淺談河道采砂管理工作存在的問題及對(duì)策

1 引言

在規(guī)范管理、嚴(yán)厲打擊雙管齊下的基礎(chǔ)上，全省河道采砂管理秩序逐年好轉(zhuǎn)，濫采濫挖得到有效遏制，河道采砂基本邁入法制化、制度化、規(guī)范化的管理軌道，但是偷采盜采等違法行為仍時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致偷盜采行為發(fā)生的主要原因一是建筑市場(chǎng)對(duì)砂石料的高需求使得河道采砂成為一種暴利行業(yè)；二是個(gè)別市縣對(duì)采砂管理工作重視程度不夠高；三是砂石資源逐年減少，砂石價(jià)格逐年高漲；四是偷盜轉(zhuǎn)向夜間和偏僻支流小河，更具隱避性等。

2 當(dāng)前采砂管理存在的主要問題

2.1 執(zhí)法能力建設(shè)仍然薄弱

經(jīng)過(guò)多年的努力，從執(zhí)法管理中實(shí)地檢查和案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn), 河道采砂行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。行政處罰執(zhí)法人員程序意識(shí)有待加強(qiáng)。部分案件在處罰過(guò)程中適用法律未列出引用的條、款、項(xiàng)目, 不夠準(zhǔn)確、完整?；鶎訄?zhí)法部門在執(zhí)法船只、執(zhí)法碼頭、執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障方面仍然不能滿足需要。

2.2 多部門合作亟待深入, 聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制未建立

近年來(lái)雖然由地方政府組織大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法取得了顯著成效,但大多限于一陣風(fēng)式的階段性、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法, 在打擊非法采砂行為方面具有局限性, 未能形成長(zhǎng)效機(jī)制。在每次清理整頓過(guò)后, 非法采砂者往往會(huì)變本加厲地進(jìn)行瘋狂采挖。

3 進(jìn)一步強(qiáng)化采砂管理的措施

3.1 立法進(jìn)度

建立健全各項(xiàng)管理制度?！稐l例》已列為廣東2015年立法計(jì)劃,目前自治區(qū)政府已提請(qǐng)區(qū)人大審議, 爭(zhēng)取于2016年通過(guò)自治區(qū)人大頒布實(shí)施。建議在《條例》制定中進(jìn)一步明確和細(xì)化河道采砂規(guī)劃、采砂許可、采砂權(quán)出讓的具體要求;進(jìn)一步加大對(duì)非法采砂行為的處罰力度, 結(jié)合廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和非法所得的數(shù)額, 適當(dāng)加大對(duì)于無(wú)證采砂、不按河道采砂許可證規(guī)定采砂、采砂危及水工程、水文、橋梁、管線等設(shè)施安全、不按規(guī)定泊放船只機(jī)具處罰、違法運(yùn)砂、銷售等非法采砂行為以及偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證等違法行為的處罰額度, 加大違法者的違法成本。

3.2 創(chuàng)新思路“促治本”

深入研究河道采砂管理的新情況、新問題，積極開拓創(chuàng)新工作思路，在水利部、交通運(yùn)輸部?jī)刹亢献鳈C(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步建立有水利、交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政、公安、國(guó)防科工委、船級(jí)社、最高人民法院和最高人民檢察院等多部門(機(jī)構(gòu))的分工明確、協(xié)作高效的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。在“三無(wú)”船只的整治、采砂船舶建造和改建企業(yè)的監(jiān)管、非法砂場(chǎng)的治理等方面，與各地政府及相關(guān)部門積極合作，力促在治本上取得新成效。

3.3 關(guān)于河道采砂重要性的認(rèn)識(shí)

河道采砂管理是事關(guān)防洪安全的一項(xiàng)重要工作，與防汛工作同樣重要，對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度不夠，會(huì)成為河道安全度汛的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)執(zhí)法力度不足、裝備落后等問題，不利于河道采砂管理，因此建議逐河逐段逐砂場(chǎng)落實(shí)責(zé)任人，將責(zé)任層層落實(shí)到人，同時(shí)建議各級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)采砂管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，為管好河道采砂提供保障。

3.4 針對(duì)采砂管理的主要問題系統(tǒng)治理

采砂管理涉及諸多要素，諸多環(huán)節(jié)，要標(biāo)本兼治，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮各要素、環(huán)節(jié)之間的整體性、關(guān)聯(lián)性，探本溯源，多管齊下，綜合施策。要以水利部交通運(yùn)輸部采砂管理合作機(jī)制的平臺(tái)為基礎(chǔ)，逐步建立自然資源、公安、國(guó)防科工委、船級(jí)社等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)“人船砂”“采運(yùn)銷”進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理。主要措施包括:①加強(qiáng)對(duì)船舶建造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)防新采砂船的建造和改建，保證河道現(xiàn)有采砂船只數(shù)量只減不增。②要加強(qiáng)涉砂船舶的治理，清理整治“三無(wú)”涉砂船舶，對(duì)查獲的“三無(wú)”采砂船只，查獲一艘，切割一艘。③地方政府要在政策引導(dǎo)、資金扶持上做文章，借鑒九江市拆解采砂船的經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序地化解過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)分流。④要規(guī)范管理沿江砂場(chǎng)，鞏固前一階段非法碼頭、非法砂場(chǎng)專項(xiàng)整治的成果，嚴(yán)防非法砂場(chǎng)死灰復(fù)燃。⑤充分利用非法采砂入刑的手段，加大對(duì)非法采砂人員的懲處力度，并結(jié)合“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，清除非法采砂中的涉黑涉惡勢(shì)力。⑥加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，探索建立采運(yùn)砂“四聯(lián)單”制度，斬?cái)喾欠ㄍ挡傻睦骀湕l。

3.5 加大日常巡檢力度

強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。健全并落實(shí)河道采砂執(zhí)法巡查制度, 明確管理責(zé)任人, 落實(shí)日常管理責(zé)任。要建立巡查標(biāo)準(zhǔn), 完善巡查內(nèi)容, 加強(qiáng)對(duì)采、堆、運(yùn)全過(guò)程的監(jiān)管, 確保巡查質(zhì)量, 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題, 要制定整改措施, 做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。對(duì)違法違規(guī)采砂問題突出的河段、無(wú)證和不按許可要求進(jìn)行的河道采砂行為、涉砂船舶和危及重要涉水基礎(chǔ)設(shè)施安全的河道非法采砂行為重點(diǎn)巡查, 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理, 加大監(jiān)管力度, 并加強(qiáng)對(duì)防洪工程、橋梁工程、水文設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志及其他工程設(shè)施的保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在河道采砂管理面臨重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇的時(shí)期，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記新時(shí)期治水工作方針的深刻內(nèi)涵，對(duì)我們進(jìn)一步開拓思維，服務(wù)河道經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，保障“四個(gè)河道”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有重要的指導(dǎo)意義。我們一定要堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，以問題為導(dǎo)向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，系統(tǒng)治理，綜合施策，充分發(fā)揮政府在采砂管理中的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在砂石資源配置中的調(diào)節(jié)作用，按照“防反彈、保穩(wěn)控、促治本”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)治江事業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的統(tǒng)一。