安徽實施脫貧攻堅對策研究

許如寶

（中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠233040）

安徽省貧困人口由2012年底的679.1萬人下降到2017年底的120.2萬人，減少了558.9萬人；貧困發(fā)生率由12.6%下降到2.2%，減少10.4個百分點，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，這是安徽省委省政府認真落實中央脫貧攻堅決策部署，全省人民共同努力，各項工作有序推進，脫貧攻堅保持強勁勢頭的必然結果。

一、安徽省脫貧攻堅的主要做法

（一）產業(yè)扶貧創(chuàng)新發(fā)展

產業(yè)是發(fā)展的根基，脫貧的主要依托，產業(yè)扶貧是“造血扶貧”。安徽省創(chuàng)新“四帶一自”產業(yè)扶貧模式，即通過各類園區(qū)帶動、龍頭企業(yè)帶動、農民合作社帶動、能人大戶(家庭農場)帶動和貧困群眾自我調整種養(yǎng)結構來發(fā)展產業(yè)。截至2017年底，全省產業(yè)扶貧覆蓋所有貧困村，建成村級光伏電站6317個、戶用31.5萬戶。全省發(fā)展到戶產業(yè)扶貧項目304.2萬個，覆蓋167.6萬貧困戶，覆蓋率達93.97%，戶均項目1.7個。1.4萬個行政村電商全覆蓋。特色種養(yǎng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。全省自種自養(yǎng)貧困戶人均特色種養(yǎng)業(yè)純收入2903元，比上年增加758元，帶動全省貧困人口人均增收787.61元。

（二）金融扶貧動力強勁

加大金融扶貧力度，如支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和基礎設施建設、實施“精準扶貧小額信貸工程”，大力支持農村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構向建檔立卡貧困戶中有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|、有資金需求、有還款來源的貧困戶提供5萬元以內、3年以下免抵押、免擔保的信用貸款。對新型農業(yè)經營主體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內的貸款進行累加，新型農業(yè)經營主體單戶貸款額度最高不超過200萬元，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)單個貸款額度最高不超過500萬元。如2017年蚌埠市扶貧小額信貸余額新增3.53億元，累計獲貸貧困戶8833戶,265家各類經營主體吸納5792戶貧困戶小額貸款2.82億元。

（三）教育扶貧精準發(fā)力

2017年以來，聚力“兜底線”，做好建檔立卡家庭學生精準資助、義務教育控輟保學、殘疾兒童少年接受義務教育、建檔立卡中職和高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶等工作。完成春季學期48萬名建檔立卡家庭學生資助資金發(fā)放工作，資助金額5.3億元，做到了應發(fā)盡發(fā)。聚力“補短板”，促進貧困地區(qū)學前教育、義務教育以及高中階段教育全面發(fā)展，鄉(xiāng)村教師隊伍建設上水平。對貧困地區(qū)教育建設項目按上浮20%的比例予以傾斜，傾斜金額達20.55億元。進一步實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，為150萬名農村學生提供了免費營養(yǎng)餐。聚力“拔窮根”，在職業(yè)教育和技能培訓、面向貧困地區(qū)定向招生、高校定點幫扶貧困縣、高校食堂定向采購貧困縣農產品等方面，助力脫貧攻堅。如2017年全省幫扶政策錄取貧困地區(qū)學生7784名，比上年增加721名，進一步增加了貧困學子進入重點高校求學深造、實現夢想的機會。

（四）健康扶貧扎實推進

持續(xù)推進“三保障一兜底一補充”政策體系，防未病、看小病、治大病，著力解決因病致貧難中之難。一是精準識別保障對象，按照動態(tài)管理要求及時更新因病致貧人口系統(tǒng)信息，增強健康扶貧的精準性和有效性。二是開展大病集中救治，對貧困戶實行全面健康體檢。三是完善“一站式”結算服務體系，實現貧困人口住院結算即時結報。截止2017年底，安徽省貧困人口住院平均實際補償比例高達92.5%，較普通參?；颊咛岣呓?0個百分點，慢病門診實際報銷比例超過95%。

（五）重點項目加速推進

為貫徹落實中共關于“到2020年貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”的決策部署，省發(fā)改委在項目實施和資金安排上重點支持貧困地區(qū)。2016年以來，先后爭取中央預算內資金18.21億元，支持我省32個貧困縣（區(qū)、市）進一步提高基本公共服務水平。其中，爭取專項資金5.33億元，支持建設教育項目145個；爭取專項資金10.02億元，支持建設衛(wèi)生項目64個；爭取專項資金2.42億元，支持建設養(yǎng)老服務設施項目19個、社會福利服務體系項目13個、殘疾人公共服務設施項目6個。另外，2017年全省完成6.3萬貧困人口易地搬遷。

（六）脫貧攻堅干部垂范

全省按照“單位幫扶、干部駐村、整村包?！钡囊?，每個單位原則上負責幫扶1個貧困村，并選派1個扶貧工作隊駐村幫扶。全省從省直、中央駐皖單位、市直、省駐市級單位、縣、鄉(xiāng)選派一萬多名科級以上干部，到有扶貧開發(fā)任務的村任第一書記兼駐村扶貧工作隊長，每個村都成立3人以上的駐村扶貧工作隊，實現駐村幫扶全覆蓋。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級超過50萬干部實現對貧困戶聯系幫扶全覆蓋。幫扶干部和鄉(xiāng)村干部一起同吃同住，入戶走訪座談，訪貧問苦，幫助積極爭取項目、資金等，為貧困群眾工作做了許多實事好事，得到群眾的一致好評。

（七）嚴肅執(zhí)紀筑牢防線

積極落實《安徽省全面落實脫貧攻堅責任制實施細則》，全省各級紀檢監(jiān)察機關不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，拓寬監(jiān)督渠道、精準發(fā)現問題線索，以零容忍態(tài)度遏制腐敗增量、精準靶向打擊，層層壓實主體責任、加大問責力度。2017年開展扶貧領域突出問題專項整治，全省查處扶貧領域違紀違法問題3427個，給予黨紀政紀處分2240人，移送司法機關處理100人。

二、安徽省脫貧攻堅存在的問題

（一）一些干部對脫貧攻堅認識模糊

有的干部存在“急躁”心理，行動上急于“甩包袱”、搶搭“頭班車”，重進度，輕實效。 有的干部存在“兜底”思想，認為到2020年貧困戶脫貧不脫貧，都由政府兜底，干好干不好，最后靠低保，對扶貧工作缺乏責任感、緊迫感。有的干部存在“單一”認識，認為只要兩年內貧困戶收入突破貧困線脫貧任務就完成了，對扶貧標準“兩不愁、三保障”的理解簡單，有“短視”行為。

（二）基礎工作仍需進一步完善

村級檔案資料、扶貧手冊等記錄了貧困戶的基本信息以及識別、幫扶、脫貧的全過程，是脫貧攻堅工作的重要表現形式。調研中發(fā)現存在資料不完善、信息填寫不全、信息與實際不符、扶貧手冊填寫不規(guī)范、幫扶措施記錄不及時等問題。另外，政策宣傳仍需進一步加強。

（三）健康扶貧任重道遠

因病（殘）致貧、返貧問題依然突出，2016年底，全省貧困戶因病因殘致貧比例高達68.38%，低保和五保貧困戶占比達到51.52%，絕大多數五保貧困戶、低保貧困戶喪失勞動能力，必須靠當地政府政策兜底來脫貧。每年約半數以上貧困人口需財政資金保障基本生活條件，隨著保障標準逐年提高，財政支出會呈剛性增長。

（四）產業(yè)扶貧結構不合理

目前全省產業(yè)扶貧項目到戶覆蓋率大幅提高，但有的地級市存在特色高效主導產業(yè)不突出，扶貧項目結構相對單一，工作開展不平衡等問題。如蚌埠市到戶產業(yè)項目中特色種養(yǎng)業(yè)項目占比69.00%，且特色養(yǎng)殖的規(guī)模小，光伏扶貧項目占比13.68%，鄉(xiāng)村旅游和電商扶貧項目僅占1.05%。

（五）內生動力仍需進一步激發(fā)

部分貧困戶自我脫貧意識淡薄，安于現狀，存在等靠要的思想和攀比意識，熱忠于享受教育、醫(yī)療、最低保障等補貼，以及光伏扶貧、資產收益扶貧、扶貧小額信貸入股分紅等扶持政策，對于為其提供的就業(yè)、產業(yè)等扶持措施積極性不高。

（六）扶貧資金需要提高精準度

扶貧資金使用存在“少、散、偏”現象。即貧困面大，財力不足，資金投入少；“資”出多門，“條條”管理，“撒胡椒面”，資金使用分散且交叉重復并存；對貧困村項目資金投入偏多，對非貧困村的貧困戶項目投入偏少。

三、進一步推進和完善脫貧攻堅的對策

（一）充分認識脫貧攻堅的重要性和緊迫性

脫貧攻堅是重大政治任務，是最大的民生工程。全省上下都要把脫貧攻堅工作作為一項重大政治責任和政治任務抓緊抓好，切實擔當起脫貧攻堅的責任。全面建成小康社會的節(jié)點不斷逼近，脫貧攻堅工作已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的決勝期。在這個大背景下，全省各級黨委政府、各級領導干部必須以時不我待的緊迫感，確保如期完成脫貧攻堅任務。但同時又要充分認識這項工作的復雜性和艱巨性，絕不可急躁冒進，盲目求速度，層層攀速度，搞“數字脫貧”。要以“三個認可”，即貧困戶認可、當地老百姓認可、第三方評估認可為工作目標和最終檢驗標準，做實精準扶貧工作。

（二）精準識別夯實脫貧攻堅大數據

在細化深化精準識別上再下功夫。一是進一步逐戶調查摸底弄清底細。做到該出清的出清，該補報的補報。二是村級民主評議并予公示確認。以摸底情況為依據，綜合考慮村民住房、教育、健康、外出務工等情況，由村民小組會和村民代表會相結合的方式進行逐一比選、民主評議、張榜公示。

建設脫貧攻堅全省統(tǒng)一的大數據平臺。整合各地各部門精準扶貧信息資源，加快建設子平臺應用模塊，包括精準識別貧困戶貧困村信息管理、扶貧政策解讀，低保政策兜底、醫(yī)療救助解困、教育資助扶持、社會扶貧、扶持生產發(fā)展、轉移就業(yè)、移民搬遷安置、扶貧項目資金管理等，實現醫(yī)療、社保、補貼、教育資助等信息平臺共建共享。

實行脫貧攻堅信息動態(tài)化管理。將脫貧人口和新增貧困人口以及返貧人口及時納入數據庫，做到不錯不漏、能進能出，實現精準識別有證可查、精準扶貧有據可依。要加強精準扶貧工作中形成的各種資料的收集、整理和歸檔工作，實現脫貧攻堅工作規(guī)范可溯。

（三）持之以恒做好健康扶貧

一是認真落實一切健康扶貧的政策支持措施，讓每一個“因病致貧”的貧困戶能夠享受到黨的溫暖。二是培養(yǎng)造就一支懂醫(yī)學、愛農村、愛農民的“健康扶貧”工作隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平。各個地級市要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中表現優(yōu)秀的醫(yī)療人員到高校進行再教育，或到市級以上三甲醫(yī)院學習。三是注重扶貧同扶志扶智相結合，加強對農民的教育，特別是貧困農民的教育，建議在農村建立農民學?；蛞剐?。四是動員全省全社會力量，堅持健康扶貧要精準、健康脫貧要精準。建議運用大數據分析因?。垼┲仑毴丝跔顩r、地區(qū)分布、性別比例、年齡結構、何種疾病、治療醫(yī)院等等，統(tǒng)籌制定扶貧方案，做到脫真貧、真脫貧。五是倡導健康文明生活方式，廣泛宣傳健康知識和健康政策，創(chuàng)造條件為農民提供全方位全周期健康服務。六是積極應對農村人口老齡化，健康扶貧的對象多數是老人。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以建設適度規(guī)模的敬老院，探索構建健康老人照顧生病老人的機制。

（四）大力發(fā)展農村集體經濟

集體經濟就象村級的“財政收入”，是村里困難群眾脫貧致富的重要依托，一個村沒有集體經濟收入，幫扶群眾脫貧致富就成為無源之水，難以發(fā)揮帶動作用。一是選任懂農業(yè)愛農村愛農民的干部。鼓勵優(yōu)秀的農業(yè)相關專業(yè)的大學生畢業(yè)生到村兩委任職，并享受省級或地級市引進人才相關政策。從農村致富能手和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民中選任村干部。二是加大農民培訓投入力度。落實職業(yè)技能培訓補貼政策，大規(guī)模開展農村實用人才培訓，造就有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民隊伍。三是加大資金扶持力度。學習貴州省遵義市遵義縣經驗，每年安排一定的專項資金用于扶持村級集體經濟，每年評比集體經濟項目，加大獎勵力度。四是樹立土地規(guī)模化經營的理念。發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶，學習推廣蚌埠市懷遠縣徐圩鄉(xiāng)“一戶一塊田”經驗和理念，提高土地利用的經濟效益和社會效益。成立土地股份合作社，在依法自愿有償規(guī)范的前提下，走規(guī)?；?jié)約集約化發(fā)展道路。

（五）充分激發(fā)脫貧攻堅核心動力

堅持產業(yè)驅動發(fā)展，實現產業(yè)興旺是脫貧攻堅的核心動力。

堅持市場導向找準優(yōu)勢產業(yè)。根據各村自然資源、生產條件和產業(yè)基礎情況，堅持市場導向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農戶增收致富的產業(yè)項目。農業(yè)資源豐富的地方，重點發(fā)展帶動能力強、輻射范圍廣的特色農業(yè)和農產品加工業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

提高貧困戶自身發(fā)展積極性。部分貧困戶的想法和扶貧干部的想法不一致，是脫貧攻堅的難點之一。一些貧困戶想獲得更多的現金補助，對于搞項目積極性不高，特別是需要農戶自籌資金的項目，結果是這些貧困戶不能享受扶貧政策。因此，提高貧困戶項目補助標準，加強思想政治工作轉變其發(fā)展觀念，增強其發(fā)展能力和積極性。

積極培育農民合作組織。提升貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的組織程度，實現資金、技術、生產、加工、銷售等互動合作，建立企業(yè)、合作組織、金融機構與貧困戶的利益聯結機制，讓貧困群眾更好地參與產業(yè)發(fā)展，更多地受益產業(yè)發(fā)展。

（六）籌措并精準使用扶貧資金

扶貧是一項資金需求浩大的系統(tǒng)性工程，僅靠政府財政資金遠遠不夠。

多渠道籌措。積極謀劃易地扶貧搬遷、基礎設施建設、光伏扶貧等等開發(fā)性扶貧項目，力爭從農業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款；進一步謀劃特色差異化產業(yè)、移民搬遷、義務制教育、生態(tài)建設結合等方面的項目，力爭從國家開發(fā)銀行獲得貸款；充分利用“農業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”模式、“專業(yè)合作社+貧困戶”模式，以間接的方式使得貧困戶獲得商業(yè)性貸款；借鑒國際經驗，金融扶貧需要進一步推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微金融機構的發(fā)展；發(fā)揮山海合作的精神，籌集幫扶資金、企業(yè)捐贈資金等。積極推進承包地“三權”分置，探索實施土地承包權質押融資。

精準使用。扶貧資金是貧困群眾的救命錢，必須準確識別扶貧對象、科學運用各種措施，保障扶貧資金精準及時撥付，確保好鋼用到刀刃上。加強對扶貧資金和扶貧項目的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察等部門的作用，讓扶貧資金在陽光下運行。要立足地方實際，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌利用扶貧資金等各類扶貧資源，合理安排，形成合力，集中力量解決脫貧攻堅的突出問題，樹立市場經濟理念，積極探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發(fā)的模式，促進扶貧資源優(yōu)化配置、扶貧項目推進高質高效，實現扶貧開發(fā)效益的最大化。