我國(guó)在《貿(mào)易便利化協(xié)定》中面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略

成夏愉 中共天津市交通（集團(tuán)）有限公司委員會(huì)黨校

一、《貿(mào)易便利化協(xié)定》的內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

《貿(mào)易便利化協(xié)定》共分為三個(gè)部分，24個(gè)條款。其中，第一部分（第1—12條）規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實(shí)質(zhì)性義務(wù)，內(nèi)容包括“咨詢點(diǎn)”、“單一窗口”、海關(guān)合作等，共計(jì)40項(xiàng)貿(mào)易便利化措施；第二部分（第13—22條）規(guī)定了發(fā)展中成員在實(shí)施上述第一部分條款方面，可以享受到的特殊待遇、差別待遇，根據(jù)協(xié)定，發(fā)展中成員可在第一部分條款中自行確定A類措施、B類措施、C類措施（如表1），同時(shí)向WTO進(jìn)行通報(bào)；第三部分（第23—24條）包括機(jī)構(gòu)安排和最后條款，規(guī)定設(shè)立貿(mào)易便利化委員會(huì)、國(guó)家貿(mào)易便利化委員會(huì)，同時(shí)，還指出“成員”一詞應(yīng)包含該成員有關(guān)主管機(jī)關(guān)等。

表1 《貿(mào)易便利化協(xié)定》中發(fā)展中成員對(duì)應(yīng)的三類措施

協(xié)定的第一部分，對(duì)《1994年關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的修改亮點(diǎn)頻出。比如：第1條中的“咨詢點(diǎn)”部分，提到了成員應(yīng)建立或設(shè)立咨詢點(diǎn)，以回答、貿(mào)易商等有關(guān)主體就條款內(nèi)容提出的合理咨詢，這大大提升了政策咨詢的透明度；第10條中的“單一窗口”部分，提到了成員應(yīng)建立或設(shè)立單一窗口，使貿(mào)易商能夠通過一單一接入點(diǎn)向參與的主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)提交有關(guān)要求等，這有利于促進(jìn)貨物的快速流通；第12條提到了海關(guān)合作，鼓勵(lì)成員在能力建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)等方面開展合作，這體現(xiàn)出海關(guān)合作在貿(mào)易便利化進(jìn)程中的重要意義。

協(xié)定的第二部分，體現(xiàn)出WTO促進(jìn)全球貿(mào)易便利化的決心。從表1可以看出，協(xié)定中對(duì)于發(fā)展中成員實(shí)施條款時(shí)可享受區(qū)別對(duì)待，這是一種創(chuàng)新，這種創(chuàng)新的模式對(duì)于發(fā)展中成員向WTO遞交批準(zhǔn)文件，有著很重要的作用。不過，分類措施具有非約束性的特點(diǎn)，因此，條款的具體效果還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。

二、《貿(mào)易便利化協(xié)定》成本及收益分析

（一）成本分析

如果按照慣用的方法思考及分析，我們會(huì)認(rèn)為實(shí)行《貿(mào)易便利化協(xié)定》不存在成本。然而，事實(shí)上，保證協(xié)定中條款的落實(shí)需要負(fù)擔(dān)多方面的成本。

第一，人力方面的成本。協(xié)定的實(shí)施過程中將產(chǎn)生新的部門或機(jī)構(gòu)，例如，設(shè)立咨詢點(diǎn)、增加風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)構(gòu)等等，新設(shè)立的部門或者機(jī)構(gòu)需要配備相關(guān)人員，對(duì)這些人員的雇傭、培訓(xùn)等人力程序等都需要一定的成本。

第二，法律方面的成本。協(xié)定的實(shí)行將會(huì)促進(jìn)其成員在現(xiàn)有的體制下對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行修改；同時(shí)，貿(mào)易便利化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定也需要有法律的支撐，但許多發(fā)展中成員在立法、研究、人才等方面的水平較為欠缺。這些都必將對(duì)相關(guān)部門提出要求，從而增加法律方面的成本。

第三，稅收方面的成本。根據(jù)本文的第一部分可以知道，發(fā)展中成員的具體情況也存在差異，因此，對(duì)于中低收入的成員來說，實(shí)施協(xié)定的初期，成員國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)受到一定的影響和沖擊，稅收方面的成本會(huì)有所提高。這也要求發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的援助，幫助它們以更開放的態(tài)度接受貿(mào)易便利化。

（二）收益分析

首先，協(xié)定的實(shí)施可以有效降低貿(mào)易成本。我國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織之后，對(duì)外的總體關(guān)稅水平，從15.3%降至百分之十以下，推進(jìn)貿(mào)易便利化措施，與減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，共同成為我國(guó)促進(jìn)貿(mào)易領(lǐng)域自由化的主要措施。加入?yún)f(xié)定，將有利于我國(guó)降低在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的交易成本，從而有效促進(jìn)貿(mào)易的自由流動(dòng)。根據(jù)經(jīng)合組織估計(jì)，如果成員嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)定中各項(xiàng)要求，協(xié)定將根據(jù)不同的國(guó)家類別降低貿(mào)易成本11.8%至17.4%不等。

其次，協(xié)定的實(shí)施將促進(jìn)各成員實(shí)現(xiàn)出口多樣化。根據(jù)Dennis、Shepherd在2011年得出的結(jié)論，貿(mào)易成本與出口產(chǎn)品種類的關(guān)系是每降低10%的貿(mào)易成本，將提高3%的出口產(chǎn)品種類。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)理論，國(guó)際生產(chǎn)日益分散使得各成員可以生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，協(xié)定的推出將使得企業(yè)在進(jìn)入市場(chǎng)過程中面臨的貿(mào)易摩擦減少，從而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品范圍的擴(kuò)大。同時(shí)，從發(fā)展的角度來看，發(fā)展中成員的結(jié)構(gòu)將逐漸過渡到制成品。

再次，協(xié)定將促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)。Saporto在2015年發(fā)現(xiàn)“單一窗口”制度對(duì)于增加貿(mào)易流量具有積極的促進(jìn)作用。Moise、Sorescu在2015年利用貿(mào)易便利化指數(shù)，對(duì)協(xié)定的貿(mào)易便利化作用進(jìn)行了估算，結(jié)論表明貿(mào)易便利化指數(shù)每提高10%，將促進(jìn)本國(guó)出口產(chǎn)品附加值提升一到三個(gè)百分點(diǎn)，從而促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)及國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)。

最后，協(xié)定的達(dá)成幫助WTO多哈回合談判峰回路轉(zhuǎn)，重振了成員的信心，相比于其他可以用百分比的數(shù)據(jù)來衡量的收益來說，心理價(jià)值是不可估量的。同時(shí)，也體現(xiàn)出成員方在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易方面的創(chuàng)新精神。

三、我國(guó)在《貿(mào)易便利化協(xié)定》中面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略

一直以來，我國(guó)都積極參與并推動(dòng)協(xié)定的談判工作，先后八次上交提案，協(xié)定達(dá)成之后，我國(guó)又積極報(bào)送A類措施，比巴厘島部長(zhǎng)會(huì)議所規(guī)定的期限提前一個(gè)月報(bào)送。近年來，中國(guó)在貿(mào)易便利化方面不斷探索和進(jìn)步，特別體現(xiàn)在上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）的建設(shè)中。例如，2013年成立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”、外商的投資備案管理等方面不斷探索推進(jìn)，同時(shí)在全國(guó)復(fù)制推廣，另外，先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、批次進(jìn)出集中申報(bào)等貿(mào)易便利化改革措施，已在全國(guó)分階段有序推廣實(shí)施。利率市場(chǎng)化等金融制度創(chuàng)新改革成果分層次、分階段在全國(guó)復(fù)制推廣。此外，我國(guó)在與澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)于貿(mào)易便利化都有所體現(xiàn)。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)在《貿(mào)易便利化協(xié)定》中面臨的挑戰(zhàn)，同先進(jìn)水平相比，我國(guó)在貿(mào)易的便利化水平是仍存在較大差距。

在表2中，羅列了貿(mào)易便利化指數(shù)的具體數(shù)據(jù)，順序是按照OECD官網(wǎng)這些指數(shù)的英文單詞首字母進(jìn)行排列的。數(shù)值越大，貿(mào)易便利化的程度越高，數(shù)值達(dá)到“2”代表了便利化程度最佳的表現(xiàn)。從表中我們可以看到，在貿(mào)易便利化指數(shù)的指標(biāo)分析中，我國(guó)基本高于“中上收入國(guó)家（Upper middle income）”的水平，但是與“最佳表現(xiàn)（Best practice）”之間還存在著明顯的差距。

表2 以O(shè)ECD官網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的我國(guó)貿(mào)易便利化程度及國(guó)際比較

在這樣的情況下，協(xié)定的生效對(duì)于我國(guó)的貿(mào)易工作來說可謂是巨大的挑戰(zhàn)，比如相關(guān)部門工作的配合、海關(guān)等與貿(mào)易便利化密切相關(guān)的部門的效率、口岸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理的方式方法等，都提出了更高的要求。同時(shí)，對(duì)于雙邊協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及全球協(xié)調(diào)等方面，都提出了更高的要求。因此，我國(guó)要在協(xié)定實(shí)施下努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。本文提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，提升海關(guān)部門的辦事效率，加強(qiáng)信息化建設(shè)。一方面，繼續(xù)依托通關(guān)的無紙化建設(shè)，以及海關(guān)相關(guān)稅費(fèi)的電子支付系統(tǒng)，使得通關(guān)效率提升。當(dāng)然在提升效率的同時(shí)，要加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管，打擊走私犯罪，使得風(fēng)險(xiǎn)管理部門、稽查部門、查驗(yàn)部門等形成合力，共同抵御違法犯罪行為。另一方面，海關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)。在互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展的如今，推出“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)服務(wù)，比如，建立官方的微信公眾賬號(hào)，為相關(guān)人員學(xué)習(xí)貿(mào)易知識(shí)搭建一個(gè)平臺(tái)，定期推送一些小知識(shí)、小百科等，同時(shí)，也可以在公眾號(hào)上設(shè)立在線每日問答，這樣既減少了每日辦事大廳的接待量，又拉近了與相關(guān)辦事人員的距離，雙方更有效地配合，可謂一舉多得。除了公眾號(hào)之外，還可以創(chuàng)建海關(guān)服務(wù)的APP，實(shí)現(xiàn)“品牌效應(yīng)”，在移動(dòng)政務(wù)探索中實(shí)現(xiàn)突破。

第二，完善口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)在口岸通關(guān)的成本。在實(shí)踐中，根據(jù)協(xié)定的有關(guān)內(nèi)容，對(duì)口岸進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其建設(shè)成為最有利于效率的設(shè)施模式，同時(shí)，通過前置和后續(xù)的服務(wù)，將不必要的執(zhí)法作業(yè)移到口岸之外進(jìn)行，從而降低企業(yè)的通關(guān)成本。另外，規(guī)范行政事業(yè)方面的收費(fèi)，清理和整頓中介環(huán)節(jié)的收費(fèi)，嚴(yán)格收費(fèi)資質(zhì)，打擊不正當(dāng)?shù)氖召M(fèi)行為；明確“單一窗口”的收費(fèi)模式及標(biāo)準(zhǔn)，代替之前的海關(guān)、海事等方面互相分離的收費(fèi)模式。

第三，借鑒雙邊自貿(mào)協(xié)定中的貿(mào)易便利化經(jīng)驗(yàn)。目前，中國(guó)已同新西蘭、新加坡、巴基斯坦、馬爾代夫等國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，在這些協(xié)定中都涵蓋了貿(mào)易便利化的內(nèi)容，我國(guó)要充分借鑒和學(xué)習(xí)。

第四，運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)模式提升便利化水平。在實(shí)踐中，要善于運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)模式，充分關(guān)注各個(gè)成員之間在貿(mào)易便利化方面的差異。例如，在十九大報(bào)告中被再度提到的，我國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，它橫跨亞洲、歐洲，區(qū)域間的差異很大，彼此之間的關(guān)系不同，所處的立場(chǎng)也有一定的差異性，那么我國(guó)在協(xié)調(diào)時(shí)就要顧及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的條款，并給予其必要的幫助和支持，同時(shí)，在談判中要充分地考慮各個(gè)成員國(guó)的實(shí)際要加，構(gòu)建如計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等一致的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從而確保商品進(jìn)口和出口時(shí)的及時(shí)和有效。

第五，努力促成全球協(xié)調(diào)模式。不可否認(rèn)，我國(guó)在WTO貿(mào)易便利化談判中是積極主動(dòng)的。但是，我國(guó)在國(guó)際談判中經(jīng)驗(yàn)缺乏，有時(shí)提案的主張不能真實(shí)展現(xiàn)國(guó)家利益。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，我國(guó)出口7.51萬億元，進(jìn)口6.61萬億元，順差9013.2億元，雖然較之前的順差額有所收窄，但是出口額依然巨大、順差存在，這數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)的是我國(guó)對(duì)削減出口貿(mào)易成本的大量需求。這與我國(guó)在談判中站在海關(guān)管理的角度有很大的差異。我國(guó)要不斷增加與企業(yè)的溝通，增進(jìn)對(duì)企業(yè)的了解，增加國(guó)際談判的經(jīng)驗(yàn)，不斷努力促成全球協(xié)調(diào)模式，有效發(fā)揮我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)作用。