建設(shè)征地移民信息管理系統(tǒng)功能研究

肖翔

中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 陜西西安 710000

建設(shè)征地和移民安置工作時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及范圍廣、數(shù)據(jù)量大，因此需要利用信息技術(shù)管理。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展移民管理工作已取得了一定的進(jìn)展。朱一成編制了移民遺留問(wèn)題管理信息系統(tǒng)，唐湘川等以烏東德水電站為例，建立了基于Web的三維GIS移民信息查詢(xún)系統(tǒng)。以上研究都從軟件開(kāi)發(fā)角度，重點(diǎn)討論管理系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù)問(wèn)題，而對(duì)實(shí)際功能探討較少，本文從實(shí)際工作出發(fā)，深入探討了系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)的功能。

1 移民工作需求分析

建設(shè)征地移民安置過(guò)程中的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃、安置實(shí)施和管理等工作仍以傳統(tǒng)方式為主，大量的數(shù)據(jù)、文檔、檔案、合同等資料在存儲(chǔ)、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、傳輸、展示等方面急需與現(xiàn)代信息化管理手段相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“移民指標(biāo)可核查、移民資金使用可追溯、移民安置實(shí)施進(jìn)度可跟蹤”管理。建設(shè)征地移民安置工作已進(jìn)入中后期階段，信息化建設(shè)的重點(diǎn)是把握移民安置工作的工作流程，將大量現(xiàn)存的資料進(jìn)行梳理、轉(zhuǎn)換、導(dǎo)入、展示，體現(xiàn)移民安置工作從可行性研究、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施管理到后期扶持全過(guò)程的工作成果。移民實(shí)物指標(biāo)能夠清晰體現(xiàn)從調(diào)查、復(fù)核、確認(rèn)到實(shí)施階段的變動(dòng)，全程可核查；各工程農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、集鎮(zhèn)遷建安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、工業(yè)企業(yè)處理、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）規(guī)劃設(shè)計(jì)、防護(hù)工程設(shè)計(jì)、水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)等規(guī)劃成果能夠更好在系統(tǒng)中展示；移民安置實(shí)施管理涉及計(jì)劃、實(shí)施、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)，可追蹤資金到位兌付情況、移民搬遷進(jìn)度、安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度、小型企業(yè)處理進(jìn)度、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建進(jìn)度、實(shí)施變更等情況；后期扶持子系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)與省移民信息系統(tǒng)的對(duì)接；整個(gè)工作流程中的文檔、影像資料、合同、檔案要系統(tǒng)、分階段管理起來(lái)[1]。

2 系統(tǒng)功能分析

按照批復(fù)的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃內(nèi)容，擬建的征地移民安置工作信息系統(tǒng)包括：實(shí)物指標(biāo)管理、農(nóng)村移民安置管理、城（集）鎮(zhèn)遷建管理、小型企業(yè)處理、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理、實(shí)施管理、資金管理、檔案及合同管理、影像信息管理。

2.1 實(shí)物指標(biāo)管理

將工程建設(shè)征地影響涉及的土地、房屋及附屬物、零星樹(shù)木、附屬設(shè)施等各項(xiàng)實(shí)物等指標(biāo)的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)屬人，以市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶(hù)分層匯總建庫(kù)，并區(qū)分工程建設(shè)征地區(qū)及水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)，系統(tǒng)用戶(hù)可根據(jù)不同需要查找、統(tǒng)計(jì)，建立各移民戶(hù)實(shí)物財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償明白卡，可根據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按戶(hù)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)。

2.2 農(nóng)村移民安置管理

以戶(hù)為單位建庫(kù)，以批復(fù)生產(chǎn)安置規(guī)劃、搬遷安置規(guī)劃為基礎(chǔ)，建立移民安置相關(guān)信息管理系統(tǒng)。通過(guò)此系統(tǒng)信息用戶(hù)可查詢(xún)?cè)搼?hù)移民的規(guī)劃搬遷安置去向、安置標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)安置措施落實(shí)情況、安置去向、當(dāng)前的搬遷安置進(jìn)度、生產(chǎn)生活安置落實(shí)等情況。（1）城（集）鎮(zhèn)遷建管理。以批復(fù)移民安置規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)城（集）鎮(zhèn)遷建信息進(jìn)行管理。（2）工業(yè)企業(yè)處理。將建設(shè)征地涉及的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行建庫(kù)，系統(tǒng)可查詢(xún)工業(yè)企業(yè)批復(fù)情況，補(bǔ)償處理進(jìn)度。（3）小型企業(yè)處理。以批復(fù)的移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施復(fù)建、電力通訊工程、水利水電設(shè)施、其他項(xiàng)目、文物古跡保護(hù)、礦產(chǎn)壓覆以及防護(hù)工程等項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行建庫(kù)，系統(tǒng)用戶(hù)可通過(guò)此系統(tǒng)查詢(xún)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)形象進(jìn)度、資金使用、歷次驗(yàn)收、概算執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更等信息。（4）實(shí)施管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)移民安置實(shí)施過(guò)程中工程建設(shè)進(jìn)度、資金使用、歷次驗(yàn)收、概算執(zhí)行、設(shè)計(jì)變更等信息的管理。（5）資金管理。按照批復(fù)的概算目錄、內(nèi)容，建立資金管理子系統(tǒng)，系統(tǒng)可查詢(xún)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目批復(fù)概算情況、應(yīng)撥付資金情況、資金剩余情況、資金撥付文件、撥付日期，并可分類(lèi)匯總等。（6）檔案及合同管理。將征地移民安置實(shí)施工作管理涉及的上下級(jí)來(lái)文、下發(fā)文件、上報(bào)文件、各種會(huì)議紀(jì)要、設(shè)計(jì)文件（或方案）、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收等資料（包括文字和影像）進(jìn)行收集匯總整理建庫(kù)，系統(tǒng)用戶(hù)可通過(guò)此系統(tǒng)查詢(xún)發(fā)文單位、文號(hào)、標(biāo)題、時(shí)間、關(guān)鍵詞等情況。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

3.1 實(shí)物指標(biāo)管理子系統(tǒng)

實(shí)物指標(biāo)管理子系統(tǒng)針對(duì)工程中各階段的農(nóng)村部分、城集鎮(zhèn)部分、小型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目等方面的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和存儲(chǔ)。

3.2 移民安置規(guī)劃管理子系統(tǒng)

安置規(guī)劃管理子系統(tǒng)，主要包括初設(shè)階段經(jīng)批復(fù)的安置規(guī)劃報(bào)告中各工程農(nóng)村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷復(fù)建、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目遷復(fù)建等規(guī)劃設(shè)計(jì)中的工程設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料、搬遷安置人口、生產(chǎn)安置人口、生產(chǎn)安置措施、搬遷安置措施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公路復(fù)建、電力設(shè)施復(fù)建等不同類(lèi)別的重要規(guī)劃指標(biāo)，并且在結(jié)合規(guī)劃實(shí)施情況的同時(shí)，充分考慮農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、交通、衛(wèi)生等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作要求，進(jìn)行合理資源配置和工程布置。

3.3 移民安置實(shí)施管理子系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目概況、實(shí)施項(xiàng)目資金進(jìn)度、實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)施項(xiàng)目驗(yàn)收情況、移民生產(chǎn)安置實(shí)施、移民搬遷建房實(shí)施相關(guān)數(shù)據(jù)管理?？梢愿鶕?jù)時(shí)間范圍、工程、行政區(qū)劃等多維度查詢(xún)統(tǒng)計(jì)安置實(shí)施的情況。實(shí)現(xiàn)對(duì)移民安置實(shí)施過(guò)程中設(shè)計(jì)變更的工作流程管理。對(duì)不同工程的驗(yàn)收信息進(jìn)行管理，包括驗(yàn)收編號(hào)、驗(yàn)收名稱(chēng)、驗(yàn)收類(lèi)型、驗(yàn)收階段、驗(yàn)收單位、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收結(jié)論等。

3.4 資金管理子系統(tǒng)

對(duì)移民安置實(shí)施資金撥付、資金支付情況進(jìn)行管理，可以根據(jù)不同工程、不同階段查詢(xún)統(tǒng)計(jì)資金的使用情況。

3.5 檔案及合同管理子系統(tǒng)

依照國(guó)家檔案局、水利部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知，將移民調(diào)查、實(shí)施各階段所涉及的文檔、圖片、報(bào)表、聲像資料、合同等統(tǒng)一電子化檔案管理，并按照移民項(xiàng)目、階段、分項(xiàng)開(kāi)展統(tǒng)一編碼管理，為各檔案構(gòu)建統(tǒng)一編碼，形成可追溯、可核查、可檢索、預(yù)覽、分類(lèi)管理的移民檔案管理功能，滿(mǎn)足移民檔案、合同的信息化管理需求。