南通市桑蠶干繭質(zhì)量標識及質(zhì)量憑證現(xiàn)狀分析

文/陸敏杰

近年來，隨著南通工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，加之勞動力成本上漲、桑蠶生產(chǎn)勞動強度大，栽桑養(yǎng)蠶比較效益下降等因素，致使桑蠶面積不斷減少，蠶繭產(chǎn)量也隨之下降。

南通是我國桑蠶繭絲綢傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。近年來，隨著南通工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，加之勞動力成本上漲、桑蠶生產(chǎn)勞動強度大，栽桑養(yǎng)蠶比較效益下降等因素，致使桑蠶種植面積不斷減少，蠶繭產(chǎn)量也隨之下降。由于桑蠶繭資源減少，繅絲產(chǎn)業(yè)勞動力短缺，以及企業(yè)經(jīng)營不善等原因，再加之政府環(huán)保力度加大，使得一些中小繅絲企業(yè)由于沒有充足資金進行環(huán)保改造，導(dǎo)致一些繅絲生產(chǎn)企業(yè)停工停產(chǎn)，繅絲生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮減少趨勢。目前，全市種植養(yǎng)蠶及繅絲生產(chǎn)加工主要集中在海安、如皋、如東縣（市）。

桑蠶干繭標識及質(zhì)量憑證現(xiàn)狀

檢查發(fā)現(xiàn)，沒有一家繅絲生產(chǎn)企業(yè)所采購的桑蠶干繭的質(zhì)量標識符合國家標準、地方標準和國家的有關(guān)規(guī)定。6家繅絲生產(chǎn)企業(yè)中，只有一家繅絲生產(chǎn)企業(yè)采購的桑蠶干繭經(jīng)過公證檢驗，有質(zhì)量憑證，但標識不全，逐包沒有標識和質(zhì)量憑證，只有大垛上標明莊口名稱，干繭收購時間、數(shù)量、重量。

有4家繅絲企業(yè)采購的桑蠶干繭既沒有標注標識，也沒有質(zhì)量憑證；有一家采購的桑蠶干繭標注的標識不全，但沒有質(zhì)量憑證。

采購的桑蠶干繭來源

絕大部分繅絲企業(yè)在本地都有自己的蠶繭收購站，收購加工桑蠶干繭。收購的蠶繭首先供自己繅絲廠使用，也有部分富余的進行銷售。有的繅絲企業(yè)在當?shù)厥召彽男Q繭不夠用，就在安徽、云南等產(chǎn)繭區(qū)設(shè)立蠶繭站或收購當?shù)仄髽I(yè)，收購當?shù)氐男Q繭。也有部分企業(yè)從四川、云南、安徽采購桑蠶干繭原料。

大部分外地的桑蠶干繭，清潔潔凈、毛繭出絲率、解舒絲長、萬米吊糙等指標都比江蘇本地干繭質(zhì)量差。采購桑蠶干繭如經(jīng)過公檢，交易雙方以公檢證書為質(zhì)量參考，進行議價交易；如果沒有公檢，則手感目測，或自行檢測，進行質(zhì)量評估，再議價交易。

桑蠶干繭標識質(zhì)量憑證現(xiàn)狀的原因分析

目前，繅絲企業(yè)采購的桑蠶干繭標識不全，質(zhì)量憑證缺失的原因是多方面的，我們認為主要有以下幾點：

一是企業(yè)法律、法規(guī)意識不強，沒有履行質(zhì)量義務(wù)。企業(yè)對《產(chǎn)品質(zhì)量法》《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)不了解，規(guī)范標識意識淡薄。認為桑蠶干繭是農(nóng)產(chǎn)品，是半成品，只要搞好自己的經(jīng)營就行了，這也不是造假，沒有必要按規(guī)范要求進行標注標識。對于參加干繭公證檢驗的企業(yè)，認為自己所使用的干繭都是經(jīng)過公證檢驗的，都有公檢證書，而且絕大部分干繭自己使用，沒有必要按規(guī)范要求進行標注標識。對于沒有參加干繭公證檢驗的企業(yè)認為鮮繭是自己收購和加工的，干繭什么質(zhì)量狀況自己心中有數(shù)，而且是自己使用也不對外銷售，沒有必要按規(guī)范要求進行標注標識，也沒有必要檢驗，留下檢驗證書等質(zhì)量憑證。

二是蠶絲經(jīng)營者銷售桑蠶干繭，繅絲企業(yè)購買干繭特別是沒有經(jīng)過公證檢驗的，大都還是憑傳統(tǒng)的手感、目測評估質(zhì)量狀況，或取樣自行檢測，進行質(zhì)量評估，再議價交易。沒有建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明干繭的標識、有效質(zhì)量憑證、質(zhì)量、數(shù)量。這種傳統(tǒng)交易方式也助長了桑蠶干繭不標標識、標識不全、質(zhì)量憑證缺失現(xiàn)象的蔓延。

三是監(jiān)管部門對桑蠶干繭的生產(chǎn)加工監(jiān)督管理不到位。各蠶絲質(zhì)量監(jiān)督管理部門未嚴格按照《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法規(guī)和標準要求，履行職能。對于干繭加工企業(yè)未履行義務(wù)，對收購特別是加工的干繭未按相關(guān)標準和規(guī)范進行標識標注；蠶絲經(jīng)營者銷售桑蠶干繭，未有標識和有效的質(zhì)量憑證等違規(guī)質(zhì)量行為，沒有采取有效措施進行行政執(zhí)法，致使桑蠶干繭不標標識、標識不全、質(zhì)量憑證缺失等現(xiàn)象得不到有效遏制。

四是國家取消了鮮繭收購資格認定行政審批事項，放寬放低了進入蠶繭收購加工的門檻，也加大了質(zhì)量監(jiān)督管理部門對蠶絲質(zhì)量進行行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督的難度。

對策及建議

針對當前桑蠶干繭交易中普遍存在的無質(zhì)量標識、無質(zhì)量憑證等突出質(zhì)量問題，我們建議：

1.加強宣傳，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守相關(guān)法規(guī)和標準規(guī)范，自覺履行質(zhì)量義務(wù)。檢查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)和標準根本就不了解，對桑蠶干繭需要標注質(zhì)量標識，需要履行有關(guān)質(zhì)量義務(wù)，沒有相應(yīng)的概念和意識。因此，我們要加大相關(guān)法規(guī)、標準的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提高法律意識和責(zé)任意識，自覺履行質(zhì)量義務(wù)。同時，向繅絲企業(yè)宣傳，購買有標識、質(zhì)量憑證齊全的桑蠶干繭，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，更容易維護自身的權(quán)益，引導(dǎo)繅絲企業(yè)自覺購買有標識、質(zhì)量憑證齊全的桑蠶干繭，特別是經(jīng)過公檢的桑蠶干繭，促進桑蠶干繭質(zhì)量標識質(zhì)量憑證的全面落實。

2.進一步發(fā)揮公證檢驗的作用，推動質(zhì)量標識、質(zhì)量憑證規(guī)范化。參加桑蠶干繭公證檢驗的企業(yè)，明確要求企業(yè)，應(yīng)按照檢驗證書結(jié)果，按照標準制作標識標志懸掛于每批干繭之上。沒有參加桑蠶干繭公證檢驗的企業(yè)，積極引導(dǎo)他們通過委托檢驗或自檢，制作標識，將標識標注在干繭的外包裝顯著位置上，保證每批桑蠶干繭質(zhì)量、數(shù)量與質(zhì)量憑證（公檢證書）、標識相符。推動桑蠶干繭質(zhì)量標識質(zhì)量憑證完整、規(guī)范化。

3.加強事中事后監(jiān)管，履行職能。各纖維質(zhì)量監(jiān)督管理職能部門，應(yīng)在蠶繭收購加工季節(jié)，開展蠶繭質(zhì)量的專項檢查，宣傳《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)和標準，要求企業(yè)履行質(zhì)量義務(wù)。對流通的蠶繭加強質(zhì)量檢查，要求交易雙方以質(zhì)量憑證進行交易。對于未履行質(zhì)量義務(wù)的，要約談，責(zé)令限期整改，并跟蹤檢查，確保按照法規(guī)、標準的規(guī)定在規(guī)定時間內(nèi)落實到位。對于檢查中發(fā)現(xiàn)仍未按要求按期進行整改的，要依據(jù)《繭絲質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)條款進行行政處罰，并責(zé)令整改，高壓震懾質(zhì)量違法違規(guī)行為，促進質(zhì)量標識質(zhì)量憑證規(guī)范化落實。

4.加強部門合作，形成監(jiān)管合力。在促進質(zhì)量標識質(zhì)量憑證規(guī)范化的過程中，繭絲行業(yè)各相關(guān)職能部門都應(yīng)負起各自的責(zé)任，加強聯(lián)系，進一步增強互動協(xié)調(diào)，加大事中事后監(jiān)管力度，形成合力。嚴格規(guī)范蠶繭收購加工、銷售各個環(huán)節(jié)的行為，使現(xiàn)行法律法規(guī)的作用能得到充分發(fā)揮，促進繭絲質(zhì)量的提升。

5.應(yīng)充分發(fā)揮蠶業(yè)合作社的作用，規(guī)范干繭標識質(zhì)量憑證。目前，在我省蠶繭生產(chǎn)加工集聚區(qū)，如在海安、東臺等地，都相應(yīng)地成立“公司+基地（蠶業(yè)農(nóng)場、蠶業(yè)合作社）+農(nóng)戶”的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使繭絲加工經(jīng)營企業(yè)與蠶農(nóng)形成利益共同體。應(yīng)積極引導(dǎo)這些蠶業(yè)合作社，對桑蠶加工的桑蠶干繭進行檢驗并標注標識，創(chuàng)蠶絲品牌，提高蠶絲的知名度，提高繭絲的效益，促進蠶繭業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。