網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參與制定公共政策探究

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的技術(shù)革命的意義在于有效鏈接社會(huì)化個(gè)體，賦予公眾指尖上的權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾利用網(wǎng)絡(luò)可以迅速匯聚輿論壓力，直接指向政府原有公共政策的疏漏，引發(fā)政府回應(yīng)，提高公共政策的民主性。但基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)滯后、政府對(duì)公眾參政議政的權(quán)利不夠尊重、公眾的參與能力和素質(zhì)偏低等問(wèn)題阻礙網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參與制定公共政策的推進(jìn)，急需加強(qiáng)分析和改進(jìn)。

1 網(wǎng)絡(luò)對(duì)公眾參與制定公共政策的影響

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)提供公眾參與制定公共政策的沃土，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)制定公共政策有根本性的影響。公眾不僅可以通過(guò)立法機(jī)關(guān)代表制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度、聽證會(huì)制度、公民請(qǐng)?jiān)概c投票制度等途徑參與制定公共政策，還可采取BBS、論壇發(fā)帖、新聞跟帖、專題討論、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上簽名以及網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上互動(dòng)、網(wǎng)上議政等方式影響政府對(duì)公共政策的制定。這主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的報(bào)刊、廣播、電視等媒體在傳播信息方面缺乏連續(xù)性、高效性，公眾檢索不便，導(dǎo)致政府壟斷信息，網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體則能彌補(bǔ)這些不足，促使政府更廣泛、更便利的收集公眾的意見與偏好，及時(shí)獲得準(zhǔn)確信息反饋，只有讓更多公眾利用網(wǎng)絡(luò)參與制定公共政策，才能促進(jìn)其合法化、科學(xué)化、民主化。

2 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參與制定公共政策的推進(jìn)策略

2.1 加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，奠定公眾參與基礎(chǔ)

一方面，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代推進(jìn)公眾參與制定公共政策的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)如今農(nóng)村普遍存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、信號(hào)不好等問(wèn)題，政府務(wù)必要加快建設(shè)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，特別是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率偏低的地方，要增加資金投入，建立健全基層網(wǎng)絡(luò)體系，夯實(shí)公眾參與基礎(chǔ)。

另一方面，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供良好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展條件，避免出現(xiàn)數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝的成因是各地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不一致和經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是普及和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的硬件環(huán)境，只有保障公眾的基本生活，公眾才會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)參與制定公共政策的需求，政府要給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后或者是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率偏低的地區(qū)一定的優(yōu)惠、補(bǔ)貼，而且偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的成本較大，企業(yè)缺乏投資積極性，應(yīng)給予政策支持、資金支持，提高這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，最大限度減少數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，促使公眾充分參與制定公共政策，更全面的認(rèn)識(shí)政策問(wèn)題，輸出滿足大多數(shù)人需求的公共政策。

2.2 政府尊重公眾參政議政的權(quán)利，提高參與度

各級(jí)政府和公眾之間的聯(lián)系是最緊密的，國(guó)家法律法規(guī)也需要政府部門實(shí)施，所以政府決策和執(zhí)法等活動(dòng)合法與否、適當(dāng)與否關(guān)系到群眾的福祉、社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的成敗，各級(jí)政府務(wù)必要提高法治意識(shí)、民主意識(shí)，尊重公眾參政議政的權(quán)利，提高公眾對(duì)制定公共政策的參與度。

一是明確公眾網(wǎng)絡(luò)參與制定公共政策的合法地位，增強(qiáng)公民參政議政意識(shí)。政府要引導(dǎo)公眾對(duì)自身利益與公共政策的相關(guān)性形成正確的認(rèn)識(shí)，肯定自身參與制定公共政策的價(jià)值、影響力，主動(dòng)自覺(jué)參與制定公共政策，保證參與行為和公共利益的一致性。二是組織公眾參與網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)活動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)中心，有效實(shí)施全民網(wǎng)絡(luò)教育工程，促使公眾通過(guò)便捷廉價(jià)的方式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)信息資源利用率，從而提高參與度。三是加大法制宣傳和教育的力度，提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與制定公共政策的遵紀(jì)守法意識(shí)，認(rèn)識(shí)到必須在法治軌道上做出參與行為，謹(jǐn)慎運(yùn)用權(quán)利，理性參與。四是強(qiáng)化公眾網(wǎng)絡(luò)道德教育，加強(qiáng)培養(yǎng)公眾的責(zé)任感與網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)，促使他們?cè)谔摂M的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下自覺(jué)、自律、自警，預(yù)防發(fā)生自有無(wú)序的、非理性的參與行為。

2.3 公眾提升自身的能力和素質(zhì)，保證參與質(zhì)量

作為公眾要自覺(jué)遵守網(wǎng)絡(luò)倫理與道德，遵守法律法規(guī)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)自律精神，保證高質(zhì)量參與制定公共政策。公眾要負(fù)責(zé)、客觀、理性的看待公共政策，不能把網(wǎng)絡(luò)變成自己發(fā)泄私欲的工具，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播合理的訴求，以對(duì)大眾負(fù)責(zé)、對(duì)公共政策發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度參與制定公共政策，杜絕歪曲事實(shí)、惡意中傷、無(wú)端誹謗、散布謠言，不得用網(wǎng)絡(luò)打擊報(bào)復(fù)。與此同時(shí)，公眾要善于提升自身的網(wǎng)絡(luò)分析能力、網(wǎng)絡(luò)識(shí)別能力，學(xué)會(huì)鑒別網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)?，避免被別有用心的牽著鼻子走，淪為利用工具。

當(dāng)然，公眾主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與向政府部門反映自己的訴求，影響政府制定公共政策，然而畢竟網(wǎng)絡(luò)是虛擬空間，不固定，如果自身的參與質(zhì)量不夠高，就難以將訴求反映給政府部門，很難引起政府部門的重視，提高網(wǎng)絡(luò)參與質(zhì)量迫在眉睫。如公眾要考慮使用網(wǎng)絡(luò)實(shí)名參與方式，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)名注冊(cè)，參與制定公共政策，有效提高網(wǎng)絡(luò)參與的有效性、可信性，從而激發(fā)更多人關(guān)注，成功引起政府部門的注意和重視。還有歸口參與，也就是公眾要加深對(duì)自己所反映公共政策隸屬的領(lǐng)域，在該領(lǐng)域的政府主管部門網(wǎng)站上參與制定公共政策，促使主管部門能及時(shí)回復(fù)、解決。公眾尤其要注意理性參與，認(rèn)識(shí)到積極參與絕不是盲目從眾參與，要保持足夠的理性，顧全大局，維護(hù)公共利益。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)參與途徑不能完全取代傳統(tǒng)參與途徑，公眾要將網(wǎng)絡(luò)參與和其他參與有機(jī)結(jié)合在一起，多渠道表達(dá)自己對(duì)公共政策的合理訴求，保證參與質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

公眾網(wǎng)絡(luò)參與制定公共政策是公眾參政議政的新形式，不僅有助于保證公共政策的合法性、科學(xué)性與民主性，還有助于發(fā)展民主政治。為推進(jìn)公眾在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代參與制定公共政策，必須要加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，奠定公眾參與基礎(chǔ)，同時(shí)政府與公眾都要行動(dòng)起來(lái)，政府尊重公眾權(quán)利，公眾提升自身能力和素質(zhì)，從而提高公眾網(wǎng)絡(luò)參與度，保證參與質(zhì)量，輸出合法、科學(xué)、可行的公共政策，為建設(shè)法治政府貢獻(xiàn)力量。