關(guān)系治理與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目治理績效關(guān)系研究

孫玉國 劉延平

2012年，中國GDP增長7.8%，這是自2001年以來首次低于8%，2013年，中國GDP增長7.7%。連續(xù)第2年低于8%（國家統(tǒng)計(jì)局，2001～2014）。習(xí)近平總書記敏銳地意識(shí)到，中國已進(jìn)入新的發(fā)展階段， 2014年5月在河南考察時(shí)，他首次提出了“新常態(tài)”。新常態(tài)意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，中國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展需要新動(dòng)力。關(guān)于這一點(diǎn)，一些專家（鄭立新，賈康）和政府官員（朱煥然）提出了一個(gè)觀點(diǎn)，他們一致認(rèn)為，PPP模式是新常態(tài)的必然選擇。

關(guān)系治理內(nèi)涵、功能與維度分析

關(guān)系治理內(nèi)涵分析

人類為了自身的生存和發(fā)展，構(gòu)成了大大小小、多種多樣的組織，在這些組織中，成員之間存在著一系列的復(fù)雜關(guān)系（劉延平，2007），因此，研究組織管理，特別是PPP項(xiàng)目這種相對復(fù)雜的組織的管理，不能忽視關(guān)系在其中的深刻影響。

黃潔（2008）通過研究認(rèn)為，關(guān)系主要指各種非正式協(xié)議與規(guī)范。董志強(qiáng)（2000）通過研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)系作用主要是應(yīng)對項(xiàng)目治理的兩大難題，分別是不確定性（Uncertainty）和交易成本（transaction cost）。

關(guān)系治理功能分析

關(guān)系治理對提高項(xiàng)目治理績效具有顯著作用的觀點(diǎn)已得到國內(nèi)外部分學(xué)者的認(rèn)同。Ruuska、Ahola、Artto、Locatelli和Mancini（2011）這五位學(xué)者通過兩個(gè)案例分析，發(fā)現(xiàn)關(guān)系治理是公共項(xiàng)目治理手段中不可忽略的一種。Meng Xianhai（2012）通過研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)系治理是影響項(xiàng)目治理績效的重要因素。Ling、Ong、Ke、Wang和Zou（2014）這五位學(xué)者通過對新加坡、悉尼、北京等地公共項(xiàng)目的研究發(fā)現(xiàn)，采用關(guān)系治理而非契約治理的建設(shè)項(xiàng)目更可能取得良好績效。陳燦和羅必良（2011）通過研究認(rèn)為，關(guān)系治理對項(xiàng)目績效具有顯著的主持影響。薛松、豐景春、鐘云（2015）三位學(xué)者研究認(rèn)為，關(guān)系治理能力與PPP項(xiàng)目治理能力提升之間正相關(guān)，信任體系的建立可以有效提升PPP項(xiàng)目治理能力。Black、Akintoye和Fitzgerald這三位學(xué)者（2000）對項(xiàng)目伙伴關(guān)系所蘊(yùn)含的關(guān)鍵因素均可通過關(guān)系治理得到提升。Doloi（2009）通過研究認(rèn)為，在合作中溝通作用十分顯著，而信任能有與溝通互補(bǔ)起來，相互促進(jìn)。Tas Yong Koh和Steve Rowlinson（2012）通過研究認(rèn)為，關(guān)系治理能有效幫助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)（Security Goal）。Vincenz和Mascia（2012）通過研究發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中，凝聚力（Cohesive Force）與績效之間正相關(guān)。

關(guān)系治理維度分析

國內(nèi)外學(xué)者從2002年到2015年間，對關(guān)系治理的維度分析成果可以呈現(xiàn)為表1所示。通過對表1所出現(xiàn)的關(guān)系治理衡量維度指標(biāo)進(jìn)行歸類與合并，最終發(fā)現(xiàn)，合作、信任和溝通這三個(gè)維度指標(biāo)累計(jì)出現(xiàn)的頻次高達(dá)84.31%。因此，本文將關(guān)系治理的三個(gè)一級維度指標(biāo)設(shè)定為：合作雙方的彼此信任、合作雙方的有效溝通和項(xiàng)目雙方的通力合作。

表1 （2002-2015年）關(guān)系治理衡量維度指標(biāo)分析成果統(tǒng)計(jì)表

關(guān)系治理與政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目治理績效關(guān)系假設(shè)

關(guān)于關(guān)系治理與PPP項(xiàng)目治理績效的關(guān)系，本文即提出了總假設(shè)，也依據(jù)關(guān)系治理的三個(gè)維度分別提出了分假設(shè)，最后還就關(guān)系治理的三個(gè)維度的內(nèi)部關(guān)系提出了一個(gè)分假設(shè)。

在對關(guān)系治理與PPP項(xiàng)目治理績效的關(guān)系提出假設(shè)前，本文還需要對PPP項(xiàng)目治理績效的維度進(jìn)行必要的分析。

PPP項(xiàng)目治理績效的衡量維度分析

國內(nèi)外學(xué)者從2002年到2014年間對PPP項(xiàng)目績效維度的分析可以呈現(xiàn)為表2。通過對所有這些要素按層級重新分類后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率、效果這三個(gè)要素的概括能力最強(qiáng)，因此，本文作者將PPP項(xiàng)目的治理績效的一級指標(biāo)設(shè)定為經(jīng)濟(jì)績效、效率績效和效果績效。經(jīng)過進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)凡是涉及到資金的相關(guān)指標(biāo)，均列為經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)；凡是涉及到時(shí)間的相關(guān)指標(biāo)，均列為效率績效指標(biāo)，而且凡是可以量化的非資金指標(biāo)，包括可以按比例計(jì)算的非資金指標(biāo)，也均列為效率績效指標(biāo)；凡是涉及質(zhì)量、安全、環(huán)境等事項(xiàng)的相關(guān)指標(biāo)，均列為效果績效指標(biāo)，而且凡是難以量化的非資金指標(biāo)也均列為效果績效指標(biāo)。

表2 （2002-2015年）項(xiàng)目治理績效維度文獻(xiàn)觀點(diǎn)梳理

關(guān)系治理與政府與社會(huì)資本合作（PPP）治理績效總假設(shè)

不過需要指出的是，國內(nèi)外學(xué)者對關(guān)系治理與PPP項(xiàng)目治理績效關(guān)系的研究還大多處于定性的狀態(tài)，定量的分析還比較缺乏。本文擬對此進(jìn)行定量分析?；谏鲜鲅芯砍晒c專家訪談意見本文作者提出第三條假設(shè)，即假設(shè)H1：關(guān)系治理對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目治理績效具有潛在的支持作用。

基于合作雙方彼此信任的分假設(shè)

Mayer、Davis和Schoorman這三位學(xué)者（1995）通過研究認(rèn)為，信任包括兩個(gè)基本要素，第一是相信對方，第二是愿意去承擔(dān)的損失。他們的研究還表明，信任會(huì)因環(huán)境變化而變化。Das和Bing-Sheng Teng（2001）通過研究認(rèn)為，卻指出信任的兩個(gè)基本要素分別是誠信（Sincerity）和能力（Capability）。Yadong Luo（2002）通過研究認(rèn)為，建立信任意味著接受不確定性，這使信任與風(fēng)險(xiǎn)建立了聯(lián)系。Wei Kei Wong、Sai On Cheung、Tak Wing Yiu和Hoi Yan Pang這四位學(xué)者（2008）通過研究認(rèn)為，信任源于制度、認(rèn)知、情感。Poppo、Zhou和Ryu這三位學(xué)者（2008）通過研究認(rèn)為，若雙方曾有較長時(shí)間交往經(jīng)歷，則彼此信任將得到強(qiáng)化，關(guān)系治理會(huì)因此提升交易績效。尹貽林和徐志超（2014）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國管理情景下的信任的具有潛在的支持作用顯著?？潞?、甘少飛、杜亞靈和吳紹艷這四位學(xué)者（2015）通過研究認(rèn)為，項(xiàng)目治理績效中信任發(fā)揮著顯著的具有潛在的支持作用。鐘云、豐景春、薛松、張可和呂周洋這五位學(xué)者（2015）通過研究發(fā)現(xiàn)， PPP項(xiàng)目績各參與方間的彼此信任能提升其績效。

依據(jù)雙方彼此信任，本文又對第三條假設(shè)進(jìn)行了細(xì)化，提出了其第一條分假設(shè)，即假設(shè)H11：合作雙方的彼此信任對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目治理績效具有潛在的支持作用。

考慮到前文對于PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目治理績效已經(jīng)進(jìn)行了一級指標(biāo)的分解，因此，還可以把H11再細(xì)分為三個(gè)細(xì)分假設(shè)。

假設(shè)H111：合作雙方的彼此信任對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益績效具有潛在的支持作用；

假設(shè)H112：合作雙方的彼此信任對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的時(shí)間效率績效具有潛在的支持作用；

假設(shè)H113：合作雙方的彼此信任對PPP項(xiàng)目的功能成果績效具有潛在的支持作用。

基于合作雙方有效溝通的分假設(shè)

Pinto、Slevin和English這三位學(xué)者（2009）通過研究認(rèn)為，溝通可以強(qiáng)化各種各樣的組織關(guān)系，獲得最高管理層的支持和協(xié)調(diào)。張群洪、劉震宇和蘇世彬這三位學(xué)者（2009）通過研究發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目各個(gè)不同參與方的關(guān)系，常常是因非正式渠道或非正式協(xié)議的溝通而建立?；陔p方有效溝通，本文第三條假設(shè)的第二條分假設(shè)，即假設(shè)H32：合作雙方的有效溝通對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目治理績效具有潛在的支持作用。同樣還可以把H32再細(xì)分為三個(gè)細(xì)分假設(shè)。

假設(shè)H321：合作雙方的有效溝通對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益績效具有潛在的支持作用；

假設(shè)H322：合作雙方的有效溝通對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的時(shí)間效率績效具有潛在的支持作用；

假設(shè)H323：合作雙方的有效溝通對PPP項(xiàng)目的功能成果績效具有潛在的支持作用。

基于項(xiàng)目雙方通力合作的分假設(shè)

Hoegl和Gemuenden（2001）通過研究認(rèn)為，合作是團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的社會(huì)性交往（Social interaction），其基礎(chǔ)是內(nèi)部行為（Internal Behavior）、成員互動(dòng)（Member interaction），特別是成員間的情感交流（Emotional communication）。

Eriksson和Pes?maa（2007）通過研究認(rèn)為，合作的基礎(chǔ)是目標(biāo)、信息、決策等資源的共享。

基于雙方通力合作，本文第三條假設(shè)的第三條分假設(shè)，即假設(shè)H33：項(xiàng)目雙方的通力合作對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目治理績效具有潛在的支持作用。同樣還可以把H332再細(xì)分為三個(gè)細(xì)分假設(shè)。

假設(shè)H331：項(xiàng)目雙方的通力合作對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益績效具有潛在的支持作用；

假設(shè)H332：項(xiàng)目雙方的通力合作對政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的時(shí)間效率績效具有潛在的支持作用；

假設(shè)H333：項(xiàng)目雙方的通力合作對PPP項(xiàng)目的功能成果績效具有潛在的支持作用。

關(guān)于關(guān)系治理核心要素之間關(guān)系的分假設(shè)

Hummels和Roosendaal（2001）通過研究認(rèn)為，信任在維系組織間合作關(guān)系時(shí)有著重要的作用。Meng Xianhai、Sun Ming和Martyn Jones這三位學(xué)者（2011）通過研究發(fā)現(xiàn)，高度信任與有效溝通提升了成員間彼此合作的效率。陳燦（2012）通過研究認(rèn)為，關(guān)系治理內(nèi)部關(guān)系仍需要進(jìn)一步研究，其構(gòu)成要素之間的關(guān)系也需要系統(tǒng)的探究。梁建和王重鳴（2001）通過研究發(fā)現(xiàn)，信任對于項(xiàng)目各個(gè)參與方之間合作由支持作用。王穎和王方華（2007）通過研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)系治理是通過關(guān)系規(guī)范對關(guān)系契約進(jìn)行的治理，同時(shí)關(guān)系規(guī)范之間影響彼此。曹玉玲和李隨成（2011）通過研究認(rèn)為，在PPP項(xiàng)目中，各個(gè)參與方的信任、溝通等因素均會(huì)對合作產(chǎn)生影響。王介石、周曉宏和郝春暉這三位學(xué)者（2011）通過研究認(rèn)為，充分信任是合作的重要基礎(chǔ)。尹貽林和徐志超（2014）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信任通過合作為中介變量對工程項(xiàng)目治理績效發(fā)揮促進(jìn)作用。

基于關(guān)系治理內(nèi)部關(guān)系，本文提出了第四條假設(shè)，即假設(shè)H4：合作雙方的彼此信任和合作雙方的有效溝通對項(xiàng)目雙方的通力合作具有潛在的支持作用。H4還可以再細(xì)分為兩個(gè)分假設(shè)。

假設(shè)H41：合作雙方的彼此信任對PPP項(xiàng)目雙方的通力合作具有潛在的支持作用；

假設(shè)H42：合作雙方的有效溝通對PPP項(xiàng)目雙方的通力合作具有潛在的支持作用。

綜合分析

本文關(guān)于關(guān)系治理與政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目治理績效關(guān)系的假設(shè)模型如圖1所示。本文關(guān)于關(guān)系治理的假設(shè)可以匯總?cè)绫?所示。

表3 本文關(guān)于關(guān)系治理研究的假設(shè)匯總表

圖1 本文關(guān)系治理研究理論模型

實(shí)證分析

數(shù)據(jù)來源及其有效性

本文作者是中國PPP項(xiàng)目的實(shí)際參與者，在社會(huì)資本方面和政府機(jī)構(gòu)方面，均有比較多的同事和合作者，因此，本文作者充分利用工作條件，向本企業(yè)、合作企業(yè)、項(xiàng)目對口的政府機(jī)構(gòu)的中高級工作人員發(fā)放了問卷。共發(fā)放問卷300份，回收234份，剔除不合格問卷，有效問卷202份。

前提檢驗(yàn)

1.信度檢驗(yàn)。本文對回收的數(shù)據(jù)進(jìn)行信度檢驗(yàn)，克朗巴哈系數(shù)（Cronbach's alpha）見表4。從表4可以看出，克朗巴哈系數(shù)已接近0.9，通過了信度檢驗(yàn)。

表4 本文問卷部分的克朗巴哈系數(shù)

2.效度檢驗(yàn)。①內(nèi)容效度檢驗(yàn)。本文研究所搜集的調(diào)查問卷源于大量文獻(xiàn)，既有理論基礎(chǔ)，立足于前人豐富的研究成果，又結(jié)合了同門學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部探討，還借助了專家訪談，內(nèi)容效度符合研究要求。②結(jié)構(gòu)效度檢驗(yàn)。結(jié)構(gòu)效度包括收斂效度和區(qū)別效度。其結(jié)果分別見表5、表6和表7。從表5和表6可以看出，標(biāo)準(zhǔn)化因子荷載系數(shù)均在0.7以上，其收斂效度可以接受。根據(jù)表7所示，兩兩變量間的相關(guān)系數(shù)均在判斷標(biāo)準(zhǔn)0.9以下，其區(qū)別效度可以接受。

表5 關(guān)系治理指標(biāo)收斂效度檢驗(yàn)結(jié)果

表6 項(xiàng)目治理績效指標(biāo)收斂效度檢驗(yàn)結(jié)果

表7 區(qū)別效度檢驗(yàn)結(jié)果

（3）擬合度檢驗(yàn)。本文擬合度檢驗(yàn)見表8、表9。從表8和表9可以看出，四項(xiàng)擬合度指數(shù)均在可接受范圍內(nèi)。

表8 關(guān)系治理指標(biāo)擬合度檢驗(yàn)結(jié)果

表9 項(xiàng)目治理績效指標(biāo)擬合度檢驗(yàn)結(jié)果

綜上所述，本章應(yīng)用結(jié)構(gòu)方程式的三項(xiàng)前提（信度、效度、擬合度）均符合結(jié)構(gòu)方程式模型要求。

理論模型的檢驗(yàn)

1.關(guān)系治理與項(xiàng)目治理績效關(guān)系的檢驗(yàn)。關(guān)系治理與PPP項(xiàng)目治理績效的理論模型擬合度結(jié)果見表10。從表10中可知，理論模型擬合度指標(biāo)均符合要求值。

表10 理論模型擬合度結(jié)果

關(guān)系治理與項(xiàng)目治理績效關(guān)系的假設(shè)驗(yàn)證情況見表11。從表11可以看出，本文關(guān)于關(guān)系治理與PPP項(xiàng)目治理績效的所有各層次的假設(shè)絕大部分都通過了檢驗(yàn)，但假設(shè)H111和H113未通過檢驗(yàn)。

表11 關(guān)系治理與項(xiàng)目治理績效關(guān)系的假設(shè)驗(yàn)證情況

2.關(guān)系治理內(nèi)部關(guān)系的檢驗(yàn)。關(guān)系治理內(nèi)部關(guān)系的假設(shè)驗(yàn)證情況見表12。從表12可以看出，本文關(guān)于契約治理內(nèi)部關(guān)系的所有各層次的假設(shè)均通過了檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)結(jié)果討論

上述檢驗(yàn)表明，本文關(guān)于關(guān)系治理對PPP項(xiàng)目治理績效的影響的假設(shè)絕大部分成立，這表明，在整體上看，關(guān)系治理對PPP項(xiàng)目治理績效的確具有正相關(guān)作用，因此，完善契約治理將有助于提升PPP項(xiàng)目的治理績效。不過，在關(guān)系治理的三個(gè)一級指標(biāo)中，彼此信任雖然勉強(qiáng)通過了檢驗(yàn)，但其標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)極低，僅為0.04，這表明彼此信任對PPP項(xiàng)目治理績效的促進(jìn)作用非常小。更為醒目的是，它對PPP項(xiàng)目治理績效的兩個(gè)二級指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)績效和效果績效并不產(chǎn)生正向作用。在關(guān)系治理的三個(gè)一級指標(biāo)中，彼此信任和有效溝通對通力合作的影響的標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)均高于0.6，表明做好PPP項(xiàng)目的合作雙方，如果能做到彼此信任和有效溝通，有助于其形成通力合作的關(guān)系。

表12 關(guān)系治理內(nèi)部關(guān)系的假設(shè)驗(yàn)證情況

PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的對策

掌握政府機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)信息和風(fēng)土人情信息

社會(huì)資本提升PPP項(xiàng)目關(guān)系治理水平首先是全面學(xué)習(xí)并真正掌握擬參與的PPP項(xiàng)目所在地的各種信息，特別是政府機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)信息和風(fēng)土人情信息。PPP項(xiàng)目所在地的政府機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)信息，是影響項(xiàng)目關(guān)系治理的關(guān)鍵信息。全面了解并深入分析相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)信息，不僅可以使社會(huì)資本確定是否值得在此地區(qū)與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)就PPP項(xiàng)目進(jìn)行合作，也可以使將使社會(huì)資本在與政府機(jī)構(gòu)相處時(shí)，可以做到應(yīng)對自如。

監(jiān)理與政府機(jī)構(gòu)的彼此信任關(guān)系

與政府機(jī)構(gòu)建立彼此信任的關(guān)系是做好PPP項(xiàng)目關(guān)系治理的第一步。社會(huì)資本應(yīng)使政府機(jī)構(gòu)相信自己，不僅相信自己的履行信用，更應(yīng)相信自己的經(jīng)營能力。同時(shí)，社會(huì)資本也應(yīng)信任政府機(jī)構(gòu)，如果不信任，就不應(yīng)參與PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本應(yīng)避免懷著僥幸心理、渾水摸魚的心理來參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。

與政府機(jī)構(gòu)始終彼此良好的溝通

在與政府機(jī)構(gòu)相處時(shí)，社會(huì)資本要真正了解政府機(jī)構(gòu)建設(shè)擬參與的PPP項(xiàng)目的目標(biāo)，也要努力使政府機(jī)構(gòu)真正理解自己的投資期望。在PPP項(xiàng)目建設(shè)的全過程，社會(huì)資本都應(yīng)與政府機(jī)構(gòu)始終保持良好的溝通。

全面履行自己在PPP項(xiàng)目的職責(zé)

一旦獲得PPP項(xiàng)目投資資格，社會(huì)資本就與政府機(jī)構(gòu)形成了合作關(guān)系。社會(huì)資本必須全面履行職責(zé)，這是與政府機(jī)構(gòu)合作的先決條件。同時(shí)應(yīng)積極追蹤政府機(jī)構(gòu)的各種進(jìn)展情況，避免因配合不力導(dǎo)致合作效率降低。對于政府機(jī)構(gòu)的某些困難，社會(huì)資本應(yīng)予以理解，有條件應(yīng)幫助其解決。在PPP項(xiàng)目發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，社會(huì)資本應(yīng)全面評估，合理提出自己的應(yīng)對方案。在這一方案里，不僅要捍衛(wèi)自己的合理利益，也要兼顧合作的政府機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。

針對PPP項(xiàng)目政府方的建議

建立PPP社會(huì)資本社會(huì)信用體系

在關(guān)系治理中，信任是前提條件，雙方彼此都不信任，雙方關(guān)系既難以建立，更難以維系。政府機(jī)構(gòu)促進(jìn)PPP項(xiàng)目雙方信任的制度保障是建立社會(huì)信用體系。通過社會(huì)信用體系，政府機(jī)構(gòu)在選擇PPP項(xiàng)目可合作的社會(huì)資本時(shí)，就具有對其各種條件，特別是履約情況有著充分的認(rèn)識(shí)，這就為政府機(jī)構(gòu)信任社會(huì)資本提供了制度保障。當(dāng)然，社會(huì)信用體系不僅記錄社會(huì)資本的信用，也同時(shí)記錄著PPP項(xiàng)目相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的信用情況，這也為社會(huì)資本信任政府機(jī)構(gòu)提供制度保障。

建立PPP項(xiàng)目調(diào)解制度

導(dǎo)致不信任的重要根源是誤解，而消除誤解的重要制度設(shè)計(jì)是調(diào)解。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建關(guān)于PPP項(xiàng)目的調(diào)解制度，使之最大程度地化解由于誤解而導(dǎo)致的政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本的彼此不信任。

充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立PPP項(xiàng)目溝通的制度保障

溝通是關(guān)系治理的重要內(nèi)容。政府機(jī)構(gòu)可以構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本各種層次、各種方式的溝通機(jī)制，并使之規(guī)范化和制度化，作為促進(jìn)PPP項(xiàng)目政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本有效溝通的制度保障。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大幅度降低溝通成本，提高溝通效率。

搭建PPP項(xiàng)目合作平臺(tái)

合作是關(guān)系治理的關(guān)鍵事項(xiàng)，只有進(jìn)入到合作階段，雙方關(guān)系才獲得了實(shí)質(zhì)性的突破。政府機(jī)構(gòu)在促進(jìn)PPP項(xiàng)目雙方合作方面，可以制定完善的PPP項(xiàng)目管理規(guī)章制度為PPP項(xiàng)目雙方合作提供制度保障，也可以創(chuàng)造各種平臺(tái)為合作牽線搭橋。

構(gòu)建PPP項(xiàng)目信托機(jī)制

作為PPP項(xiàng)目的直接投資者，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用關(guān)系治理機(jī)制，加強(qiáng)與社會(huì)資本的彼此信任。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)信任社會(huì)資本，首先通過科學(xué)的選擇流程選擇出合格的PPP項(xiàng)目社會(huì)資本投資者，構(gòu)建對社會(huì)資本信任的基礎(chǔ)，然后在PPP項(xiàng)目建設(shè)的全過程，對社會(huì)資本充分信任，既合理監(jiān)督，又充分放權(quán)。政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)讓社會(huì)資本對自己信任，應(yīng)避免錯(cuò)誤決策而導(dǎo)致社會(huì)資本對自己能力的不信任，避免隨意違約而導(dǎo)致社會(huì)資本對自己履約的不信任。

加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的溝通機(jī)制建設(shè)

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)資本的溝通，政府應(yīng)將自己關(guān)于PPP項(xiàng)目的基本要求向社會(huì)資本說清楚，也要全面了解社會(huì)資本對PPP項(xiàng)目的期望。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)了解到，PPP項(xiàng)目的溝通是貫穿于其建設(shè)全過程的。在立項(xiàng)時(shí)，需要溝通雙方的目標(biāo)，在目標(biāo)達(dá)成一致下，確立PPP項(xiàng)目。在建設(shè)時(shí)，依然需要溝通，需要了解社會(huì)資本在建設(shè)過程中遇到的各種困難。特別是在PPP項(xiàng)目發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，更需要加強(qiáng)溝通，充分了解突發(fā)狀況對社會(huì)資本的影響。

政府應(yīng)在PPP項(xiàng)目履行自己應(yīng)盡職責(zé)

在PPP項(xiàng)目建設(shè)的全過程，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)首先把自己應(yīng)履行的職責(zé)充分履行。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)追蹤社會(huì)資本的進(jìn)展情況，避免雙方因工作節(jié)奏配合不力而導(dǎo)致合作效率降低。對于社會(huì)資本的困難，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)努力幫助其解決。在合作中，很重要的一點(diǎn)就是，在PPP項(xiàng)目發(fā)生突發(fā)狀況時(shí)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)全面評估，合理調(diào)整雙方在突變后的責(zé)權(quán)利的變化。