分析依法行政在依法治國(guó)中的地位和作用

雍赟

中共甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730000

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下,依法行政是完善國(guó)家法治社會(huì)的必然選擇,是政府履行自身職責(zé)的需要,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,也是構(gòu)建特色社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著我國(guó)法治社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重。因此，國(guó)家對(duì)行政人員的能力和素質(zhì)要求越來(lái)越嚴(yán)格。法律是行政工作順利進(jìn)行的重要依據(jù),是保障行政人員正確執(zhí)法的重要途徑,做到依法行政是國(guó)家機(jī)構(gòu)以及行政人員履行自身職責(zé)的基本要求。由此可見(jiàn)，依法行政在法治中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用[1]。：

1 依法行政是法治型政府建設(shè)過(guò)程中的根本要求

現(xiàn)代化法治型政府的建設(shè)是人類(lèi)社會(huì)文明不斷進(jìn)步的重要途徑，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的天然準(zhǔn)則，既能夠滿(mǎn)足部分民主國(guó)家的發(fā)展需求，也能夠?yàn)閲?guó)家的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。據(jù)憲法表明,我國(guó)在實(shí)行人民民主專(zhuān)政的過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力，大部分都來(lái)自于人民群眾的授權(quán)，而行政機(jī)關(guān)的行政工作主要是受到人民代表大會(huì)的監(jiān)督。我國(guó)各級(jí)地方政府在召開(kāi)人民代表大會(huì)的過(guò)程中，人大代表主要是通過(guò)國(guó)家制定的法律制度來(lái)表達(dá)自己的意愿與訴求，而行政機(jī)關(guān)就是結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)執(zhí)行行政活動(dòng)，所以我國(guó)政府也可以說(shuō)是法治型政府。因此，依法行政是法治政府建設(shè)過(guò)程中的基本要求，也是行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展一切機(jī)關(guān)活動(dòng)的重要依據(jù)。所以，要想建設(shè)法治型政府、確保行政機(jī)構(gòu)的依法設(shè)立，就必須要將依法行政作為首要任務(wù)。除此之外，在中共十八屆四中全會(huì)的會(huì)議中表明，行政機(jī)關(guān)作為政府最重要的組成部分，必須要貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、政策及方針，并將其作為落實(shí)黨和人民意志最有力的實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著建設(shè)法治型政府的重要任務(wù)。由此可見(jiàn)，要想建設(shè)出法治型政府，行政機(jī)關(guān)就必須要樹(shù)立“執(zhí)法就是執(zhí)行人民意愿、行使權(quán)力時(shí)必須依據(jù)法律，違背法律必須接受處罰，按照法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法”的思想理念，堅(jiān)持“一切行動(dòng)必須圍繞法律開(kāi)展”的執(zhí)法原則[2]。

2 依法行政是陽(yáng)光型政府建設(shè)過(guò)程中的重要途徑

陽(yáng)光型政府就是指行政機(jī)關(guān)在平常履行行政管理職能的過(guò)程中能夠給予人們像陽(yáng)光一樣的溫暖，在面臨寒冷時(shí)，也能夠讓人民群眾感受到國(guó)家政府或是行政機(jī)關(guān)給予的熱量。在陽(yáng)光型政府建設(shè)的過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)必須要確保機(jī)關(guān)政務(wù)的公開(kāi)處理，通過(guò)各種法律渠道將必須公開(kāi)的政務(wù)信息依法解釋清楚，保障人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而使人們充分利用話(huà)語(yǔ)表達(dá)權(quán)。法律的主要特征就是具有公開(kāi)性，法律從誕生之日起，就以法律文件或是法律政策及制度的形式公開(kāi)給全社會(huì)，以確保一切法律活動(dòng)都能夠公開(kāi)進(jìn)行。由此可見(jiàn)，政府機(jī)構(gòu)的依法行政，就是讓行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，以保證政府行動(dòng)的透明性。由此可見(jiàn)，依法行政，既能夠保證人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，也能夠促進(jìn)陽(yáng)光型政府的建設(shè)與發(fā)展[3]。

3 依法行政是責(zé)任型政府建設(shè)過(guò)程中的必然選擇

責(zé)任型政府就是依法承擔(dān)法律責(zé)任或是依法履行自身職責(zé)的行政法理念，在管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，必須按照相關(guān)的行政執(zhí)法行為對(duì)人民負(fù)責(zé),并對(duì)行政執(zhí)法行為所產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行負(fù)責(zé)。若是政府機(jī)構(gòu)抵觸法律或是沒(méi)有按照法律行使權(quán)力，就必須要對(duì)其所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并依法接受相應(yīng)的處罰。法律對(duì)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)及權(quán)限的明確規(guī)定對(duì)政府行為起到了約束的作用，是公民依法行使權(quán)力的重要體現(xiàn)。若是政府機(jī)構(gòu)脫離了法律責(zé)任，政府在行使權(quán)力時(shí)就會(huì)變得更加肆無(wú)忌憚，依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)便會(huì)難上加難。在建設(shè)責(zé)任型政府的過(guò)程中，要保證政府機(jī)關(guān)的權(quán)力與義務(wù)是一致的，做到權(quán)力有多大，約束力就有多大，也要以“行使權(quán)力受監(jiān)督、濫用權(quán)力受懲罰、造成損失要賠償”的執(zhí)法理念為依據(jù)，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)。除此之外，政府機(jī)構(gòu)要在深入了解法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，完善政府責(zé)任制，實(shí)施罷免、召回、引咎辭職等政策，有效的將政府責(zé)任與效績(jī)考核掛鉤，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的監(jiān)督職能，以確保政府機(jī)構(gòu)能夠依法履行自身職責(zé)。由此可見(jiàn)，依法行政是建設(shè)責(zé)任型政府的重要途徑，也是責(zé)任型政府建設(shè)過(guò)程中的必要條件。

4 依法行政是廉潔型政府建設(shè)過(guò)程中的重要保障

廉潔型政府的建設(shè)既能夠有效的保證公共權(quán)力在正確的道路上前進(jìn)，也能夠推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)文明的建設(shè)與發(fā)展。就目前來(lái)看，在廉潔型政府建設(shè)的過(guò)程中，無(wú)論是客觀因素還是主觀因素，都對(duì)廉潔型政府的建設(shè)產(chǎn)生了很大的影響。對(duì)于客觀因素來(lái)說(shuō)，部分政府機(jī)構(gòu)的行政人員不能夠嚴(yán)格的要求自己，很容易滋生官員腐敗的現(xiàn)象。還有部分政府機(jī)構(gòu)的各種機(jī)制不夠完善，基金審批、績(jī)效評(píng)估、社會(huì)控制、行政公開(kāi)以及責(zé)任追究等行政制度還有待改進(jìn)，而解決以上問(wèn)題的根本方法就是依法行政。對(duì)于主觀因素來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)法律明確政府機(jī)關(guān)人員的責(zé)任與義務(wù)，樹(shù)立正確的法律法規(guī)意識(shí)，將主觀因素的影響降到最低。由此可見(jiàn)，依法行政是廉潔型政府建設(shè)過(guò)程中的重要保障[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下,依法行政是完善國(guó)家法治社會(huì)的必然選擇,是政府履行自身職責(zé)的需要,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑,也是構(gòu)建特色社會(huì)主義法制國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾。由此可見(jiàn)，依法行政在依法治國(guó)中發(fā)揮著不可替代的作用。