山西省農(nóng)村公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

劉雄偉

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

“十二五”以來，山西省大力實(shí)施具備條件的建制村通客車工程，取得顯著成效，基本解決了農(nóng)村居民“乘車難”、“出行難”的問題，積極推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，農(nóng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的便捷化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的要求，推進(jìn)農(nóng)村公交發(fā)展已成為當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和必然選擇。加快推進(jìn)農(nóng)村公交發(fā)展，提升農(nóng)村公交服務(wù)水平，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。

1 山西省農(nóng)村公交特性分析

山西省地處黃河流域中部，是典型的黃土廣泛覆蓋的山地高原，地勢(shì)東北高西南低。截至2017年底，全省常住人口3 702萬人，其中城鎮(zhèn)人口2 123萬人，鄉(xiāng)村人口1 579萬人，鄉(xiāng)村人口占比43%。2017年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值14 973.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%。整體上全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入合理區(qū)間，但山西省鄉(xiāng)村人口占比較大，農(nóng)村公交成為農(nóng)村居民出行的新趨勢(shì)。

同城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，農(nóng)村居民出行次數(shù)和出行能力較低，在出行時(shí)空分布特征上具有自身的特點(diǎn)。出行時(shí)間分布上，一般早晚高峰客流量大，節(jié)假日和市集日客流量大，受天氣變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和季節(jié)變化影響較大。空間分布特征上，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、道路基礎(chǔ)設(shè)施好、人口數(shù)量大且集中分布的區(qū)域之間客流量大；高峰時(shí)段客流呈單項(xiàng)型，平峰時(shí)段呈雙向型；農(nóng)村公交客流在不同斷面上基本呈現(xiàn)凸起型、均等型、漸變型3種形態(tài)[1]。農(nóng)村公交客流的不同特性，要求制定差異化的線路組織和行車組織，以提高農(nóng)村公交的服務(wù)水平。

與城市公交發(fā)展的相對(duì)成熟相比，農(nóng)村公交發(fā)展需要大量的人力和財(cái)力保障，才能確保農(nóng)村公交開得通、留得住。在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面，農(nóng)村公路及公交場(chǎng)站的建設(shè)、公共交通運(yùn)營(yíng)設(shè)備的購買及更新主要由政府投入，存在配套資金落實(shí)不到位問題。當(dāng)前農(nóng)村公交和城市公交補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，且農(nóng)村公交乘客密度核定標(biāo)準(zhǔn)仍按客運(yùn)班線管理，造成農(nóng)村公交收入減少。另外，農(nóng)村公交的經(jīng)營(yíng)范圍主要處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的鄉(xiāng)村，農(nóng)村公交投資的回報(bào)率相對(duì)較小，對(duì)社會(huì)資本吸引力不夠，資金來源渠道比較單一，如何有效籌措資金是農(nóng)村公交發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題[2]。同城市公交相比，農(nóng)村公交基本未實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村公交規(guī)劃滯后，制約了城鄉(xiāng)公交的統(tǒng)籌發(fā)展。

2 評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

通過對(duì)山西省農(nóng)村公交特性分析，結(jié)合發(fā)展實(shí)際需要，構(gòu)建山西省農(nóng)村公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)體系包括技術(shù)水平、保障能力、運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和政府管理水平4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，并分別對(duì)每個(gè)層次進(jìn)行細(xì)化，共包含19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體見圖1所示。

圖1 山西省農(nóng)村公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 評(píng)價(jià)方法

本研究采用模糊綜合評(píng)判法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)判法是以層次分析法和模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，考慮多種因素的影響，為了某一目的對(duì)某一事物做出綜合決策的方法[3]，對(duì)研究問題復(fù)雜、難以用精確的數(shù)學(xué)描述的情況具有較好的適用性。具體包括以下3個(gè)步驟。

3.1 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)等級(jí)

設(shè)P={p1，p2，……，pm}為農(nóng)村公交發(fā)展水平的m種評(píng)價(jià)指標(biāo)，m為評(píng)價(jià)因素的個(gè)數(shù)，由圖1中評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決定。

Q={q1，q2，……，qn}為某一種評(píng)價(jià)指標(biāo)所處狀態(tài)的n種評(píng)價(jià)等級(jí)，一般劃分為3～5個(gè)等級(jí)。

3.2 構(gòu)造判斷矩陣和確定權(quán)值

首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)集中的單個(gè)指標(biāo)pi（i=1，2，…m）做單個(gè)指標(biāo)評(píng)判，從指標(biāo)pi著眼該事物對(duì)抉擇等級(jí)qj（j、i=1，2，…n)的隸屬度為qij，這樣就得出第i個(gè)指標(biāo)pi的單指標(biāo)評(píng)判集：

權(quán)重由層次分析法法確定，則m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)集就可以構(gòu)造出一個(gè)總的評(píng)價(jià)矩陣R。具體表示為：

3.3 模糊計(jì)算并做出決策

模糊計(jì)算公式為B=A×R，其中A為由層次分析法計(jì)算得出的模糊權(quán)向量，B=（b1,b2,…bn），最后選擇最大的bj所對(duì)應(yīng)的等級(jí)qj作為綜合評(píng)判的結(jié)果。對(duì)于多層次的問題，一般要經(jīng)過多級(jí)的模糊計(jì)算得到最終的計(jì)算結(jié)果，根據(jù)隸屬度最大原則，選擇最大bj所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)qj作為綜合評(píng)判的結(jié)果[4]。

4 實(shí)例驗(yàn)證

本文以山西省晉中市左權(quán)縣農(nóng)村公交發(fā)展水平各個(gè)指標(biāo)為研究對(duì)象，根據(jù)圖1指標(biāo)體系中各指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)，運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重，最后運(yùn)用模糊評(píng)判法對(duì)其進(jìn)行模糊計(jì)算并評(píng)價(jià)。

表1 左權(quán)縣農(nóng)村公交發(fā)展水平評(píng)價(jià)表

根據(jù)Bi=Ai×Ri，一級(jí)模糊評(píng)判矩陣為：二級(jí)綜合評(píng)判向量為：

根據(jù)隸屬度最大原則，此次模糊計(jì)算結(jié)果最大值為0.25，對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)為較好，因此認(rèn)為左權(quán)縣農(nóng)村公交發(fā)展水平較好。

5 結(jié)論

“十三五”時(shí)期是山西省建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的重要時(shí)期，農(nóng)村公交的發(fā)展對(duì)其有著積極的推動(dòng)作用。農(nóng)村公交發(fā)展水平的評(píng)價(jià)涉及較多的定性評(píng)價(jià)因素，通過深入分析和研究山西省農(nóng)村公交特性，建立具有科學(xué)性和可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合層析分析法和模糊評(píng)價(jià)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)并取得了較好的效果，對(duì)山西省農(nóng)村公交發(fā)展水平的評(píng)價(jià)具有一定的借鑒意義。