礦山改造謀新篇 青山綠水景無限
——專訪河南省新安縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)董強(qiáng)

本刊記者/王瑞平 見習(xí)記者/趙要偉

新安地處豫西山區(qū)，境內(nèi)礦產(chǎn)資源極為豐富，已探礦產(chǎn)達(dá)20余種，是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤大縣，亦是河南省鋁土礦工業(yè)的主要原料基地之一。幾年前，礦區(qū)附近的村落到處都是廢棄的礦窯和裸露的荒山，家門周遭塵土飛揚(yáng)、一片蕭條。

兩年來，新安縣本著“綠色、智慧、共享”的理念，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”的原則，開創(chuàng)“綠色+”的管理模式，多措并舉，積極改造，努力建設(shè)“環(huán)保、精準(zhǔn)、生態(tài)”的“綠色礦山”。

圍繞新安“礦山改造修復(fù)，環(huán)境優(yōu)化改善”等工作，《人民法治》雜志社記者對(duì)河南省洛陽市新安縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)董強(qiáng)進(jìn)行了專訪。

非煤礦山生態(tài) 修復(fù)專項(xiàng)治理

記者：一年來，新安國(guó)土局在礦山改造、修復(fù)、治理等方面的工作成效有了顯著的提升。您能談一談您的工作思路和工作部署嗎？

董強(qiáng)：從去年調(diào)任以來，全局上下團(tuán)結(jié)一心，圍繞“堅(jiān)持扶貧攻堅(jiān)、防治大氣污染、防范金融危機(jī)”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”四個(gè)方面開展工作。在開展四大塊工作的同時(shí)，貫徹執(zhí)行“三保”的工作策略，主要是“保耕地、保發(fā)展、保民生”。

記者：新安是一個(gè)礦產(chǎn)資源非常豐富的區(qū)域，您能談一談“礦山環(huán)境恢復(fù)治理”工作的整體安排嗎？

董強(qiáng)：“礦山環(huán)境恢復(fù)治理”主要是針對(duì)露天礦山進(jìn)行的專項(xiàng)治理，我們執(zhí)法的整體思路是“看住現(xiàn)在、規(guī)范未來、兼顧歷史”；具體原則是“兩加大、兩加強(qiáng)”，即“加大土地巡查力度，加強(qiáng)案件查處力度，規(guī)范土地管理；加大非煤礦山綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度，逐步恢復(fù)礦山青山綠水。”

記者：新安縣把礦山植被恢復(fù)列為改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工程，具體怎樣通過持續(xù)的礦山專項(xiàng)整治和生態(tài)修復(fù)治理，走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共贏的“新路子”？

董強(qiáng)：新安縣牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，把礦山植被恢復(fù)列為改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)工程，從2017年至今，新安縣國(guó)土資源局牽頭實(shí)施了非煤礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)治理行動(dòng)，截至目前，60余個(gè)礦坑正在恢復(fù)治理，治理面積超過2700畝，治理成效顯著。

一是全面排查，摸清底數(shù)。縣國(guó)土資源局按照“橫向到邊，縱向到底，不留空缺，不留死角”的工作要求，對(duì)全縣非煤礦山開采遺留的礦坑進(jìn)行了全面排查摸底。目前，全縣非煤礦山遺留礦坑共計(jì)96處（不含原西沃轄區(qū)亂采溢挖遺留的320處礦坑），面積約3000余畝。其中需恢復(fù)治理的歷史遺留礦坑80處，面積約2370畝；需恢復(fù)治理的資源枯竭礦坑16處，面積約650畝。

二是多策并舉，分類治理。根據(jù)遺留礦坑現(xiàn)狀，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，因地因勢(shì)對(duì)排出的礦坑一坑一策地制定恢復(fù)治理工作方案，依據(jù)“有坑主找坑主、無坑主找企業(yè)、無企業(yè)找屬地”的思路責(zé)任到人，限期完成治理任務(wù)。截至目前，新安已有30處60余個(gè)礦坑正在恢復(fù)治理，治理面積約2700畝。

新安縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)董強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)行部署

三是嚴(yán)格程序，規(guī)范開采。為進(jìn)一步規(guī)范礦山開采秩序，徹底解決私挖濫采問題，縣國(guó)土資源局主要采取了非煤礦山企業(yè)開（復(fù)）工聯(lián)審聯(lián)批工作制度，對(duì)申請(qǐng)開（復(fù)）工的非煤礦山企業(yè)，由縣礦產(chǎn)品領(lǐng)導(dǎo)小組各相關(guān)成員單位（國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利、公安、安監(jiān)）共同開展現(xiàn)場(chǎng)察看、把關(guān)驗(yàn)收、聯(lián)審聯(lián)批。對(duì)手續(xù)齊全的土地的復(fù)墾保證金足額繳納到位的企業(yè)，環(huán)保設(shè)施安裝到位，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化作業(yè)的企業(yè)，準(zhǔn)予復(fù)工生產(chǎn)，對(duì)達(dá)不到要求的一律責(zé)令停產(chǎn)。

四是強(qiáng)化巡查，落實(shí)責(zé)任。為使礦山生態(tài)修復(fù)工作扎實(shí)有效開展，在日常巡查的基礎(chǔ)上，對(duì)各礦區(qū)治理點(diǎn)派駐專門執(zhí)法人員，實(shí)行24小時(shí)輪班值守，重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防非法采礦行為發(fā)生。保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無證開采、私挖亂采、超層越界開采的違法行為。對(duì)礦區(qū)開采后不及時(shí)進(jìn)行修復(fù)治理、或假借修復(fù)治理的名義進(jìn)行非法開采的，予以從嚴(yán)從重打擊。礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治以來，共出動(dòng)執(zhí)法車輛120余臺(tái)次，執(zhí)法巡查人員500人次，夜間巡查60余次，查處非法運(yùn)輸行為10余起。

記者：非煤礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，新安縣下一階段將如何持續(xù)開展工作？

董強(qiáng)：下一步，將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

一是加強(qiáng)督導(dǎo)力度。督促各鎮(zhèn)和企業(yè)主調(diào)動(dòng)一切積極因素，把獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放到位，增強(qiáng)各鎮(zhèn)工作信心；督促采取超常規(guī)措施，加快整改，保質(zhì)保量按時(shí)完成整改任務(wù)。

二是加大媒體宣傳。深入礦山企業(yè)開展宣傳，引導(dǎo)各類礦山企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)修復(fù)及礦山整治工作的重要性和必要性，自覺加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理。

三是增進(jìn)執(zhí)法巡查。在專項(xiàng)治理行動(dòng)開展期間，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)打嚴(yán)查違法開采、非法運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的行為，確保非煤礦山生態(tài)修復(fù)達(dá)到預(yù)期效果。

修復(fù)百日攻堅(jiān) 打造清新顏值

記者：2018年7月以來，新安縣開展了礦山修復(fù)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，具體實(shí)施時(shí)有什么重要舉措？

董強(qiáng)：2018年以來，在落實(shí)全縣部署的“規(guī)劃見綠、見縫插綠、提質(zhì)優(yōu)綠、協(xié)力植綠”的要求、持續(xù)推進(jìn)全域綠化的基礎(chǔ)上，把礦山修復(fù)作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，補(bǔ)齊生態(tài)短板。2018年7月中旬以來，縣國(guó)土資源局在全縣范圍內(nèi)展開了為期兩個(gè)月的礦山修復(fù)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，具體舉措從以下幾個(gè)方面開展：

一是整治出重拳?；謴?fù)治理期間，首先對(duì)采礦取土成區(qū)連片、問題集中的中鋁和香江鋁土礦區(qū)先行治理。從嚴(yán)打擊無證開采、非法盜采、私挖亂采、超層越界開采等違法違規(guī)行為，對(duì)于無證礦坑，除依法查處到位外，限期對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

二是修復(fù)立新規(guī)。礦山生態(tài)修復(fù)，遵循“誰破壞、誰修復(fù)、邊開采邊治理”“宜林則林、宜耕則耕”的原則，堅(jiān)持礦山采礦區(qū)和排渣場(chǎng)生態(tài)修復(fù)工作與資源開發(fā)同步進(jìn)行，逐坑制訂整治復(fù)耕方案，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，做到“閉坑一個(gè)恢復(fù)一個(gè)”，逐步消化“老賬”，堅(jiān)決不欠“新賬”。

三是失信必重罰。要求非煤礦山開采企業(yè)必須按照規(guī)定編制《土地復(fù)墾方案》，并足額繳納保護(hù)基金和土地復(fù)墾金。對(duì)于“失信”者，不但停止受理其礦山開復(fù)工審批和采礦臨時(shí)用地審批，并列入年度礦權(quán)信息公示異常名錄，凍結(jié)其繳存的保護(hù)基金和土地復(fù)墾金。

具體實(shí)施中，嚴(yán)格做到“四堅(jiān)持”。即“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，將“群眾的滿意度調(diào)查、礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況”作為實(shí)施標(biāo)尺，礦坑所在村介入?yún)f(xié)調(diào)，群眾親歷全程監(jiān)督；“堅(jiān)持統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃”，避免“填了‘老坑’，出現(xiàn)‘新坑’”的現(xiàn)象；“堅(jiān)持與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合”，對(duì)道路周邊亂堆、亂放的礦石、礦渣進(jìn)行統(tǒng)一清理；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)信訪問題集中的礦坑、礦區(qū)集中精力進(jìn)行整治。

同時(shí)，將礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治與精準(zhǔn)扶貧、旅游開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、地災(zāi)防治等工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮多方治理活力，提高治理效率和質(zhì)量。截至目前，已經(jīng)完成廢棄礦坑治理復(fù)墾工作，對(duì)恢復(fù)的土地，采取立體栽植方法，栽植楊樹、欒樹、大葉女貞等生態(tài)樹種，讓昔日滿目瘡痍的礦山披上“層層綠衣”。

正如縣委書記劉冠瑜在檢查工作落實(shí)時(shí)說道：“綠水青山就是金山銀山，實(shí)施礦山修復(fù)，就是要償還過去欠下的債，守住當(dāng)下生態(tài)的線，儲(chǔ)存未來全縣的福！”