我國環(huán)境審計發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

左 燕

（重慶財經(jīng)職業(yè)學院，重慶 402160）

一、我國環(huán)境審計發(fā)展的實際挑戰(zhàn)

1.我國環(huán)境審計的發(fā)展現(xiàn)狀。環(huán)境審計，從廣義的角度來說，是指對環(huán)境管理的某些方面進行全面的檢查、檢驗和核實；從狹義的角度來說，是指各個審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師，對我國政府部門和企業(yè)的環(huán)境管理系統(tǒng)以及開展的各項經(jīng)濟活動對環(huán)境造成的影響進行監(jiān)督、評估或鑒別，使得能夠有效地控制和管理各項活動，充分地降低活動對環(huán)境的影響，使其能夠完全符合可持續(xù)的發(fā)展要求的審計活動。環(huán)境審計可以大概分為兩個類別，分為是環(huán)境污染治理審計和生態(tài)建設(shè)審計。我國環(huán)境審計發(fā)展的時間性對滯后，所以各項工作目前仍然處于起步階段。從環(huán)境審計的理論體系來看，目前并不完善，我國環(huán)境審計目前涉及到的領(lǐng)域僅僅只有環(huán)保專項資金的審計和合規(guī)性審計兩個方面，甚至忽略了對于環(huán)境市場的績效評估。我國環(huán)境審計的理論體系建立情況遠遠落后于西方發(fā)達國家，很多外國西方國家已經(jīng)建立了完善的理論系統(tǒng)與指標體系，同時其主要是績效審計，目前正沿著環(huán)境、人口和資源的和諧統(tǒng)一方向可持續(xù)發(fā)展。從我國的環(huán)境現(xiàn)狀來看，雖然近年來我國政府非常重視環(huán)境保護，目前實施的環(huán)境保護措施已經(jīng)取得了一定的效果，但是之前盲目發(fā)展經(jīng)濟留下的歷史問題仍然有很多沒有被解決。例如，我國大部分的重工業(yè)企業(yè)和化學工業(yè)企業(yè)都沒有安裝完全的凈化設(shè)施，甚至很多情況下是直接排放污水和廢氣，對于地區(qū)的空氣、水資源和土壤造成了極其嚴重的污染，而這些自然資源的污染需要耗費相當長的時間和龐大的資金才能恢復。我國環(huán)境保護政策如此之多，措施千變?nèi)f化，投入也是毫不吝嗇，但是政策是否執(zhí)行或執(zhí)行是否得當，措施是否有效，投入是否合理利用，這些都需要“監(jiān)督者”——環(huán)境審計來檢查、評估和鑒證。但目前，我國并沒有建立起有效的環(huán)境審計，其并不能有效地監(jiān)督企事業(yè)單位的環(huán)境保護情況，所以也并沒有對我國的環(huán)境保護事業(yè)起到有效的監(jiān)督作用。

2.我國環(huán)境審計存在的具體問題。第一，我國的環(huán)境審計起步時間較晚，所以并沒有建立起完善的環(huán)境審計理論體系，與目前國際上的環(huán)境審計研究探索水平相差很遠的距離。我國目前的環(huán)境審計仍然局限于環(huán)境保護專項資金上面，主要的工作也只是檢查資金的籌集情況、使用情況和管理情況，重點監(jiān)督資金使用的合規(guī)性，即資金的使用方式和使用途徑是否完全符合環(huán)境法律法規(guī)。同時，我國完全忽略了環(huán)境績效審計，并沒有嚴格地監(jiān)督政府環(huán)境部門職能的行使情況和各個環(huán)境政策和管理條約對實際生活的影響情況，對投入使用的有效性和合理性并沒有達到更好的監(jiān)督效果。第二，我國目前的環(huán)境審計缺少規(guī)范的理論指標體系。環(huán)境審計的實際在于監(jiān)督和評價，所以環(huán)境審計必須有一套完善的、科學的、合理的指標體系來作為各項工作開展的評價基礎(chǔ)、發(fā)表意見類型的參考。而目前我國所用的環(huán)境審計理論指標體系是不完善的，這會對環(huán)境審計的未來發(fā)展造成很大的阻礙。另外，由于確定可信的指標，這也使得環(huán)境審計出具的結(jié)果并不能令所有人的信服，這件事情本身就會嚴重威脅到環(huán)境審計的存在。第三，我國社會公眾的環(huán)保意識不夠強，雖然近年來我國公眾都普遍認識到應當重視環(huán)境保護問題，但是在實際的生活中卻沒有落實到位，現(xiàn)實生活中仍然可以看到很多污染環(huán)境、浪費資源的行為。例如，很多企業(yè)盲目追求經(jīng)濟發(fā)展，做出危害環(huán)境的行為，比如直接排放廢氣、廢水，這些行為嚴重污染了地區(qū)的環(huán)境，危害了周邊居民的身體健康。對環(huán)境審計的意識更為薄弱，社會公眾對其的理解更為淺薄。第四，我國政府對環(huán)境審計投入力度還不夠，其主要體現(xiàn)在企事業(yè)單位無法投入大量的資金用于污染治理，資金的匱乏使得環(huán)境保護工作無法有效地開展，切斷了事態(tài)的循環(huán)發(fā)展，重在事后解決，而缺失環(huán)境審計真正的事前預防、事中監(jiān)督和控制的功能，同時也極大地挫傷了人們參與環(huán)境保護的積極性。

二、我國環(huán)境審計的具體發(fā)展戰(zhàn)略

1.加強我國環(huán)境審計立法。目前，我國還沒有出臺關(guān)于環(huán)境審計的具體法律，這就導致在工作生活中推行環(huán)境審計時缺乏實際的操作條例，各種工作的推行缺乏法律條例的引導。因此，我國政府應當首先參考西方發(fā)達國家的環(huán)境審計法律理論，緊密地結(jié)合中國的實際情況，盡快完成具有新時代的中國特色社會主義的環(huán)境審計法律法規(guī)的制定和出臺工作，盡快與國際取得同一個發(fā)展步伐。同時，我國政府在應當積極地通過各個媒體渠道向我國公民宣傳環(huán)境保護與審計的重要性，倡導每個公民都應當肩負起環(huán)境保護責任，從自身做起，主動地拒絕環(huán)境污染、拒絕資源浪費。最后，我國行政執(zhí)法機關(guān)還應當對社會上任何關(guān)于資源浪費和環(huán)境污染的行為起到監(jiān)督的作用，并且對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為要進行嚴厲的處罰，通過法律對公民的行為起到嚴格的約束作用，推動我國環(huán)境審計盡快走向制度化的、規(guī)范化的道路。

2.建立符合我國特點的環(huán)境審計理論框架和指標體系。我國目前還沒有建立起成熟、完善的、符合我國實際情況的環(huán)境審計理論框架和指標體系，所以我國應當認真地深入地研究其他國家建立的環(huán)境審計指標體系和工作準則，然后結(jié)合我國的實際情況和具體特點，建立起符合我國實際發(fā)展狀況的環(huán)境審計理論框架和指標體系。值得注意的是，我國建立的環(huán)境審計理論框架和指標體系應當符合以下幾個要求，第一，其應當完全符合環(huán)境審計中的工作準則；第二，環(huán)境審計的實際操作條例必須秉持公開透明的原則；第三，關(guān)于環(huán)境審計指標體系中涉及到的各個部分，應當充分明確各個部門的具體職責，確保責任落實到具體的部門；第四，要嚴格規(guī)范環(huán)境審計中的客體，一方面要明確已經(jīng)使用過的資金的使用途徑正規(guī)合法、真實有效，另一方面還要明確環(huán)境審計中相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行程度、環(huán)境保護義務的履行程度以及政府環(huán)境部門的政府職能履行程度。

3.加大對環(huán)境審計和環(huán)保事業(yè)的宣傳。我國政府應當喚醒社會公眾對于環(huán)境保護的重視程度，所以政府應當采取各種措施加大對環(huán)境審計和環(huán)境保護工作的宣傳力度，使得社會公眾能夠深入地理解環(huán)境保護的重要性以及環(huán)境保護與審計之間緊密的聯(lián)系，使得社會公眾都能對環(huán)境審計有一個全面的認識和理解。首先，我國政府部門可以通過多媒體渠道，比如電視新聞、紙質(zhì)的報刊、互聯(lián)網(wǎng)平臺、廣播等媒體充分地宣傳環(huán)境審計和環(huán)境保護事業(yè)。其次，政府部門要特別重視青年對于環(huán)境審計的認識和理解，所以地方政府應當聯(lián)合所在地區(qū)的各個高校，在大學內(nèi)舉辦環(huán)境審計和環(huán)境事業(yè)的宣傳講座，提高環(huán)境審計和各個環(huán)保事業(yè)在廣大大學生群體中的知名度。再次，政府部門還應當與地方的各企業(yè)和事業(yè)單位建立積極的聯(lián)系，要求他們對于企業(yè)和事業(yè)單位的內(nèi)部員工要組織和開展有關(guān)環(huán)境審計的培訓課程。特別是類似于化工企業(yè)、制造企業(yè)等可能會污染環(huán)境的企業(yè)，必須要充分提高企業(yè)員工的環(huán)保意識。最后，除了通過積極的宣傳，使得人們能夠建立較高的環(huán)保意識，充分地了解環(huán)境審計的相關(guān)理論知識以外，政府部門還要對于發(fā)現(xiàn)的重污染企業(yè)存在的高污染、高排放行為，通過媒體渠道進行揭露批評，在公共媒體上予以嚴厲的批評，并對該企業(yè)給予嚴厲的懲罰，通過嚴格的制度約束促進我國環(huán)保事業(yè)能夠又快又好地發(fā)展。

4.政府加大投入，積極開展環(huán)境審計實踐。環(huán)境審計相較于傳統(tǒng)的審計來說，環(huán)境審計的成本是非常高的，所以目前國外已經(jīng)開始推行環(huán)境審計的政府部門和公共組織，大部分都是擁有較強的經(jīng)濟實力和現(xiàn)代先進的技術(shù)力量。例如，調(diào)查顯示，如果一個國家在環(huán)境保護方面投入的資金占到一個國家全年GNP的1.5%左右，那么這個國家的環(huán)境狀況就能得到明顯的改善。但是，目前我國政府在環(huán)境保護方面投入的資金遠遠低于這個標準，所以我國政府應當適當增加環(huán)境保護方面的資金投入，為我國各項環(huán)保事業(yè)的開展提供充分的資金支持。同時，國家應當在各個城市積極地推進環(huán)境審計試點工作，主要的工作內(nèi)容是在各個地區(qū)建立環(huán)境保護專項資金，嚴格地管理各個城市地區(qū)的污染排放情況，適當增加城市排污費的上限，推行退耕還林試點工作等等，在實踐工作中不斷進行探索，積累了寶貴的實際經(jīng)驗。我國政府還應當結(jié)合目前已經(jīng)取得的試行成果，進一步擴大環(huán)境審計城市試點范圍，使得環(huán)境審計能夠在更大范圍內(nèi)有效地保護環(huán)境，從而改善環(huán)境質(zhì)量。

5.重視環(huán)境審計的人力資源培養(yǎng)。由于環(huán)境審計其實涉及到多個學科，比如審計學、環(huán)境學、環(huán)境法律、環(huán)境經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等等，所以環(huán)境審計具有很強的知識交叉性，這也進一步提高了環(huán)境審計推廣的難度，特別是環(huán)境審計相關(guān)人才的培養(yǎng)。目前，我國是以審計項目為單位，根據(jù)具體的環(huán)境審計項目，將項目中涉及到的不同學科的專業(yè)人員整合成一支臨時的團隊，團隊成員之間打破專業(yè)的界限，有效地進行環(huán)境審計的相關(guān)工作。但是，從長遠的發(fā)展角度來看，臨時組建團隊的方式并不利于環(huán)境審計的未來發(fā)展，所以還是應當充分地借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，培養(yǎng)出環(huán)境審計所需的專業(yè)人才隊伍。國家可以要求各大高校開設(shè)環(huán)境設(shè)計專業(yè)，在龐大的高考學生中吸收人才，然后在各大高校對這些學生進行系統(tǒng)的培養(yǎng)，讓他們盡量多學習與環(huán)境設(shè)計相關(guān)的課程，比如財務會計學、審計學、環(huán)境保護法、統(tǒng)計學、計算機等等，用先進的理論與發(fā)達的技術(shù)培養(yǎng)出具有較高綜合水平的專業(yè)人才，使得他們能夠在進入社會以后，積極投入到環(huán)境審計建設(shè)事業(yè)當中，為我國環(huán)境審計事業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。