域之間的合作呈“無規(guī)劃、無組織、無條理”狀態(tài)，加上財(cái)政上分灶吃飯、政績評價(jià)機(jī)制等原因，造成不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、整體效益不佳，影響了京津冀協(xié)同發(fā)展。

（二）三地政治地位不平等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯

北京市作為首都，聚集了各種資源，集合了大量的政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化職能，其地位明顯高于津、冀兩地，產(chǎn)生了“虹吸效應(yīng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，北京市人均GDP為106497元，為河北省的2.65倍。

天津市被定為“北方經(jīng)濟(jì)中心”，天津與北京一直存在著矛盾與沖突，惡性競爭，造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較高，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。

河北省政治地位低于京津兩地，成為三省市里的配角，長期作為京津兩市的大量資源、能源、農(nóng)產(chǎn)品以及勞動力的供應(yīng)地，農(nóng)業(yè)工業(yè)所占比重較大，外加上天津與北京的虹吸效應(yīng)，造成了河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長較為平緩的現(xiàn)狀。

（三）市場經(jīng)濟(jì)不成熟，國有經(jīng)濟(jì)比重高

京津冀三地國有經(jīng)濟(jì)比重過高，國有企業(yè)依靠政府扶持發(fā)展，政府對資源的控制力強(qiáng)，使得企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力，導(dǎo)致市場意識相對薄弱，市場化程度相對較低。政府的過多干預(yù)，很難打破行政區(qū)劃的空間限制，而且還限制了各類要素的自由流動，北京先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才難以通過市場順利向河北擴(kuò)散，區(qū)域協(xié)同進(jìn)程發(fā)展受阻。

四、京津冀協(xié)同化發(fā)展政策建議

（一）注重頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)商機(jī)制

中央政府應(yīng)該在三地協(xié)同進(jìn)程中發(fā)揮出推動助力的作用，總攬全局，把控形勢。地方政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行“共同決策”，這就意味著地方政府之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，減輕不同地區(qū)政府各自為政的局面，同時(shí)針對本地區(qū)制定適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的區(qū)域發(fā)展政策。

（二） 制定統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級

三地之間要既有分工又有合作，充分發(fā)揮京津冀三地各自的比較優(yōu)勢。北京要著重提升第三產(chǎn)業(yè)的水平，更好地提供服務(wù)。天津應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源利用粗放，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有持續(xù)的生機(jī)和活力。

（三）完善市場機(jī)制，促進(jìn)要素流動

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最重要的是加快推進(jìn)全面深化改革，消除三地的流動性障礙，促進(jìn)要素合理分配。京津冀協(xié)同發(fā)展要堅(jiān)持完善多邊合作市場體系，引導(dǎo)創(chuàng)新動力要素向企業(yè)聚集，形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮的發(fā)展態(tài)勢。

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