東北地區(qū)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略研究

李 銳

（國(guó)家開發(fā)銀行黑龍江省分行，哈爾濱 150028）

綠色是世界公認(rèn)的發(fā)展理念，面對(duì)資源與環(huán)境問題這一人類共同面臨的挑戰(zhàn)，推行綠色新政、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。而金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和資源配置的樞紐，則為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了第一助推力，二者的有機(jī)結(jié)合——綠色金融，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境間提供了新常態(tài)平衡點(diǎn)。

一、綠色金融的相關(guān)背景和基本概念

2012年2月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《綠色信貸指引》，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、大力促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)提出了明確要求。11月，黨的十八大首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)綠色發(fā)展。2015年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確了建立中國(guó)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)。10月，十八屆五中全會(huì)將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”一起定位為“五大發(fā)展理念”。2016年3月，《“十三五”規(guī)劃綱要》提出要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”，將構(gòu)建綠色金融體系上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。9月，中國(guó)首次把綠色金融議題引入G20議程，創(chuàng)建了綠色金融研究小組并向G20杭州峰會(huì)提交了《綠色金融綜合報(bào)告》。2017年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展綠色金融。6月，國(guó)家在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）設(shè)立8個(gè)綠色金融首批試驗(yàn)區(qū)。7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)金融工作會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，通過創(chuàng)新金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。10月，十九大報(bào)告明確指出構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融。

2016年8月31日七部委聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融綠色體系的指導(dǎo)意見》首次在部委文件中定義了綠色金融，文件指出：“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。”

二、綠色金融的產(chǎn)品體系和服務(wù)模式

金融產(chǎn)品體系和服務(wù)模式主要包括以下幾個(gè)方面：第一，綠色信貸，包括節(jié)能環(huán)保信貸、綠色貿(mào)易融資、能效信貸、環(huán)境權(quán)益貸款等；第二，綠色債券，包括與環(huán)境效益掛鉤的綠色債券、氣候債券、可持續(xù)發(fā)展債券、社會(huì)責(zé)任債券等；第三，綠色基金，包括專項(xiàng)環(huán)保建設(shè)基金、綠色發(fā)展基金、“一帶一路”建設(shè)海外基金等；第四，綠色證券，包括綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，市場(chǎng)化綠色證券指數(shù)投資業(yè)務(wù)等；第五，綠色租賃，包括節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域企業(yè)開展租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租等業(yè)務(wù)；第六，中間業(yè)務(wù)，提供中期票據(jù)等綠色債務(wù)融資工具、開展信托、保理、資金托管等中間業(yè)務(wù)；第七，綠色信用。建立環(huán)保信用評(píng)級(jí)信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、爭(zhēng)取財(cái)政的綠色信貸貼息管理權(quán)等；第八，綠色保險(xiǎn)，指在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，水源地、濕地、生態(tài)保護(hù)區(qū)等環(huán)境資源保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

三、綠色金融的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)注重點(diǎn)

從綠色生產(chǎn)、綠色生活、環(huán)境安全三大類行業(yè)，綠色金融的工作重點(diǎn)領(lǐng)域歸納如下：一是綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)投放環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色產(chǎn)品制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域信貸項(xiàng)目。二是低碳城市和智慧城市建設(shè)，支持綠色交通、綠色建筑、海綿城市和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，積極支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。

結(jié)合對(duì)東北地區(qū)相關(guān)調(diào)研情況，東北地區(qū)發(fā)展綠色金融應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注東北老工業(yè)基地資源枯竭轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理行動(dòng)，松花江、遼河等重點(diǎn)流域水污染防治，長(zhǎng)白山林區(qū)、大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家公園保護(hù)，“一帶一路”國(guó)際合作環(huán)境治理、生態(tài)開發(fā)、節(jié)能減排和清潔能源項(xiàng)目。

四、東北地區(qū)綠色金融發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1.圍繞振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是支持工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，對(duì)企業(yè)為節(jié)能、節(jié)水、減少污染物排放而實(shí)施的技術(shù)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目等提供信貸和租賃等支持；二是支持清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，扶持非煤公用熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能源綜合利用進(jìn)程、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、民航和新能源汽車等清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是支持資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，圍繞東北老工業(yè)基地的資源枯竭轉(zhuǎn)型、沉陷區(qū)治理行動(dòng)，助力油城、煤城、林區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色、森林城市建設(shè)。

2.圍繞打造國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建。一是支持綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、糧食倉儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)物流設(shè)施工程項(xiàng)目。二是支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，助力改善空氣質(zhì)量。農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，而且可以“變廢為寶”，打造新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是助力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)。支持儲(chǔ)備林基地建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)林培育、廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)治理等項(xiàng)目。四是扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，發(fā)揮貧困地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，助其實(shí)現(xiàn)從“輸血式”到“造血式”的持久脫貧。

3.圍繞綠色基礎(chǔ)設(shè)施和特色旅游，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持低碳城市和智慧城市建設(shè)，打造綠色交通。重點(diǎn)支持“三供三治”地下綜合管廊、海綿城市等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)快速鐵路、旅游公路、城市軌道交通、智能公交系統(tǒng)等綠色交通項(xiàng)目。二是推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極推動(dòng)“城市雙修”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索垃圾處理及水、氣、土的污染防治等PPP合作模式。三是以打造“兩座金山銀山”為抓手，助推生態(tài)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山?！边@是東北地區(qū)的“專利”，也是“金字招牌”。支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善森林、濕地和冰雪旅游等基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)旅游良好環(huán)境。

五、結(jié)語

總而言之，綠色金融是現(xiàn)在世界公認(rèn)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)手段，是生態(tài)文明建設(shè)的“生力軍”，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造對(duì)綠色金融的需求日益強(qiáng)勁。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，東北地區(qū)金融業(yè)要進(jìn)一步在深度和廣度上支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在投融資行為中要注重對(duì)環(huán)境污染的治理及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。