推動中美兩國邁向新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系
——基于中美兩國“一帶一路”合作的視角

陳文玲 顏少君

顏少君：中國國際經(jīng)濟交流中心副處長、副教授。

習近平總書記在黨的十九大報告中對中國特色社會主義新時代進行了全面戰(zhàn)略部署，明確提出要積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架；以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成全面開放新格局。“一帶一路”中美合作有可能成為新型大國關(guān)系合作的重要抓手。應(yīng)該看到，美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政后對中國“一帶一路”倡議的態(tài)度與奧巴馬政府時期有了轉(zhuǎn)變，這為中美“一帶一路”合作創(chuàng)造了可能性和可行性，這種新共識是“一帶一路”中美合作的思想基礎(chǔ)。面向未來，中美雙方應(yīng)共同尊重各自的重大利益和關(guān)切，共同擴大“一帶一路”框架性下中美合作的存量，創(chuàng)造增量，尋找更多的利益交匯點和戰(zhàn)略交匯點，推動中美關(guān)系沿著正確方向持續(xù)向前發(fā)展，更多地造福兩國人民和世界人民。

一、總體看美國對“一帶一路”態(tài)度向積極方向轉(zhuǎn)變，這是構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)中美關(guān)系的重要契機

2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，美國各界展開了廣泛的討論與研判。奧巴馬政府時期，由于對中國提出的“一帶一路”倡議缺乏必要的了解，美國各界總體上持消極觀望和抵制懷疑態(tài)度，美國主流媒體把“一帶一路”視為“中國版馬歇爾計劃”，是中國應(yīng)對美國重返亞太和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一種應(yīng)激反應(yīng)，認為中國試圖建立周邊經(jīng)濟聯(lián)系以謀求在歐亞大陸的地緣政治利益，構(gòu)建一個“去美國化”的歐亞地緣戰(zhàn)略格局。盡管美國商界對“一帶一路”倡議可能帶來的投資機會有所關(guān)注，但總體看，積極回應(yīng)的聲音是比較微弱的。

特朗普就任美國總統(tǒng)后，美國內(nèi)外政策開始調(diào)整，中美關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展契機。2016 年11月，特朗普總統(tǒng)的安全和外交事務(wù)顧問詹姆斯·伍爾西公開撰文稱，美國應(yīng)支持中國在全球事務(wù)中尋求更大發(fā)言權(quán)，奧巴馬政府反對中國倡導建立亞投行是一個“戰(zhàn)略性”錯誤，希望特朗普政府對“一帶一路”做出“熱烈得多”的回應(yīng)。2017年5月11日，美國商務(wù)部長羅斯在美中貿(mào)易“百日計劃”成果簡報會上宣布美方將派代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。之后特朗普總統(tǒng)助理、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷杰率團出席了2017年5月14日召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇并在會上表示，美國公司準備參與“一帶一路”項目，美國駐華大使館和美國公司組成了美國“一帶一路”工作組，參與“一帶一路”倡議下的合作。這是“一帶一路”倡議提出以來，美國官方給予的最為積極的回應(yīng)。2017年6月22 日美國總統(tǒng)特朗普在會見首輪中美外交安全對話的中方代表時，首次表達了美國愿意就“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施項目與中國合作的態(tài)度?？梢钥闯?，特朗普執(zhí)政后美國對“一帶一路”的態(tài)度出現(xiàn)了從消極觀望到開始合作的轉(zhuǎn)變。

美國對“一帶一路”的態(tài)度轉(zhuǎn)變“耐人尋味”，卻也在“情理之中”，原因主要有以下幾點：一是“一帶一路”已在全球獲得廣泛認同。自“一帶一路”倡議提出以來，已得到全球100多個國家和國際組織的響應(yīng)，各方表達了強烈的參與意愿，并已經(jīng)收獲了不少早期成果，而美國遲遲沒有回應(yīng)。以亞投行為例，奧巴馬政府“抵制”亞投行，時任美國財政部長的雅各布以亞投行達不到管理和貸款方面的所謂“全球最高標準”等為借口，多次勸說其盟友不要加入這一機制，但英國、德國、法國、韓國、澳大利亞等國選擇成為亞投行的創(chuàng)始成員國，此后加拿大也申請加入了亞投行。隨著“一帶一路”建設(shè)不斷向縱深推進，各方參與熱情越來越高，特別是2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇得到全球眾多國際組織、國家的積極響應(yīng)，美國的態(tài)度順應(yīng)了這種全球性共識與期待。二是美國開始認識到中美在“一帶一路”框架下存在廣泛的共同利益?！耙粠б宦贰币曰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，帶動貿(mào)易、投資、資金和人員的流動與流通。這一倡議所覆蓋的人口、經(jīng)濟規(guī)模以及大規(guī)模投資帶來的商機，是作為全球最大經(jīng)濟體的美國難以拒絕的。中美除了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、生物科技、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域有著巨大的合作空間，還可以攜手在“一帶一路”沿線國家等第三方市場共同開發(fā)和合作。三是“一帶一路”可能成為世界最大的區(qū)域經(jīng)濟合作平臺和新型經(jīng)濟全球化的動力。經(jīng)濟全球化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀歷史進程，現(xiàn)代信息技術(shù)和科技革命使得全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的跨國界、多邊化、多元化、多樣化和網(wǎng)絡(luò)化的鏈接狀態(tài)。當美國越來越呈現(xiàn)出貿(mào)易保護主義傾向甚至挑戰(zhàn)全球貿(mào)易規(guī)則時，中國卻成為經(jīng)濟和貿(mào)易全球化的有力支持者、建設(shè)者與引領(lǐng)者?！耙粠б宦贰币哉邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為合作重點，致力于將歐亞大陸分散、斷裂和割裂的資源、生產(chǎn)、服務(wù)和消費連接起來，推動全球各國更加合理地在全球范圍內(nèi)配置資源和要素，融入并共享全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈?？梢?，“一帶一路”將成為新型全球化的動力和載體，為全球包容增長、共享增長與可持續(xù)增長和平衡發(fā)展提供了新機遇，這也是包括美國在內(nèi)的某個單一國家所無法阻擋的。四是美國國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境變化也促使美國態(tài)度轉(zhuǎn)變。特朗普是作為反建制、反精英、反主流價值觀的代表走上歷史舞臺的，是美國國內(nèi)經(jīng)濟、社會、政黨內(nèi)部矛盾沖突加劇的結(jié)果。美國要真正實現(xiàn)使“美國再次偉大”的目標，肯定繞不開與全球第二大經(jīng)濟體中國的合作?！耙粠б宦贰笨蚣芟轮忻篮献鞯那熬皬V闊，隨著“一帶一路”深入推進，美國對“一帶一路”戰(zhàn)略意圖疑慮下降，也促使美國態(tài)度發(fā)生重大變化。五是中美兩國元首會晤是美國對“一帶一路”倡議態(tài)度轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵原因。中美兩國元首均意識到中美雙方合作是唯一正確選擇，均有推動雙方在“一帶一路”框架下合作的意愿。中國國家主席習近平親自展開卓有成效的對美工作，與特朗普建立順暢的對話溝通機制，是當前中美關(guān)系向好的決定性因素。習近平主席在2017年4月對美國進行訪問期間，同美國總統(tǒng)特朗普達成了多項共識，成果豐碩，美國派代表參加“一帶一路”國際合作高峰論壇是中美經(jīng)濟合作“百日計劃”的早期收獲成果之一。

美國態(tài)度轉(zhuǎn)變有著重要的意義，也是發(fā)展長期、穩(wěn)定、可持續(xù)中美關(guān)系的重要契機。作為世界最大的發(fā)達大國，美國對“一帶一路”倡議態(tài)度轉(zhuǎn)變說明美國已認識到這一倡議的重要性與可行性，已經(jīng)對世界上一大批國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生了難以阻擋的影響，預示著“一帶一路”合作將會更加深入發(fā)展。從全球治理角度看，美國態(tài)度轉(zhuǎn)變也說明中國方案和中國倡議得到認可，中國的全球領(lǐng)導力正在上升。

二、應(yīng)有針對性地積極化解美國有關(guān)方面對“一帶一路”建設(shè)的重大關(guān)切和疑慮

盡管特朗普執(zhí)政后美國對“一帶一路”倡議的態(tài)度開始朝積極方向轉(zhuǎn)變，但美國各界對“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖、目標以及“一帶一路”對中美關(guān)系的影響尚未形成清晰認識，各種疑慮并沒有消除，我們應(yīng)予以關(guān)注和重視。

(一)對地緣政治的過分關(guān)注影響了美國形成對“一帶一路”的整體看法

美國曾經(jīng)是現(xiàn)有國際關(guān)系、國際秩序和國際規(guī)則的締造者、制定者及支持者。近年來，隨著以中國為代表的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體力量上升，以美國為代表的西方發(fā)達國家實力相對下降，從根本上改變了世界力量格局，國際秩序和全球治理規(guī)則進入了新舊規(guī)則的轉(zhuǎn)換期、動蕩期、調(diào)整期，美國國內(nèi)產(chǎn)生了嚴重的“戰(zhàn)略焦慮癥”和“不適應(yīng)癥”。一些人認為中國崛起、中國方案和中國倡議正在挑戰(zhàn)美國建立的現(xiàn)有世界秩序，過分強調(diào)中美戰(zhàn)略競爭的一面。美國諸多關(guān)于中國“一帶一路”倡議的文章將重心放在分析中國提出“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖和所謂的“真正動機”上，這種思維表現(xiàn)出作為長期主導國際秩序的發(fā)達國家美國對崛起大國中國的擔憂。盡管中國不斷強調(diào)“一帶一路”不是中國的“獨奏”，而是“大合唱”，并邀請美國等國家參與，但美國各界仍普遍關(guān)注“一帶一路”的地緣政治意圖，認為“一帶一路”是中國的地緣戰(zhàn)略，是中國謀求歐亞霸權(quán)的重要舉措。目前美國政府、智庫及學者對“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖和目標主要有以下幾種誤判：一是認為“一帶一路”倡議將重構(gòu)歐亞大陸地緣政治戰(zhàn)略格局，旨在建立中國主導的霸權(quán)地位，試圖建立“以中國為中心”“去美國化”的世界秩序，這也是美國一些人最擔憂的。二是從經(jīng)濟層面認為“一帶一路”試圖重構(gòu)歐亞大陸這一全球最大的經(jīng)濟市場。認為“一帶一路”實施將擺脫以美元為基礎(chǔ)的全球金融體系，有孤立美國的企圖。三是認為“一帶一路”是對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的一種回應(yīng)。中國謀求戰(zhàn)略上的“西向”，旨在打破美國的戰(zhàn)略包圍，還可作為擴大中國海外軍事存在的借口。此外，還有一些分析則認為“一帶一路”可以提高中國的能源、糧食安全和海上通道安全，破解所謂的“馬六甲”困境，解決中國的產(chǎn)能過剩問題。

可以看出，盡管美國一些學者如康納對中國提出的“一帶一路”高度評價，寫出《超級版圖》等著作，認為互聯(lián)互通將改寫世界版圖，將給全球帶來巨大的好處。但美國社會對中國“一帶一路”倡議總體上還缺乏正確認識。對于美國對“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略焦慮與不適，我們應(yīng)予以理解、關(guān)注并及時化解。

(二)美國智庫與專家對“一帶一路”面臨的風險和可持續(xù)發(fā)展能力表示擔憂

在美國看來，盡管“一帶一路”愿景與行動令人振奮，中國政府也為此采取了切實的行動，但該倡議能否順利推進和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)和風險。美國的一些研究指出，由于中國機構(gòu)缺乏審查項目可行性的相關(guān)經(jīng)驗，中國投資的“一帶一路”項目投資風險很大，如中國緬甸的密松水電站項目和波蘭高速公路項目等。中國對國外文化和其他國家政治利益的不敏感也引起了美國對“一帶一路”倡議可持續(xù)發(fā)展能力的擔憂。在美國看來，“一帶一路”涉及的中東、中亞和南亞地區(qū)民族和宗教問題復雜，一些國家存在政局不穩(wěn)的內(nèi)患，這些都會對“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如“一帶一路”旗艦項目中巴經(jīng)濟走廊穿過了印度和巴基斯坦領(lǐng)土爭議地區(qū)，存在較大的政治風險和安全風險。此外，美國對“一帶一路”倡議可持續(xù)發(fā)展能力的擔憂部分還來自于中美兩國政治、經(jīng)濟、國家與社會關(guān)系的差異，美國普遍認為，“一帶一路”代表了一種國家主導的經(jīng)濟管理模式，中國對“一帶一路”相關(guān)國家的政治聲譽投資和擔保可能會妨礙這些脆弱國家的經(jīng)濟發(fā)展。這是一種經(jīng)濟實用主義，也使我們面臨著較大的政治風險。

(三)美國學界和智庫仍習慣用戰(zhàn)略競爭思維來審視中國“一帶一路”倡議看法的影響

“一帶一路”重大倡議提出以來，在國際上得到越來越多積極響應(yīng)和廣泛的支持。到目前為止，中國已經(jīng)與74個國家和國際組織簽署了“一帶一路”合作文件，并獲得了一批早期收獲成果，這說明“一帶一路”倡議具有很強的可行性。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，美國國內(nèi)對“一帶一路”的認識不斷深化，呼吁美國積極回應(yīng)并參與“一帶一路”倡議的呼聲增加。盡管如此，美國學界和智庫界一些人從戰(zhàn)略競爭思維審視“一帶一路”倡議，認為“一帶一路”倡議對美國產(chǎn)生的消極影響大于積極影響，挑戰(zhàn)大于機遇。關(guān)于“一帶一路”對美國產(chǎn)生的消極影響和挑戰(zhàn)，美國學界和智庫界的擔憂集中在三個方面：一是認為“一帶一路”將依托亞投行和絲路基金等機制挑戰(zhàn)美國長期主導的國際經(jīng)濟金融體系。二是認為“一帶一路”有可能重構(gòu)歐亞大陸地緣政治版圖，將挑戰(zhàn)美國建立的現(xiàn)有國際秩序，與美國形成戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。三是認為“一帶一路”若成功將導致中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)西方發(fā)展模式及其價值觀。當前，美國國內(nèi)有關(guān)中美關(guān)系零和博弈的思維根深蒂固，我們的輿論宣傳和政策解釋工作還存在差距，從戰(zhàn)略競爭視角看待中國倡議和方案的思想和看法還將長期存在，對此我們要有清醒認識。

(四)美國州和地方政府、商界對中國的綠色發(fā)展、勞工標準和環(huán)境標準等存在疑慮

對于參與“一帶一路”項目，美國州和地方政府、企業(yè)界人士比聯(lián)邦政府更為積極。在中國駐舊金山總領(lǐng)館舉行的2017年國慶招待會上，加利福尼亞州州長布朗表示，加州愿響應(yīng)中國“一帶一路”倡議。布朗在2017年6月訪華期間就曾表示，加州高度贊賞并愿積極參加共建“一帶一路”項目，期待加強同中國在經(jīng)貿(mào)投資、清潔技術(shù)、低碳環(huán)保等領(lǐng)域合作，推進人文交流等。2017年4月，美國花旗銀行從中國銀行贏得了一項總價值30億美元的合同，幫助在“一帶一路”沿線地區(qū)開設(shè)分支機構(gòu)。美國國際開發(fā)署貿(mào)易與監(jiān)管改革辦公室高級顧問吳嘉在2017年10月2日舉行的中美投資研討會上表示，過去幾年來“一帶一路”建設(shè)推進很快，超出了許多美國人的預期。美國商界，特別是運輸、物流、能源、服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)非?？释麉⑴c“一帶一路”項目。不過，美國學界對中國“一帶一路”項目的開放度、標準等仍存在疑慮。美國的一些分析報告指出，過去中國的一些經(jīng)濟政策名義上是“雙贏”的，但實際執(zhí)行過程中的利益分配條款和標準對中國有利，因而對“一帶一路”的互利共贏目標表示擔憂。此外，由于缺乏“企業(yè)走出去”的第三方評估機制，個別企業(yè)在海外進行掠奪式經(jīng)營、破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、不尊重當?shù)刈诮涛幕叛觯姑绹任鞣絿覍Α耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的綠色發(fā)展、環(huán)境、勞工等標準產(chǎn)生了疑慮。

三、構(gòu)建長周期、可持續(xù)的新型中美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，把“一帶一路”建設(shè)作為中美超越雙邊對抗性博弈的新平臺

當前，美國對“一帶一路”倡議態(tài)度正朝著積極方向轉(zhuǎn)變，美國的這種態(tài)度一定程度上取決于“一帶一路”自身的發(fā)展以及中美關(guān)系如何發(fā)展。作為全球第二、第一大經(jīng)濟體，中美關(guān)系直接關(guān)系到全球經(jīng)濟乃至世界的和平與穩(wěn)定。中美兩國在“一帶一路”建設(shè)中存在諸多利益交匯點，雙方可以超越競爭，在多領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌?/p>

(一)構(gòu)建面向新時代更可持續(xù)、更包容的新型中美合作關(guān)系

中美關(guān)系是當前世界最重要的雙邊關(guān)系，作為世界第二、第一大經(jīng)濟體，中美關(guān)系和中美合作，不僅對兩國影響，而且對全世界都會產(chǎn)生巨大的影響，兩國和平相處、合作共贏是兩國人民之福，也是世界各國人民之幸。隨著中國國家實力和國際影響力的持續(xù)上升，美國對中國相對優(yōu)勢的逐漸縮小，中美關(guān)系發(fā)展進入到新的歷史階段，突出表現(xiàn)為中美關(guān)系之間的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯：一是中美權(quán)力結(jié)構(gòu)性矛盾與戰(zhàn)略競爭增強。2010 年，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，成為全世界實力最接近美國的國家，中國國家綜合實力以及國際影響力日益增強，客觀上形成了在世界經(jīng)濟、政治、文化以及地區(qū)影響力方面同美國與歐洲的競爭局面。美國認為中國形成了對美國長期國際體系主導地位的挑戰(zhàn)，特別是美國特朗普總統(tǒng)上任后，提出和實施了諸如“美國優(yōu)先”、制造業(yè)回遷、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)等政策措施。與此同時，中國表現(xiàn)出對于經(jīng)濟全球化的堅定信心，提出了“一帶一路”倡議，成為經(jīng)濟全球化的旗手，這種實力結(jié)構(gòu)對比下的中美在全球領(lǐng)導力方面競爭更加顯性化。二是中美在國際體系結(jié)構(gòu)性變遷中制度競爭加強。國際制度是國際體系運行的規(guī)范化表征和工具性保障，當國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，國際制度與治理體系也要求變革轉(zhuǎn)型。隨著以中國為代表的新興國家的群體性崛起，舊的規(guī)則、制度和體系的弊端日益凸顯，2008 年金融危機的爆發(fā)更是凸顯了當前全球治理體系的不足，全球治理體系進入改革調(diào)整階段；另一方面，為更好地實現(xiàn)與其他國家之間的合作共贏，在現(xiàn)有國際體系框架下，中國根據(jù)發(fā)展需要提出了“一帶一路”倡議和亞投行等國際治理機制，客觀上形成了中美之間的制度競爭。三是中美戰(zhàn)略互疑加深。隨著當代國際體系轉(zhuǎn)型進程的逐步深入，在中美兩國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷上升的條件下，中美之間戰(zhàn)略互信的缺失將使中美關(guān)系發(fā)展面臨更加復雜的困難和挑戰(zhàn)，中美關(guān)系不穩(wěn)定性因素增加。當前，中國的最大擔心是美國試圖阻撓中國的現(xiàn)代化，阻止中國成為世界強國；而美國的最大恐懼則是一個巨大而“去美國化”的中國以及中國主導的世界秩序。

隨著中美結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，有關(guān)中美“修昔底德陷阱”和中美關(guān)系擔憂的聲音不絕于耳。筆者認為，對于中美關(guān)系的擔憂以及社會出現(xiàn)的中美是否會陷入“修昔底德陷阱”的疑問，不能簡單用歷史上一些大國關(guān)系的演化來套用。中美貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)達到5580億美元，兩國人員往來每年約有500萬人，這種聯(lián)系的強度和交往，是歷史上以往大國之間所沒有過的，兩國共同利益遠大于分歧，這是中美兩國關(guān)系的正向效應(yīng)。中美在資源、市場、資金、技術(shù)等方面具有很強的互補性，開展合作是兩國市場主體優(yōu)化資源配置的自發(fā)選擇。中美共同面臨貧困、恐怖主義、環(huán)境、核安全、跨國犯罪、傳染病流行等諸多全球性問題，需要中美攜手合作才能解決。越來越多的事實證明，中美兩國合作是世界人民之福，兩國對抗則是世界人民之禍。正如習近平主席所指出的，中美兩國關(guān)系好，不僅對兩國和兩國人民有利，對世界也有利。我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞，合作是中美兩國唯一正確的選擇。

目前，中美關(guān)系是你中有我，我中有你，一榮俱榮，一損俱損。未來中美兩個大國的關(guān)系取決于兩國之間相互交融的程度，取決于民意，更取決于決策者的態(tài)度。雙方?jīng)Q策者應(yīng)具有這種化干戈為玉帛的能力，這是保持中美兩個大國關(guān)系走向的決定性因素。當前中美雙方領(lǐng)導人均意識到合作是中美關(guān)系的唯一正確選擇，致力于超越零和博弈，規(guī)避更大的地緣政治和經(jīng)濟風險。2017年4月，習近平總書記在美國佛羅里達州海湖莊園同美國總統(tǒng)特朗普取得了積極而富有成果的會晤，進一步穩(wěn)固了中美關(guān)系大局，為新時期兩國關(guān)系發(fā)展指明方向。2017年11月美國總統(tǒng)特朗普對中國進行國事訪問期間，中美兩國元首進行了深入交流，達成了多方面共識，進一步明確中美關(guān)系走合作共贏之路的新定位，推動了“一帶一路”中美合作和中美關(guān)系正常穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，美國總統(tǒng)特朗普訪華期間中美兩國企業(yè)共簽署合作項目34個，金額達2535億美元，涉及“一帶一路”建設(shè)、能源、化工、環(huán)保、文化、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市等廣泛領(lǐng)域。在當前和今后一段時期內(nèi)，我們應(yīng)著眼于“一帶一路”中美合作，找準兩國之間的利益交匯點，找準兩國合作共同開發(fā)第三方市場的合作基點，找準并兼顧各自的重大關(guān)切和重大利益，擴大中美合作領(lǐng)域、空間和利益，使中美關(guān)系能在一個長周期內(nèi)穩(wěn)定、穩(wěn)步發(fā)展，逐步形成面向新時代、有利于兩國乃至世界的新型大國合作關(guān)系，建立更加穩(wěn)定、可持續(xù)、更具包容性、具備更長周期的中美關(guān)系。

(二)“一帶一路”框架下中美合作的主要領(lǐng)域

鑒于“一帶一路”在中國經(jīng)濟外交政策中的核心地位以及中美關(guān)系對國際體系的重要性，“一帶一路”倡議在任何情況下都應(yīng)被視為加強兩國之間合作的重要平臺與路徑。

中美關(guān)系有競爭的一面，更有可以合作的一面。2016年，美國與中國的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)達到5196億美元，同年雙邊的投資存量額也增長到1700億美元。在過去的10年中，美國向中國的出口年均增長了11%，而中國對美國的出口年均增長了6.6%。根據(jù)榮鼎集團和美中全國關(guān)系委員會發(fā)布的《中美雙邊投資研究項目報告》，2016 年中國在美國當年投資超過460億美元，約為2015年的3倍；與此同時，美國對中國的直接投資并無明顯增長。實際上，中美兩國的經(jīng)濟具有很強的互補性，如果能夠展開合作，將會實現(xiàn)經(jīng)濟有力增長。特朗普提出“美國優(yōu)先”“美國第一”，“一帶一路”中美合作可以增加美國產(chǎn)品對中國的出口，可以吸引中國資金到美國投資建廠，幫助美國重振制造業(yè)和增加就業(yè)。讓美國再次強大的新美國夢與中華民族偉大復興的中國夢是相通相融的，中美完全可以在諸多領(lǐng)域展開合作。

第一，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。特朗普政府正在制訂投資超過1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施計劃，據(jù)美國土木工程師學會預計，美國基礎(chǔ)設(shè)施的實際投資需求是4.5萬億美元。中國在基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”方面擁有豐富經(jīng)驗，而美國在人力資源、能力建設(shè)、治理改革等“軟件”建設(shè)方面具有優(yōu)勢，中美兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有巨大的合作空間。

第二，制造業(yè)領(lǐng)域。美國高端制造業(yè)遍布全球，但缺乏完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。中國擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，已成為全世界制造業(yè)體系最完善的國家。中美兩國制造業(yè)完全可以互補，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

第三，創(chuàng)新領(lǐng)域。美國在高科技、管理、治理等方面具有創(chuàng)新優(yōu)勢，在產(chǎn)學研結(jié)合、產(chǎn)品檢驗、規(guī)劃和企業(yè)管理方面經(jīng)驗豐富；中國移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，擁有資金優(yōu)勢，兩者結(jié)合可以實現(xiàn)互利共贏。此外，中美環(huán)保領(lǐng)域、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物科技、文化等領(lǐng)域互補性也很強。

第四，共同合作開發(fā)第三方市場。與中國相比，美國在不少沿線國家更有歷史淵源，熟悉當?shù)厍闆r，具有豐富的人脈、運營和管理經(jīng)驗，中美可以攜手開拓沿線國家等第三方市場，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)中美產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展。

第五，全球公共領(lǐng)域。當前全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，然而全球性問題不斷凸顯，貧困、貧富差距、全球治理、全球恐怖主義威脅、核武器擴散、極地、空間等問題成為中國、美國和整個人類社會普遍面臨的難題，這是任何一個單一國家都無法解決的。在“一帶一路”框架下中美在反恐、網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、太空等全球公共領(lǐng)域具有廣闊的合作空間和前景，有利于解決人類共同面臨的問題和挑戰(zhàn)，符合中美雙方的共同利益，如果能夠以合作思維發(fā)揮“一帶一路”中美合作的合力，“一帶一路”將真正成為全球公共品，成為改善全球治理的新平臺。

四、相關(guān)建議

“一帶一路”建設(shè)是中國進入中國特色社會主義新時代、回應(yīng)國際社會關(guān)切、體現(xiàn)中國立場主張、推進自身加快開放發(fā)展的總戰(zhàn)略。美國加入“一帶一路”建設(shè)不僅符合中國利益，也符合美國利益，要更好地促進美國對中國提出的“一帶一路”倡議的理解和支持，爭取雙方找到更多的利益結(jié)合點。

(一)發(fā)揮元首外交對兩國關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

目前，“一帶一路”的國際影響力正在持續(xù)擴大，中美關(guān)系基本平穩(wěn)，以特朗普總統(tǒng)為代表的美國政府對“一帶一路”的態(tài)度正朝著積極方向轉(zhuǎn)變，這是加強中美在“一帶一路”框架下合作的重要契機。因此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮元首外交對兩國關(guān)系的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，把“一帶一路”中美合作作為中國特色社會主義新時代探索處理中美關(guān)系的突破口與契入點，擴大中美合作領(lǐng)域，拓展中美合作空間和利益，推動建立更可持續(xù)、更加包容的新型中美合作關(guān)系。

“一帶一路”是中美合作的重要平臺，應(yīng)爭取早日簽訂“一帶一路”中美合作協(xié)議框架，明確“一帶一路”中美合作的方向、重點和路徑，明確協(xié)議落實的時間表和路線圖，建立起中美務(wù)實推進“一帶一路”建設(shè)的長效工作機制。這將直接關(guān)系到“一帶一路”框架下中美的合作，直接關(guān)系到“一帶一路”的長遠可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到中美關(guān)系大局。

當然，我們也要注意到，美國國內(nèi)對中國的戰(zhàn)略焦慮和疑慮，對特朗普政府的外交政策不應(yīng)報以過高的期望，需積極做好轉(zhuǎn)化工作，順勢而為。

(二)高度重視并清晰表明我對美國參與“一帶一路”建設(shè)持開放的態(tài)度

作為全球前兩大經(jīng)濟體，中國提出的“一帶一路”必然會受到中美關(guān)系的影響。從推進“一帶一路”建設(shè)的大局來看，維持中美關(guān)系穩(wěn)定，避免發(fā)生大起大落的動蕩，仍然是中國對美外交的主題?！耙粠б宦贰笔且粋€面向全球開放、包容的大平臺，符合新型全球化發(fā)展的內(nèi)在要求，已在國際上獲得了廣泛的支持，“一帶一路”順利推進很大程度上取決于自身如何發(fā)展。因此，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移、有序推進“一帶一路”建設(shè)，把著力點放在解決中國經(jīng)濟自身發(fā)展的問題，以及與相關(guān)國家進一步對接中的共同利益上。對于美國參與“一帶一路”建設(shè)的基本態(tài)度要持開放的態(tài)度，也要保持戰(zhàn)略定力，不急不躁，這應(yīng)是我們處理“一帶一路”中美關(guān)系的一種自信與風范。我們歡迎美國超越意識形態(tài)和零和博弈思維的影響，積極參與“一帶一路”建設(shè)，但沒有必要讓渡更多的自身利益去獲得美國對“一帶一路”建設(shè)的參與，也不能使美國產(chǎn)生錯覺，認為中國不惜一切代價尋求中美在“一帶一路”框架下的合作。

(三)建立中美合作與溝通對話機制動態(tài)回應(yīng)美國各界的關(guān)切與疑慮

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，美國各界對“一帶一路”的態(tài)度、關(guān)切和疑慮不斷變化，應(yīng)多維度建立推進中美合作與溝通對話機制，動態(tài)回應(yīng)美國各界對“一帶一路”的重大關(guān)切與疑慮。一是在“中美全面經(jīng)濟對話”機制下設(shè)立“一帶一路”對話論壇。加強與特朗普政府進行“一帶一路”政策溝通，不斷提升其支持和參與“一帶一路”建設(shè)的政治意愿。二是設(shè)立中美“一帶一路”智庫交流合作平臺。當前美國對中國“一帶一路”倡議的負面看法和錯誤解讀部分來自智庫和學界，因此，應(yīng)加強中美雙方政策溝通與信息共享，加強中美智庫之間的交流和合作研究，共同詮釋“一帶一路”的理念、戰(zhàn)略意圖、目標和共同愿景，共同回答“一帶一路”建設(shè)過程的重大關(guān)切與疑慮。三是建立中美省州合作平臺機制。地方交流是推動美國對接“一帶一路”倡議的良好方式。地方政府能實實在在看到“一帶一路”下中美合作的巨大空間，應(yīng)從地方政府層面出發(fā)，逐漸改變美國社會對“一帶一路”的整體認識。四是完善與美國商會、商界等民間力量的溝通對話機制。商界、企業(yè)家、從業(yè)者是中美經(jīng)貿(mào)合作的先鋒。商人比學者對機遇與風險有著更敏銳的嗅覺。與政客和智庫不同，美國企業(yè)界有務(wù)實、創(chuàng)新的傳統(tǒng)，少有政治和意識形態(tài)禁忌。因此，應(yīng)注重加大與美國商會、相關(guān)美國企業(yè)等民間力量的溝通，為美國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打造更便利的“接口”。

(四)加強中美之間的戰(zhàn)略對接工作

隨著美國政府對“一帶一路”態(tài)度的轉(zhuǎn)變，中美“一帶一路”合作開始進入務(wù)實階段，應(yīng)加強研究“一帶一路”與美國的各種對接工作。一是加強研究中美之間的戰(zhàn)略對接。近年來美國提出并推動了一些地區(qū)經(jīng)濟一體化方案，如“新絲綢之路”“印太經(jīng)濟走廊”“亞太全面能源伙伴計劃”“湄公河下游倡議”等，應(yīng)抓緊研究“一帶一路”與美國戰(zhàn)略的契合點，形成相向而行的戰(zhàn)略選擇。二是加強研究相關(guān)規(guī)劃對接。在戰(zhàn)略對接基礎(chǔ)上，根據(jù)求同存異、權(quán)責明確、分布有序推進原則，抓緊深入研究區(qū)分中美之間的競爭領(lǐng)域和合作領(lǐng)域，建立識別這些領(lǐng)域的機制，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先研究編制中美共同利益領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施、能源、科技、文化等的專項規(guī)劃，明確落實規(guī)劃的時間表和路線圖。三是加強研究重大項目對接。盡快落實《中美合作推進“一帶一路”項目調(diào)研》首份中美合作協(xié)議，同時，應(yīng)盡快滿足美國地方政府、商界參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，形成一批中美“一帶一路”建設(shè)重點項目和優(yōu)先推進項目，爭取早日獲得成果收獲。四是加強服務(wù)能力的對接。應(yīng)充分利用美國一流跨國公司在管理、技術(shù)、標準等方面的服務(wù)優(yōu)勢，與我國的產(chǎn)業(yè)鏈、基建、資金優(yōu)勢強強聯(lián)合，共同開發(fā)拓展第三方市場。五是加強研究智力對接。大力支持中國智庫與美國智庫、學者、研究機構(gòu)在“一帶一路”框架下的深度合作，加強中美智庫在項目調(diào)研及學術(shù)研究領(lǐng)域的交流與合作，增進各界對“一帶一路”倡議、百日計劃等重要議題的正確認識，加強智庫合作研究，為美國政策及商界對接“一帶一路”倡議、尋求互利共贏提供智力支持。

(五)用增量思維來主動塑造和創(chuàng)新中美關(guān)系新格局

盡管中美關(guān)系被普遍認為競爭與合作并存，不過中美政府均意識到合作是中美關(guān)系的唯一正確選擇，并致力于超越零和博弈。應(yīng)通過擴大中美合作領(lǐng)域和空間以應(yīng)對競爭領(lǐng)域日益激烈的競爭，并將中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”效應(yīng)拓展到第三方市場，共同培育新的經(jīng)濟增長點，用增量思維來主動塑造中美關(guān)系，為“一帶一路”創(chuàng)造寬松的外部空間。E國際貿(mào)易是代表未來發(fā)展方向的下一代貿(mào)易方式和新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，中國目前具備先發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)將E國際貿(mào)易作為推動中美合作的重要工作，擯棄傳統(tǒng)貿(mào)易中你輸我贏的零和博弈，共同塑造引領(lǐng)未來全球經(jīng)濟發(fā)展的新規(guī)則。探索中美基礎(chǔ)設(shè)施合作方式，可以通過投資、相互持股或以我對美持有的美國國債，轉(zhuǎn)化為可投資的資金，形成對美巨大的投資能力，逐步減少在美資產(chǎn)的風險。探索解決美對華貿(mào)易逆差的新思路，選取食品加工等在美國有綜合成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)先行先試，雙方共同推進“中國品牌+美國代工+返銷中國”模式，破解中美貿(mào)易逆差難題。找準合作共同開放第三方市場的合作基點，培育中美合作新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)中美產(chǎn)業(yè)和發(fā)展的融合。

1.中國國際經(jīng)濟交流中心課題組：《“一帶一路”創(chuàng)造經(jīng)濟全球化共贏發(fā)展的新境界》，《全球化》2017年第7期。

2.王圣媛：《走向中美關(guān)系新時代——訪中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲》，《中國國情國力》2017年第7期。

3.中國商務(wù)部：《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》，商務(wù)部網(wǎng)站，2017年5月25日。

4.黃仁偉：《后起大國與守成大國互動的歷史與現(xiàn)實》，《國際關(guān)系研究》2015年第1期。

5．中國社科院：《超越分歧走向雙贏——中美智庫研究報告》，2017年5月。