美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的歷史演進(jìn)與未來(lái)走向

慕小明

2018年9月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了價(jià)值約3.3億美元的對(duì)臺(tái)軍售案，主要包括向臺(tái)灣出售F-16、F-5、“經(jīng)國(guó)號(hào)”（IDF）戰(zhàn)斗機(jī)和C-130運(yùn)輸機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)航材零附件，以及航空系統(tǒng)備件和支持系統(tǒng)。這一天也是美國(guó)對(duì)2 000億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征10%關(guān)稅的日子。在將中國(guó)列為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的背景下，通過(guò)《臺(tái)灣旅行法》等“友臺(tái)法案”的特朗普政府選在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)核準(zhǔn)軍售，其政治考慮顯然大于軍事意義，也預(yù)示著美國(guó)對(duì)臺(tái)軍事合作的拐點(diǎn)或正在到來(lái)。

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售演進(jìn)與流程

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的法理依據(jù)是《與臺(tái)灣關(guān)系法》。該法在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，主要取決于美國(guó)的具體對(duì)臺(tái)政策，臺(tái)灣只有選擇接受與否的權(quán)利，而沒有質(zhì)疑美國(guó)是否履行對(duì)臺(tái)義務(wù)的權(quán)利。1979年至今，美國(guó)的對(duì)臺(tái)軍售政策先后發(fā)生了三次大的轉(zhuǎn)變。

第一次轉(zhuǎn)變是冷戰(zhàn)時(shí)期（1979—1990年）。根據(jù)1982年發(fā)布的中美歷史性公報(bào)《八·一七公報(bào)》，其第六條“美國(guó)政府聲明，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策，它向臺(tái)灣出售武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少對(duì)臺(tái)灣的武器出售，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”，確定了美對(duì)臺(tái)軍售的基本準(zhǔn)則。這一時(shí)期，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售在數(shù)量和質(zhì)量上都有顯著降低。

第二次轉(zhuǎn)變是冷戰(zhàn)后時(shí)期（1990—2001年）。隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)不再把中國(guó)作為拉攏的對(duì)象，轉(zhuǎn)而鼓吹“中國(guó)威脅論”，利用臺(tái)灣來(lái)遏制中國(guó)以維護(hù)其亞太主導(dǎo)地位。這一時(shí)期是美對(duì)臺(tái)軍售最為猖獗的時(shí)期。

第三次轉(zhuǎn)變是“9·11”事件之后（2001年至今）。這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華認(rèn)知由“中國(guó)威脅論”逐漸向“利益攸關(guān)方”轉(zhuǎn)變，美國(guó)在繼續(xù)對(duì)臺(tái)軍售的同時(shí)避免過(guò)分刺激中國(guó)，主要通過(guò)裝備升級(jí)、軍事交流和人員培訓(xùn)等方式間接實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)軍售。

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售流程和機(jī)制從卡特政府開始確立，在里根、老布什、克林頓和小布什政府時(shí)期得以發(fā)展，從計(jì)劃申請(qǐng)、立案、評(píng)估、修訂、采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)浇回浂夹纬闪藝?yán)密的程序和固定的機(jī)制。這種流程既方便臺(tái)灣“國(guó)防預(yù)算”的制定，又能避免軍售受到中美關(guān)系的影響。美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售流程共涵蓋了八個(gè)階段。

一是軍售談判前的準(zhǔn)備。首先由臺(tái)灣軍方制定所需美國(guó)武器系統(tǒng)的相關(guān)信息，臺(tái)灣“國(guó)防部”根據(jù)各軍種的采購(gòu)需求擬定5～10個(gè)主要采購(gòu)項(xiàng)目清單。經(jīng)美臺(tái)雙方討論達(dá)成可交易的武器項(xiàng)目后，由臺(tái)灣方面擬定正式“軍購(gòu)清單”，又稱“要價(jià)書”。每年年末，臺(tái)灣“國(guó)防部”通過(guò)“美國(guó)在臺(tái)灣協(xié)會(huì)”（AIT）向美國(guó)政府正式提交“軍購(gòu)清單”。美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)拒絕接受臺(tái)灣的“軍購(gòu)清單”，如小布什政府曾先后3次拒絕臺(tái)灣當(dāng)局正式提交的關(guān)于F-16C/D軍購(gòu)案的“軍購(gòu)清單”。

二是在臺(tái)灣舉行軍事工作會(huì)談。提交“軍購(gòu)清單”后和次年年初，美國(guó)國(guó)防部即向臺(tái)灣派出工作組考察并舉行美臺(tái)軍事工作會(huì)談。期間，由“美國(guó)在臺(tái)灣協(xié)會(huì)”組織工作組考察和討論臺(tái)方軍購(gòu)需求。工作組返美向助理國(guó)防部長(zhǎng)匯報(bào)情況后，由助理國(guó)防部長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)臺(tái)灣的防務(wù)需求作出評(píng)估建議。美國(guó)務(wù)院及白宮國(guó)家安全委員會(huì)也會(huì)對(duì)臺(tái)軍的防務(wù)需求作出評(píng)估建議。美方對(duì)臺(tái)軍售考慮的因素包括：軍售對(duì)區(qū)域穩(wěn)定的影響、臺(tái)海軍力平衡狀態(tài)、中美關(guān)系、美國(guó)高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策、武器的攻防能力，以及在不違反《八·一七公報(bào)》原則下的計(jì)算方式。

三是協(xié)調(diào)美方內(nèi)部分歧。美方一般會(huì)在三四月份，由國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)、負(fù)責(zé)軍控和國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決對(duì)臺(tái)軍售中美方各部門的分歧。

四是商討軍售問(wèn)題。2001年之前，美臺(tái)雙方通過(guò)每年4月舉行的美臺(tái)軍售會(huì)議商討具體軍售問(wèn)題，最后由美國(guó)在臺(tái)灣協(xié)會(huì)和美國(guó)國(guó)防部告知臺(tái)灣采購(gòu)項(xiàng)目的決定。2001年臺(tái)灣獲得美國(guó)正常安全協(xié)助伙伴資格后，美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)主辦的“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”成為商討對(duì)臺(tái)軍售的重要平臺(tái)。

五是正式通知國(guó)會(huì)。根據(jù)美國(guó)《武器出口管制法》第三十六條第二項(xiàng)第一款規(guī)定，總值為1 400萬(wàn)美元或以上的重要防御性武器、總值為5 000萬(wàn)美元或以上的防御物資或防御服務(wù)，以及總值為2億美元或以上的設(shè)計(jì)和建設(shè)服務(wù)，總統(tǒng)需向國(guó)會(huì)通報(bào)。總統(tǒng)只能在美國(guó)利益直接被威脅且需立即出售國(guó)防設(shè)備的情況下，規(guī)避提前30天告知國(guó)會(huì)的規(guī)定。所以，美國(guó)政府作出同意軍售的決定后，國(guó)防部須在總統(tǒng)正式批準(zhǔn)前的20天內(nèi)，代表總統(tǒng)向眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)主席和參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席提交非正式通知，由國(guó)會(huì)審查相關(guān)軍售議題。之后，總統(tǒng)正式通知國(guó)會(huì)審查軍售案，國(guó)會(huì)有權(quán)駁回或修改軍售案。在收到正式通知后30天（北約成員國(guó)、日、澳、新為15天）內(nèi)，國(guó)會(huì)可以兩院超過(guò)2/3 多數(shù)的聯(lián)合決議案否決或修改總統(tǒng)建議的軍售案。若國(guó)會(huì)在期限內(nèi)未成立否決案，則該軍售案就可簽署合約“發(fā)價(jià)書”付諸執(zhí)行。

六是制定“發(fā)價(jià)書”。完成審查程序后，首先由美國(guó)軍方負(fù)責(zé)制定“發(fā)價(jià)書”，而后由國(guó)防部安全合作局和國(guó)會(huì)進(jìn)行審核。“發(fā)價(jià)書”審核通過(guò)后，由美軍承辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交臺(tái)方接收、審查和簽署，而后臺(tái)方向美方財(cái)務(wù)記賬中心支付首期款。美方財(cái)務(wù)記賬中心收到首期款后將核發(fā)軍購(gòu)案授權(quán)，由美方承辦機(jī)構(gòu)發(fā)布軍購(gòu)案指令給相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理?！鞍l(fā)價(jià)書”草案的有效期限為85天，除去25天的行政傳遞時(shí)間，留給采購(gòu)方的審查時(shí)間約60天。

七是執(zhí)行軍售案。美國(guó)武器供應(yīng)商和政府相關(guān)部門執(zhí)行合同后，即可按照訂單生產(chǎn)和交付武器。

八是結(jié)案。美軍承辦機(jī)構(gòu)、美方財(cái)務(wù)記賬中心和臺(tái)灣當(dāng)局三方進(jìn)行審計(jì)，確?！鞍l(fā)價(jià)書”所有采購(gòu)物資、勞務(wù)或人員訓(xùn)練均已交運(yùn)或提供。美方承辦機(jī)構(gòu)將“結(jié)案證明”交付美方財(cái)務(wù)記賬中心后，該中心將“最終賬單”提供給臺(tái)灣當(dāng)局。

對(duì)臺(tái)軍售最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于美國(guó)總統(tǒng)的批準(zhǔn)，總統(tǒng)所代表的行政部門在整個(gè)流程中享有較大的操作空間。歷次軍售事實(shí)表明，美國(guó)行政部門內(nèi)部在對(duì)臺(tái)軍售一攬子計(jì)劃遞交國(guó)會(huì)前已經(jīng)達(dá)成各方妥協(xié)的最后方案，國(guó)會(huì)至今尚未否決過(guò)對(duì)臺(tái)軍售案。

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售機(jī)制與影響因素

2001年之前，美臺(tái)軍售機(jī)制主要以“美臺(tái)軍事會(huì)談”為核心。小布什為強(qiáng)化美臺(tái)軍事關(guān)系，于 2001 年4月終止年度“美臺(tái)軍事會(huì)談”，將臺(tái)灣軍購(gòu)由按“特殊案”處理，提升為按“正常的安全協(xié)作伙伴”對(duì)待。這意味著臺(tái)灣可以在任何時(shí)間提出軍購(gòu)申請(qǐng)，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售在運(yùn)行機(jī)制上的突破。無(wú)論是官方的“美臺(tái)軍事會(huì)談”還是半官方的“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”，都為雙方就軍售問(wèn)題進(jìn)行面對(duì)面有效溝通提供了平臺(tái)。

“美臺(tái)軍事會(huì)談”曾長(zhǎng)時(shí)期是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美軍購(gòu)的重要平臺(tái)。1982年中美簽訂《八·一七公報(bào)》后，為了彰顯美臺(tái)特殊關(guān)系，加強(qiáng)美對(duì)臺(tái)軍售的重視程度，“美臺(tái)軍事會(huì)談”遂成為1983—2001年美臺(tái)防務(wù)關(guān)系的一大基石。為此，臺(tái)灣軍方設(shè)立了武器裝備采購(gòu)組，組長(zhǎng)為少將軍官。裝備采購(gòu)組分別在德頓、費(fèi)城及新坎伯蘭等地設(shè)有聯(lián)絡(luò)官。

“美臺(tái)軍事會(huì)談”程序的第一步是由臺(tái)灣“國(guó)防部”對(duì)其海陸空三軍的防務(wù)需求進(jìn)行匯總和評(píng)估，根據(jù)具體需求制定軍售清單并遞交美國(guó)政府。第二步，臺(tái)灣“國(guó)防部”主管規(guī)劃的副參謀長(zhǎng)率領(lǐng)軍售會(huì)談代表團(tuán)訪美，期間同美在臺(tái)協(xié)會(huì)、美國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、國(guó)家安全委員會(huì)有關(guān)成員進(jìn)行溝通。之后的3個(gè)月內(nèi)，美國(guó)國(guó)防部和跨政府部門將對(duì)臺(tái)灣需求清單進(jìn)行評(píng)估。在美國(guó)政府作出最終決定后，臺(tái)灣“國(guó)防部”副參謀長(zhǎng)率領(lǐng)代表團(tuán)赴美接受美方正式回復(fù)。第三步，臺(tái)灣就具體軍購(gòu)項(xiàng)目向美國(guó)政府提交“要價(jià)書”，最后接受美國(guó)政府批準(zhǔn)的“發(fā)價(jià)書”。

“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”是由美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)主辦的半官方對(duì)臺(tái)軍售的重要平臺(tái)。2002年3月首屆“2002美臺(tái)防御高峰會(huì)”在美國(guó)佛羅里達(dá)州圣彼得堡舉辦。為避免對(duì)中美關(guān)系的沖擊，美國(guó)從2003 年將其更名為“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”。雖然美國(guó)政府將“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”定位為美臺(tái)軍事交流的“民間平臺(tái)”，但與會(huì)人員的身份帶有明顯的官方色彩。臺(tái)灣與會(huì)代表一般為“國(guó)防部”高官、“立委”、智庫(kù)學(xué)者及軍工業(yè)代表，美方參會(huì)人員包括政府官員、議員、學(xué)者及軍工企業(yè)代表。

美國(guó)一般會(huì)在會(huì)議上向臺(tái)方表明對(duì)相關(guān)軍購(gòu)的立場(chǎng)，因而該會(huì)議也被視為美臺(tái)軍事關(guān)系的晴雨表。歷年會(huì)議中，美國(guó)政府曾派出國(guó)防部副部長(zhǎng)、副助理國(guó)務(wù)卿等政府高官出席，臺(tái)方也分別在2002年、2008年派出時(shí)任“國(guó)防部長(zhǎng)”湯曜明、陳肇敏與會(huì)。

美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售雖是政府間行為，其過(guò)程中既有政府背景，也有來(lái)自純商業(yè)資本的推動(dòng)力。

美在臺(tái)協(xié)會(huì)。美在臺(tái)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)處理美國(guó)同臺(tái)灣的關(guān)系，其下設(shè)軍事小組，工作人員由美國(guó)國(guó)防部委派。美在臺(tái)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院相關(guān)部門以及國(guó)家安全委員會(huì)制定的政策，組織在臺(tái)北和華盛頓的軍售會(huì)議，在美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。2001 年4月后，美在臺(tái)協(xié)會(huì)每年都會(huì)派高級(jí)別官員參加“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”。

近年來(lái)，美在臺(tái)協(xié)會(huì)作為美臺(tái)當(dāng)局溝通的渠道作用開始下降。維基解密披露，臺(tái)美共有 12 項(xiàng)安全對(duì)話渠道。其中，美國(guó)國(guó)務(wù)院與美在臺(tái)協(xié)會(huì)總部各負(fù)責(zé) 1 項(xiàng)，國(guó)防部負(fù)責(zé) 10 項(xiàng)。

美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)。美臺(tái)商業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)會(huì)員制的非營(yíng)利組織，以促進(jìn)美國(guó)與臺(tái)灣的商業(yè)和貿(mào)易關(guān)系為宗旨，被認(rèn)為是美臺(tái)非官方關(guān)系中最有影響力的民間組織之一，因舉辦的年度“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”而聞名于美國(guó)國(guó)防工業(yè)圈。迄今為止（2002—2018 年），“美臺(tái)國(guó)防工業(yè)會(huì)議”共舉辦了16屆，被定位為美臺(tái)軍事交流的“第二軌道”，歷任主席均為美國(guó)卸任國(guó)防部長(zhǎng)。

軍火公司。美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的主要軍火銷售商為洛·馬公司、波音公司、雷錫恩公司和諾·格公司。其中，洛·馬公司在美對(duì)臺(tái)軍售市場(chǎng)中占有半壁江山，主要產(chǎn)品包括F-16A/B 戰(zhàn)機(jī)及升級(jí)項(xiàng)目、C-130“大力神”運(yùn)輸機(jī)、P-3C“獵戶座”反潛機(jī)、F-16戰(zhàn)機(jī)配套的“神槍手”瞄準(zhǔn)吊艙和“探路者”導(dǎo)航吊艙、各種雷達(dá)、C4ISR 指揮系統(tǒng)、“海爾法”導(dǎo)彈、“愛國(guó)者”防空系統(tǒng)、“標(biāo)槍”導(dǎo)彈、“阿帕奇”直升機(jī)（題圖）的目標(biāo)探測(cè)照射/飛行員夜視傳感器系統(tǒng)等。臺(tái)灣還是“宙斯盾”驅(qū)逐艦和F-35戰(zhàn)機(jī)的潛在客戶。美國(guó)政府根據(jù)臺(tái)方的“要價(jià)書”和交付的保證金情況決定軍火供貨商，選中的軍火供貨商能夠參與到整個(gè)軍售項(xiàng)目和合同的制定過(guò)程。

近年美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售及未來(lái)走向

對(duì)臺(tái)軍售既是美國(guó)向全球盟友展現(xiàn)“戰(zhàn)略信譽(yù)”和維持兩岸軍事平衡的重要手段，也是鞏固臺(tái)美關(guān)系和應(yīng)對(duì)印太地區(qū)政治格局轉(zhuǎn)換的重要手段。自美臺(tái)“斷交”以來(lái)，對(duì)臺(tái)軍售向來(lái)被臺(tái)灣視為美國(guó)對(duì)臺(tái)支持的重要象征。在奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略和特朗普“印太安全戰(zhàn)略”背景下，軍事安全在美臺(tái)關(guān)系中的重要性持續(xù)上升。

奧巴馬政府曾于2010年、2011年和2015年三次對(duì)臺(tái)軍售，額度分別為64億美元、58億美元和18.3億美元。前兩次軍售包括“黑鷹”直升機(jī)、“愛國(guó)者”防空系統(tǒng)、“鶚”級(jí)獵雷艦、F-16A/B戰(zhàn)機(jī)升級(jí)等，第三次軍售包括兩艘“佩里”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、254枚“毒刺”便攜式防空導(dǎo)彈、208枚“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈、769枚“陶”2B反坦克導(dǎo)彈、36輛AAV-7兩棲突擊車以及先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)和多功能信息配置系統(tǒng)等十項(xiàng)內(nèi)容。

特朗普政府上臺(tái)后，重點(diǎn)通過(guò)軍售增強(qiáng)臺(tái)灣的軍事能力，以及提升美臺(tái)兩軍的互聯(lián)性和互操作性，實(shí)質(zhì)性地加強(qiáng)美臺(tái)安全與軍事合作。美國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯在2017年6月3日的“香格里拉安全對(duì)話會(huì)”上宣稱，美國(guó)防部將基于美國(guó)《與臺(tái)灣關(guān)系法》所規(guī)定的義務(wù)，“堅(jiān)定致力于提供臺(tái)灣必要的防御軍備”，繼續(xù)對(duì)臺(tái)進(jìn)行軍售。2017年6月29日，特朗普批準(zhǔn)金額為14.2億美元的對(duì)臺(tái)軍售案，創(chuàng)下了美國(guó)總統(tǒng)啟動(dòng)對(duì)臺(tái)軍售的最快紀(jì)錄。此次軍售包括“哈姆”反輻射導(dǎo)彈、AGM-154“聯(lián)合防區(qū)外武器”、MK48魚雷、“標(biāo)準(zhǔn)”2型防空導(dǎo)彈、4艘“基德”級(jí)驅(qū)逐艦的電子戰(zhàn)系統(tǒng)及早期雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)等七個(gè)項(xiàng)目。其中，“哈姆”反輻射導(dǎo)彈和AGM-154“聯(lián)合防區(qū)外武器”可由F-16戰(zhàn)斗機(jī)掛載，屬于典型的進(jìn)攻性武器?！盎隆奔?jí)驅(qū)逐艦是臺(tái)灣海軍噸位最大、性能最先進(jìn)的軍艦，通過(guò)提升其電子戰(zhàn)和預(yù)警能力，可以加強(qiáng)美臺(tái)兩軍在互操作性、情報(bào)共享、信息通聯(lián)以及聯(lián)合作戰(zhàn)等方面的能力。

無(wú)論是奧巴馬還是特朗普，在對(duì)臺(tái)軍售時(shí)機(jī)上都頗費(fèi)心思。由于對(duì)臺(tái)軍售涉及中美關(guān)系，一些關(guān)鍵性的問(wèn)題如何時(shí)出售、出售什么實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)政治決定 。馬英九時(shí)期，美國(guó)四次對(duì)臺(tái)軍售額高達(dá)201億美元，規(guī)模遠(yuǎn)超陳水扁和李登輝時(shí)期。但是，雖然美對(duì)臺(tái)軍售規(guī)模顯著上升，但質(zhì)量卻維持在較低的標(biāo)準(zhǔn)。縱觀近幾次軍售，美國(guó)并未響應(yīng)臺(tái)灣當(dāng)局要求的潛艇技術(shù)、F-16C/D戰(zhàn)機(jī)、MH-60R反潛直升機(jī)等，只是從數(shù)量上補(bǔ)充臺(tái)軍現(xiàn)有武器或是將同一類型武器的新款轉(zhuǎn)售于臺(tái)，是“有限度的軍售”。

近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力一直重點(diǎn)支持臺(tái)灣加強(qiáng)反艦導(dǎo)彈、陸基巡航導(dǎo)彈和柴電潛艇等“不對(duì)稱戰(zhàn)力”建設(shè)。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)前主席麥凱恩曾呼吁，美國(guó)政府應(yīng)建立對(duì)臺(tái)軍售的常態(tài)性評(píng)估程序，必須持續(xù)支持臺(tái)灣軍力整合與創(chuàng)新，發(fā)展“不對(duì)稱戰(zhàn)力”，提高臺(tái)嚇阻能力。美眾議院外交委員會(huì)主席羅伊斯也公開表示，“美應(yīng)以處理與其他親密盟友的方式來(lái)處理對(duì)臺(tái)軍售”。美臺(tái)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓儒伯建議，美國(guó)應(yīng)協(xié)助臺(tái)灣改善導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并把各項(xiàng)訓(xùn)練與美臺(tái)軍事交流明確列入軍售內(nèi)容。

蔡英文上臺(tái)以來(lái)，意欲在軍事安全方面強(qiáng)化臺(tái)美之間的實(shí)質(zhì)性合作，包括加大對(duì)防務(wù)的投資，啟動(dòng)“潛艇自造”計(jì)劃，尋求美國(guó)軍工企業(yè)對(duì)臺(tái)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵裝備與技術(shù)；加強(qiáng)臺(tái)美軍事技術(shù)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作；爭(zhēng)取美對(duì)臺(tái)軍售常態(tài)化和制度化等等。蔡英文當(dāng)局還有意將里根時(shí)期對(duì)臺(tái)“六項(xiàng)保證”與美現(xiàn)行臺(tái)海政策掛鉤，圖謀削弱中美《八·一七公報(bào)》對(duì)美國(guó)的限制。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，蔡英文當(dāng)局提出的一些政策動(dòng)議，逐步被納入美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力推動(dòng)的涉臺(tái)立法當(dāng)中。美國(guó)國(guó)會(huì)今年通過(guò)的“與臺(tái)灣交往法”“臺(tái)灣安全法”，以及2017、2018和2019財(cái)年“國(guó)防授權(quán)法案”中，均能找到臺(tái)灣的影子。

可以預(yù)見，隨著美國(guó)把中國(guó)作為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，特朗普政府在國(guó)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力的推動(dòng)下，勢(shì)必會(huì)通過(guò)加大對(duì)臺(tái)軍售、強(qiáng)化美臺(tái)安全與軍事合作、提升美臺(tái)實(shí)質(zhì)性關(guān)系、幫助臺(tái)灣拓展“國(guó)際空間”等一系列措施，提升臺(tái)灣在其印太戰(zhàn)略中的地位，從而達(dá)到遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目的。未來(lái)，美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售的數(shù)量和質(zhì)量恐將還會(huì)有所提升，美臺(tái)之間還會(huì)進(jìn)行更多隱密的實(shí)質(zhì)性的軍事安全合作。尤其是美國(guó)可能會(huì)配合蔡英文當(dāng)局軍事力量升級(jí)的企圖，以及軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，在先進(jìn)武器裝備的開發(fā)和生產(chǎn)——如常規(guī)潛艇和高級(jí)教練機(jī)方面對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行秘密技術(shù)轉(zhuǎn)移，或是變相的合作研發(fā)。

值得注意的是，特朗普第二次對(duì)臺(tái)軍售并未遵循奧巴馬時(shí)期多項(xiàng)軍售項(xiàng)目“打包”的模式，而是采取了“個(gè)別審查、個(gè)別通告”的原則，盡管金額不多，也并未出售攻擊性武器，但卻是美國(guó)在經(jīng)貿(mào)、軍事和意識(shí)形態(tài)多個(gè)層面對(duì)中國(guó)的公然挑釁，其未來(lái)影響和走向令人擔(dān)憂。