淺談外委施工的安全管理

文/高洪海

一、前言

外委施工是指委托本單位以外的單位完成某項(xiàng)工程施工，有些企業(yè)本身不具備條件開展某項(xiàng)工程施工，所以需要外委給專業(yè)隊(duì)伍來建設(shè)；也有些企業(yè)將部分難度大、技術(shù)要求高的檢修、保運(yùn)工作及零星工程，采取外委方式交付給一些外委施工單位承擔(dān)，這樣可節(jié)約本企業(yè)用工成本和運(yùn)營成本。外委外協(xié)已成為國際上通行的人力資源管理模式，也是發(fā)達(dá)國家常見的用工方式。我國外委用工模式發(fā)展迅速，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，因其具有強(qiáng)大的生命力和戰(zhàn)斗力，已成為勞動(dòng)力市場的發(fā)展方向。

二、安全管理現(xiàn)狀

一般來說外委施工從事的是職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的活動(dòng)，又由于外委施工單位對危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)不足、人員素質(zhì)不齊，加上異地施工，各種安全工器具不足和趕工期搶進(jìn)度等原因，時(shí)常導(dǎo)致外委施工單位人員傷亡和不安全事件的發(fā)生。在安全管理方面，企業(yè)和外委施工單位均存在一些問題。

1.企業(yè)對外委施工單位安全管理方面存在的問題。

企業(yè)以包代管。企業(yè)只注重對資料部分審查，而忽視對施工單位人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工設(shè)備、技術(shù)方案等其他因素審查和管理。資質(zhì)審查流于形式，導(dǎo)致一些小型承包單位采取掛靠有資質(zhì)的單位來招標(biāo)，或有資質(zhì)的單位中標(biāo)后層層轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象。

對外委施工管理主體責(zé)任不清晰。項(xiàng)目主管部門只管進(jìn)度、不管安全，甚至安全環(huán)保管理部門提出整改要求，還有些部門出面“說情”或搬出領(lǐng)導(dǎo)來強(qiáng)調(diào)“進(jìn)度”的重要性，給安全管理帶來阻礙。

作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不到位。企業(yè)管理部門存在人員配置不足、專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)水平不高等現(xiàn)象，在安全技術(shù)管理方面存在力量不足，造成作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管不到位。

2.外委施工單位內(nèi)部安全管理存在的問題。

大部分的外委單位都具有一個(gè)共同的特性，人員組成多為農(nóng)民工，職工文化素質(zhì)整體偏低，不具備掌握安全生產(chǎn)知識(shí)的能力，施工技術(shù)水平參差不齊。

施工現(xiàn)場安全投入不足，一些施工單位為節(jié)約成本，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場一些老化、損壞的安全用具扔繼續(xù)使用，甚至使用不合格的個(gè)人防護(hù)用品。

技術(shù)人員流動(dòng)頻繁。外委單位由于其待遇不很優(yōu)厚，社保、福利、培訓(xùn)等保障機(jī)制不健全，人員流動(dòng)性大，不能形成技術(shù)人才的階梯儲(chǔ)備。

安全管理人員不具備專業(yè)資格和素質(zhì)。設(shè)置兼職安全管理人員在施工單位是普遍現(xiàn)象。部分現(xiàn)場安全管理人員不具備專業(yè)管理能力，當(dāng)企業(yè)方提出整改要求時(shí)，有的兼職安全管理人員站在施工單位角度百般狡辯。

安全基礎(chǔ)管理薄弱，由于其工作的不穩(wěn)定性，在制度形成和落實(shí)上存在漏洞。

工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位通過工程招標(biāo)后，將中標(biāo)項(xiàng)目分解成若干子項(xiàng)目，然后分包給多家單位施工，或轉(zhuǎn)包給其他無資質(zhì)單位，轉(zhuǎn)包、分包后就撒手不管理。

三、安全管理措施

如何加強(qiáng)外委施工安全管理，是企業(yè)目前急需解決的一項(xiàng)難題。根據(jù)屬地管理原則，企業(yè)是外委施工單位的直接監(jiān)督者，必須對所屬區(qū)域外委施工單位的安全工作負(fù)責(zé)。建議做好以下幾個(gè)方面。

1.加強(qiáng)招投標(biāo)安全監(jiān)督管理。

企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將投標(biāo)方制定的施工（作業(yè)）組織方案和關(guān)鍵崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程作為招投標(biāo)的必要條件，未編制施工（作業(yè)）組織方案和關(guān)鍵崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的予以否決。

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對投標(biāo)方的安全生產(chǎn)許可證、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)資源保障和主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員安全資格證書，以及安全生產(chǎn)業(yè)績進(jìn)行審核。

2.加強(qiáng)外委施工單位入場安全監(jiān)督管理。

企業(yè)必須與外委施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。安全生產(chǎn)協(xié)議應(yīng)與項(xiàng)目合同同時(shí)談判、同時(shí)報(bào)審、同時(shí)簽訂。沒有相應(yīng)安全生產(chǎn)協(xié)議的禁止簽訂項(xiàng)目合同。

企業(yè)應(yīng)核查外委施工單位管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和關(guān)鍵崗位人員是否與投標(biāo)文件中承諾的一致。核實(shí)后雙方確認(rèn)簽字，存檔備查。確需變更的，所變更的人員必須與投標(biāo)文件內(nèi)人員的專業(yè)及職稱一致，并經(jīng)發(fā)包單位負(fù)責(zé)人審批同意后，方可變更。

發(fā)包單位對外委施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員離開項(xiàng)目施工現(xiàn)場應(yīng)制定相關(guān)管理規(guī)定。

企業(yè)應(yīng)對外委施工單位入場人員進(jìn)行安全管理制度和作業(yè)場所危險(xiǎn)危害因素告知等安全教育培訓(xùn)，經(jīng)發(fā)包單位考核合格后頒發(fā)入現(xiàn)場許可證。

兩個(gè)及以上外委施工單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工作業(yè)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，在施工開始前發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)組織區(qū)域內(nèi)外委施工單位互相簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專人進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

外委施工單位在入現(xiàn)場前應(yīng)對參加項(xiàng)目的員工進(jìn)行施工（作業(yè)）組織方案、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程和安全技術(shù)措施、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方可上崗，并將培訓(xùn)和考試記錄報(bào)送發(fā)包單位備案。

外委施工單位入現(xiàn)場使用的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件，應(yīng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證、檢測合格證，并配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置，經(jīng)監(jiān)理單位、發(fā)包單位驗(yàn)收合格后方可入場。驗(yàn)收后三方確認(rèn)簽字，存檔備查。

3.加強(qiáng)作業(yè)過程安全監(jiān)督管理。

企業(yè)應(yīng)將外委施工單位的人員信息、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場安全檢查、日?？己?、評價(jià)等內(nèi)容納入本單位相關(guān)信息管理系統(tǒng)。

企業(yè)應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

企業(yè)應(yīng)采用人員電子信息識(shí)別、現(xiàn)場抽查等手段對外委施工單位作業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕未經(jīng)許可人員進(jìn)入現(xiàn)場施工。

企業(yè)應(yīng)對外委施工單位各項(xiàng)安全活動(dòng)開展情況、安全責(zé)任落實(shí)情況、安全制度執(zhí)行情況和施工（作業(yè)）組織方案、崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

外委施工單位對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)編制安全專項(xiàng)施工方案。

外委施工單位作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)施工（作業(yè)）任務(wù)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，對作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)和技術(shù)交底。根據(jù)施工（作業(yè)）危害程度，向作業(yè)人員提供合格的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝。

外委施工單位涉及進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土作業(yè)、斷路作業(yè)以及在易燃易爆、有毒有害等區(qū)域涉及動(dòng)火作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)等特殊作業(yè)時(shí)，必須制定安全措施、辦理作業(yè)許可證。

外委施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度，確定施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。

4.加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。

企業(yè)應(yīng)建立外委施工單位安全檢查、考核標(biāo)準(zhǔn)，并比照內(nèi)部單位統(tǒng)一進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。

企業(yè)應(yīng)建立外委施工單位安全績效評估制度，組織開展外委施工單位選擇階段的安全能力評估、履約階段的安全管理評估、項(xiàng)目結(jié)束后的安全績效綜合評估，并作為對外委施工單位招投標(biāo)和安全績效獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

四、結(jié)束語

外委施工單位是企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不可分割的一部分。就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言是不可回避的重要內(nèi)容之一。只要加強(qiáng)對外來施工隊(duì)伍安全工作的有效管理，安全管理工作是可以做好的。