探討行政審批法治化的法理分析及路徑選擇

1 行政審批法治化的障礙

1.1 政府自利驅動是行政審批法治化的動力障礙

行政審批法治化是一場重新調整和分配行政權力和利益格局的偉大革命。其中涉及的利益主體主要有行政審批法治化的決策者、執(zhí)行者、受規(guī)制者以及消費者。但是，受規(guī)制者和消費者的利益只有通過決策者與執(zhí)行者才能實現(xiàn)。行政審批法治化的決策者是中央政府高層領導，其目標是追求義理性的最大化，是行政審批法治化的最大支持者和推動者。在行政審批法治化中，執(zhí)行者具有雙重角色，其既是推動行政審批法治化的主導者，又是行政審批法治化的客體和接受者。執(zhí)行者角色的雙重性使得行政審批法治化難免在一定程度上觸及執(zhí)行者的既有利益格局，甚至會傷及其利益，因此執(zhí)行者保護并試圖擴大自身權力和利益，就在事實上成了推動行政審批法治化的巨大動力障礙。

1.2 現(xiàn)行行政審批法律體系的局限是行政審批法治化的制度障礙

審批法律的局限性制約了法治化體制任何一個時代中制度的改變和制定都是受其社會歷史條件的影響，但如果形成了相應的體制就必然會影響到社會的發(fā)展。制度恰到好處可降低壞事的發(fā)生率，使壞人不能肆意橫行，制度不好就會影響到好人好事的落實，甚至引發(fā)極端。盡管我國當前已經建立了較為完善的行政審批法律體系，為法治化的發(fā)展堅實了基礎，但是其中所存在的問題也是制約法治化的重要障礙。

2 行政審批法治化的路徑選擇

行政審批法治化是一項系統(tǒng)工程，也是一個較為復雜、漫長、艱難的利益博弈過程，必須系統(tǒng)地設計法治化的路徑和方式，有步驟、分階段、整體性推進行政審批法治化進程。

2.1 依法推行行政審批負面清單管理

負面清單管理原本是一種國際通行的外商投資管理制度，是指國家禁止或者限制內外資企業(yè)進入的行業(yè)清單，清單上的行業(yè)不開放，需要經過政府審批才能進入，清單以外領域則充分開放。當今社會，負面清單作為一種管理模式已引入行政審批領域。行政審批負面清單管理作為行政審批法治化的基本路徑既是行政審批法治化理念的充分體現(xiàn)，也是行政審批法治化的落實和保障。在推行行政審批負面清單管理過程中，需要注意的是：第一，要明晰制定行政審批負面清單的依據；第二，要明確發(fā)布行政審批負面清單的主體；第三，要明確行政審批負面清單的具體內容；第四，必須要強化監(jiān)管。

2.2 建立健全完善的行政審批監(jiān)督體制

行政審批監(jiān)督檢查主要涉及兩個方面，第一個是對實施和許可設定機關的檢查，第二個是行政機關對被許可人的檢查。一方面，要切實加強行政機關對許可人監(jiān)督檢查的力度，使其可以得到法律的保護。另一方面，要加強對實施和設定機關的檢查力度，明晰國家權力機關的職責和民眾權利，并將其法律責任全面落實到實處，給予其法律保障。

2.3 修改完善《行政許可法》

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！薄缎姓S可法》是一部規(guī)范行政審批的基本法律，其立法目的是使行政審批在法治下有序進行。然而《行政許可法》存在許多不足的之處。推行行政審批法治化，最為重要的就是修改完善行政審批基本法——《行政許可法》，使其能夠對行政審批改革起到規(guī)范、約束和引領作用，夯實行政審批法治化的法律基礎?！缎姓S可法》的修改完善既不能不切實際地照搬照抄，也不能一味遷就既定利益集團，而應該堅持兩個基本原則：第一，回應性原則，即所建立的行政審批法律制度要回應行政審批改革實踐發(fā)展的需要，要變“管控”理念為“合作”理念，尤其是要回應社會組織與公眾對“放松市場準入，強化后續(xù)監(jiān)管，營造國際化法治化營商環(huán)境”的訴求；第二，科學性原則，即所建立的行政審批法律制度自身要科學合理，法律條文要邏輯嚴密，上位法與下位法要協(xié)調配合。

在此基礎上，要注重以下內容：第一，要明確行政許可的內涵與外延。在《行政許可法》中明確規(guī)定：本法所稱的行政許可，也叫行政審批，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的外部行政行為。從而徹底清除非許可行政審批生存的法律制度空間；第二，要嚴格行政許可的設定范圍和主體，規(guī)范行政許可設定程序，規(guī)制行政許可設定機關裁量權，有效遏制許可設定機關濫設行政許可，從而為經濟社會發(fā)展釋放更大的制度空間；第三，要建立健全行政許可實施裁量制度，充分發(fā)揮許可實施機關的積極作用?！皩ぷ饣顒拥脑蛟谟谥贫纫?guī)則，而不在于尋租者個人本身”。完善《行政許可法》，一方面要健全相關實施制度，完善相關實施程序，以便公眾參與、遏制腐敗、解決權力尋租問題；另一方面，要為充分發(fā)揮許可實施機關的積極作用提供制度空間，發(fā)揮政府“有形之手”去彌補市場失靈，從而實現(xiàn)經濟社會的和諧發(fā)展；第四，健全行政許可監(jiān)督檢查制度。行政許可監(jiān)督檢查包括兩方面：對許可設定和實施機關的監(jiān)督檢查和行政機關對被許可人的監(jiān)督檢查。《行政許可法》的修改，一方面要為強化行政機關對被許可人監(jiān)督檢查提供相應的法律保障，另一方面，要強化對許可設定和實施機關的監(jiān)督檢查，明確相關地方國家權力機關的監(jiān)督職責和公眾參與權利，落實相關法律責任。

3 結語

總而言之，通過對行政審批法治化的法理進行分析，了解其受到制約的原因，因此就需要有關人員可以依據路徑的選擇來對其法治化體制進行健全和完善，使之擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，使法治化進程可以得到更加優(yōu)異的發(fā)展。