加快會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)改革

全國(guó)人大代表、天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人 胡少先

作為來自注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的全國(guó)人大代表，天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人胡少先首次履職全國(guó)兩會(huì)代表，他將關(guān)注點(diǎn)放在了自己最為熟悉和熱愛的行業(yè)發(fā)展問題上，他的首份建議就指向了一塊困擾行業(yè)多年的“硬骨頭”——不盡合理的會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)制度。

2017年7月，財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）進(jìn)行了修訂，修訂后的辦法對(duì)政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法規(guī)定為“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”和“綜合評(píng)分法”，同時(shí)規(guī)定“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。

因此，在會(huì)計(jì)審計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，政府、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)購(gòu)買此類服務(wù)通常采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法進(jìn)行招投標(biāo)。雖然財(cái)政部早在2006年就發(fā)布了《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》，要求招標(biāo)單位根據(jù)項(xiàng)目需要，合理確定各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容權(quán)重，并明確規(guī)定報(bào)價(jià)分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%。但這一規(guī)范并未在政府、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的招投標(biāo)中得到有效執(zhí)行，低價(jià)者得現(xiàn)象仍然普遍存在。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)鑒證服務(wù)與一般商品、服務(wù)不同之處在于，后者僅涉及交易雙方，而前者不僅與交易雙方有關(guān)，還涉及諸如政府部門、投資者、銀行、社會(huì)公眾等諸多利益相關(guān)者。不僅如此，審計(jì)鑒證服務(wù)領(lǐng)域并不遵循“價(jià)廉物美”的市場(chǎng)法則。“劣幣驅(qū)逐良幣”市場(chǎng)亂象的產(chǎn)生，很大程度上與低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。

因此，采用招投標(biāo)的方式，特別是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法選擇審計(jì)鑒證服務(wù)，可能不僅達(dá)不到節(jié)約成本的初衷，反而因?yàn)榈蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量的降低和對(duì)專業(yè)勝任能力的忽視，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量，造成新的國(guó)有資產(chǎn)流失，也容易滋生腐敗。

此外，國(guó)資委還提出對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的事務(wù)所要實(shí)行5年輪換制，有的地方國(guó)資委甚至提出3年一輪換的要求，這些做法很有可能起不到防止事務(wù)所和客戶因情況熟悉而相互縱容包庇的初衷。

胡少先提出，會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的招投標(biāo)制度，特別是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與政府購(gòu)買此項(xiàng)專業(yè)服務(wù)的初衷相違背。因此，他建議加快推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)招投標(biāo)改革，徹底摒棄最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)做法，在提高購(gòu)買專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的有序良性競(jìng)爭(zhēng)。建議包括如下5個(gè)方面：

一是建議推動(dòng)財(cái)政部發(fā)布的《委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》的全面貫徹執(zhí)行，督促政府主管部門、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等招標(biāo)單位執(zhí)行文件的有關(guān)精神。

二是建議加強(qiáng)不合理招投標(biāo)的管理。在招標(biāo)過程中，要科學(xué)合理地設(shè)計(jì)招投標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，綜合考慮會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行業(yè)排名、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)能力、注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)及從業(yè)人員素質(zhì)、社會(huì)聲譽(yù)（如是否受到過處罰）、項(xiàng)目報(bào)價(jià)等因素，特別是在投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)方面，堅(jiān)決取消最低價(jià)中標(biāo)，引入中位價(jià)或平均價(jià)得最高分的評(píng)標(biāo)原則，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)帶來的審計(jì)服務(wù)質(zhì)量下降的情況。

三是建議取消政府主管部門、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的層層入圍制度。這一制度不僅加大了會(huì)計(jì)師事務(wù)所申報(bào)入圍的成本和精力，而且容易造成個(gè)別單位、部門和國(guó)有企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)、自立門檻，導(dǎo)致權(quán)力尋租，滋生腐敗。因此，建議取消層層入圍制度，各主管部門在通過公平合理科學(xué)的方式確定入圍的會(huì)計(jì)師事務(wù)所后，其管轄的部門、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)即可從入圍的會(huì)計(jì)師事務(wù)所中直接進(jìn)行選擇。

四是建議國(guó)資委調(diào)整關(guān)于國(guó)有企業(yè)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所輪換的規(guī)定。參照證監(jiān)會(huì)關(guān)于上市公司審計(jì)輪換的方式，即負(fù)責(zé)上市公司審計(jì)簽字的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在連續(xù)簽字5年后，必須進(jìn)行輪換，在輪換滿2年后，原簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師方可對(duì)上市公司出具的審計(jì)報(bào)告簽字。國(guó)有企業(yè)審計(jì)的輪換可以參照上述方式，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的輪換變更為簽字注冊(cè)會(huì)計(jì)師的輪換，確保提供服務(wù)的連續(xù)性，避免因?yàn)闀?huì)計(jì)師事務(wù)所輪換，接任的會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)人員不熟悉公司情況而導(dǎo)致審計(jì)服務(wù)質(zhì)量下降。

五是建議進(jìn)一步提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)前百家會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息排名的公信度，使之成為有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)選擇事務(wù)所的重要評(píng)價(jià)依據(jù)之一。同時(shí)，可以將行業(yè)排名與政府、行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)遴選會(huì)計(jì)師事務(wù)所的入圍制度相結(jié)合。以國(guó)資委為例，國(guó)資委可以行業(yè)排名前40或50位的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為入圍的機(jī)構(gòu)，為國(guó)資委下屬的央企提供服務(wù)；各省國(guó)資委可以本省內(nèi)排名前10或20位的會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為入圍的機(jī)構(gòu)，為省屬國(guó)有企業(yè)提供服務(wù)。