“市長審案”的黃岡經(jīng)驗

文/陳威

黃岡市人民政府“市長審案”制度項目獲得第五屆“中國法治政府獎提名獎”

“市長審案”是市長審理行政復(fù)議案件。2014年，為完善行政復(fù)議案件審理方式，湖北省黃岡市在全省首創(chuàng)“市長審案”制度，于2014年、2015年連續(xù)獲得湖北省“行政復(fù)議機制體制創(chuàng)新獎”，同時連續(xù)3年獲得黃岡市“全面深化改革優(yōu)勝單位獎”。2017年，《湖北省黃岡市強化行政復(fù)議機關(guān)職責(zé) 積極推進法治政府建設(shè)》一文在國務(wù)院法制辦《行政復(fù)議工作動態(tài)》2017年第5期刊發(fā)，黃岡市“行政首長審案制”的經(jīng)驗做法在全國政府法制系統(tǒng)推廣。2018年10月，黃岡市實行的“市長審案”制度榮獲第五屆“中國法治政府獎提名獎”。

堅持“高位”謀劃

黃岡市政府高度重視“市長審案”制度，每年年初制定《市長審案工作方案》，堅持市長、副市長輪流主持一次行政復(fù)議案審會?！笆虚L審案”主要選取疑難復(fù)雜、社會影響大、群眾廣泛關(guān)注的案件，按照審案規(guī)定的七項流程采取公開方式審理案件，要求被申請人單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員列席案審會現(xiàn)場旁聽，以案明理、以案說法，及時發(fā)現(xiàn)行政政執(zhí)法中存在的問題和不足，讓列席的被申請人“紅紅臉、出出汗”，達到“排排毒、治治病”的效果，同時舉一反三，引以為鑒，全面增強政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。市長和復(fù)議機構(gòu)、執(zhí)法部門一起審議、研討、決定行政復(fù)議案件，增強了復(fù)議案件的權(quán)威性，貫徹了行政復(fù)議案件審理的首長負(fù)責(zé)制，也體現(xiàn)了行政首長的法治意識。

司法部行政復(fù)議司到黃岡調(diào)研

堅持“試點”先行

黃岡市作為武漢城市圈城市之一，在2012年7月進行了行政復(fù)議體制改革，成立市政府行政復(fù)議委員會，形成行政復(fù)議案件辦理“三集中”模式。2014年，為鞏固試點成果，加強行政復(fù)議決定的權(quán)威性，提高行政復(fù)議決定的履行率，提升公信力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮行政復(fù)議權(quán)利救濟、層級監(jiān)督及糾錯糾偏的法律功能，黃岡市在全省首創(chuàng)“市長審案”制度。

4年來，17位市長、副市長主持了28次行政復(fù)議案件案審會，共計審理129件案件，其中維持59件，占比46%；責(zé)令履行7件，占比5．4%；撤銷52件，占比40．3%；變更1件，占比0．8%；調(diào)解和解7件，占比5．4%；案件決定履行率達100%，行政復(fù)議直接糾錯率41%，經(jīng)“市長審案”的復(fù)議又被訴至法院的案件零敗訴?！笆虚L審案”的模式和做法贏得百姓的普遍認(rèn)可。

堅持“分步”推進

黃岡市政府的行政復(fù)議改革工作，實行了“三步走”的策略。

第一步，在2012年7月成立行政復(fù)議委員會，開啟“三集中”模式，即對市政府部門的行政復(fù)議權(quán)限實行相對集中，實行行政復(fù)議案件集中受理、集中審理、集中決定。截至目前，黃岡市本級共受理案件1053件，年均受案176件，是改革前的3倍。

第二步，2014年實行行政首長審理行政復(fù)議案件，即“市（縣市區(qū)）長審案”。市長帶頭組成案審組，對案件進行專門研究。除主持案審會外，市長同時是案審組委員，需單獨發(fā)表處理意見，最終根據(jù)票決情況形成復(fù)議決定。截至目前，經(jīng)驗已在黃岡全面推行。

第三步，2017年開始改革與“市長審案”配套制度，成立黃岡市行政復(fù)議局，實行“一窗受理，一局辦理，一體負(fù)責(zé)”。為進一步鞏固“縣（市、區(qū)）長審案”成效，市政府不再受理對縣（市、區(qū)）政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣（市、區(qū)）政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的行政復(fù)議案件。市政府不再受理對縣（市、區(qū)）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)集中行使行政許可、行政處罰、行政強制措施的機關(guān)作出的具體行政行為不服的案件。

堅持“重心下移”

黃岡市行政復(fù)議改革的重心就是要將行政糾紛化解在基層。因此，將縣一級的行政復(fù)議權(quán)集中到縣（市、區(qū)）政府將是改革的重頭戲。市政府僅受理對縣（市、區(qū)）政府、市政府工作部門作出的具體行政行為不服的案件，進一步劃清了市縣兩級政府行政復(fù)議管理權(quán)限，杜絕市政府直接審理縣（市、區(qū)）部門的復(fù)議案件。在理順行政復(fù)議工作機制后，為進一步推廣“市長審案”經(jīng)驗，復(fù)制“市長審案”模式，提供了制度資源。截至目前，黃岡市實現(xiàn)了從“市長審案”到“縣長（區(qū)長）審案”全覆蓋。

4年來，共有37位縣（市、區(qū)）長審理了66件復(fù)議案件，未發(fā)生一起因群眾對行政復(fù)議委員會相對集中行政復(fù)議權(quán)辦案模式及“市長審案”和“縣長審案”程序不滿意而提起的行政訴訟案件，大幅提升了行政復(fù)議決定的履行率，極大地增強了行政復(fù)議的公正性，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一。