江蘇與臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀及提升對策

姜國剛 宋恒恒 吳東昌 趙廣林

1.常州大學(xué) 蘇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作與科技創(chuàng)新研究中心，江蘇 常州 213164；

2.江蘇省人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室 調(diào)研處，江蘇 南京 210024

1 引言

十九大報(bào)告中，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”被突出強(qiáng)調(diào)，這是推進(jìn)建成全面小康、構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大規(guī)劃?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)注重通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展升級。這有利于對于資源的合理利用，是發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐路線。

大陸與臺(tái)灣血肉相連，而農(nóng)業(yè)作為民生之本，鞏固和增強(qiáng)兩岸的農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展不僅是時(shí)代的要求，也是民眾的訴求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地處東部沿海的江蘇農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，但相較于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的臺(tái)灣地區(qū)，江蘇不僅在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)環(huán)境上臺(tái)灣地區(qū)有一定的差距，同時(shí)也存在著農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、產(chǎn)品開發(fā)不足、缺乏規(guī)劃引導(dǎo)等問題；但另一方面，江蘇擁有臺(tái)灣無法替代的優(yōu)勢資源和充裕生產(chǎn)要素以及巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@些可以為江蘇地區(qū)加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供重要保障。作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較成熟和發(fā)展速度較快的兩地，研究其合作現(xiàn)狀與提升對策有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

2 文獻(xiàn)綜述

Dennis Tao Yang（2013）提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在由停滯向增長轉(zhuǎn)變過程中能夠提高因工業(yè)發(fā)展而降低的工業(yè)產(chǎn)品相對價(jià)格，并且人均收入也從停滯期開始，加速向現(xiàn)代增長方向發(fā)展[1]。張揚(yáng)（2014）提出，臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)由不同的因素相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要關(guān)注生產(chǎn)要素、市場需求、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政策扶持等各個(gè)方面[2]。孫翔（2014）提出，江蘇省發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須了解省內(nèi)不同區(qū)域的差異，促進(jìn)不同地區(qū)之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展[3]?？褐救A（2014）提出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)性要素、財(cái)政支農(nóng)投入增加使農(nóng)民收入明顯提高，生活水平得到改善，但同時(shí)暴露了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題[4]。朱菊萍（2016）提出，雖然江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了新的要求和高度，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)矛盾依舊存在，需要給予充分的重視，因此不能忽略現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要經(jīng)驗(yàn)[5]。Helen Anne Curry（2017）提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和結(jié)構(gòu)改革的加快，能夠更有利于采取措施增加作物和糧食產(chǎn)量，從而持續(xù)確保國家糧食生產(chǎn)的能力，拓寬農(nóng)民增收的渠道，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)和管理過程，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6]。楊晉（2017）提出，江蘇省各地政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主體，聯(lián)合家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等各類產(chǎn)業(yè)化組織進(jìn)行開發(fā)，在農(nóng)業(yè)中引入工業(yè)和城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的先進(jìn)生產(chǎn)要素、管理理念、管理方式[6]。

3 臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門的數(shù)據(jù)，截至2016年12月，共有55.5萬人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，占臺(tái)灣地區(qū)總?cè)丝?.9%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5016億元，占臺(tái)灣產(chǎn)值1.8%，其中農(nóng)48.9%、林0.04%、畜32.7%、漁18.4%[7]。為應(yīng)對經(jīng)貿(mào)自由化、國際化、綠色消費(fèi)與生態(tài)環(huán)保之新情勢，以及面對農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化所帶來的市場競爭壓力，臺(tái)灣地區(qū)采取以下措施推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1 政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

3.1.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟

在競爭激烈的經(jīng)貿(mào)環(huán)境中，臺(tái)灣地區(qū)通過農(nóng)民組織的力量，加強(qiáng)整合產(chǎn)銷單位，提高產(chǎn)銷效率，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢。政府加強(qiáng)輔導(dǎo)產(chǎn)銷班，并有效整合、結(jié)合農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)漁會(huì)等農(nóng)民組織，以發(fā)揮規(guī)模性經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，推動(dòng)以農(nóng)會(huì)為中心的產(chǎn)制銷策略聯(lián)盟，依據(jù)規(guī)劃、教育及制度的建立，整合農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的各項(xiàng)資源，建構(gòu)完善的農(nóng)產(chǎn)品行銷網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流中心、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑旅游等業(yè)務(wù)達(dá)到這一目標(biāo)。

3.1.2 發(fā)展食品加工業(yè)

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，以提升農(nóng)業(yè)競爭力為主軸，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化及企業(yè)化，讓農(nóng)民在獲取田間的利潤的同時(shí)，也能從其他方面挖掘創(chuàng)造產(chǎn)品更多的附加價(jià)值。為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，農(nóng)工雙方的合作與分工必須依靠政府的扶持[8]；同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)食品科技的研究，重視品質(zhì)、健康、便捷與多樣化，并將美食文化融入食品加工技術(shù)，鼓勵(lì)研發(fā)傳統(tǒng)美食、藥膳食品，以及發(fā)展農(nóng)村釀酒產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)加工品商品化價(jià)值，使其成為現(xiàn)代化的商品，行銷國內(nèi)外市場。

3.1.3 維護(hù)生物多樣性

21世紀(jì)的主題是追求持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保，臺(tái)灣當(dāng)局重新規(guī)劃調(diào)整水、土資源的利用，在追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)保證生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，在保證水土安全和合理分配的前提下，提高利用率，降低資源浪費(fèi)和水土污染。同時(shí)，政府加強(qiáng)推動(dòng)綠色的生產(chǎn)與消費(fèi)，注重生態(tài)問題，全面推動(dòng)生物多樣性保育工作；為維護(hù)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加快推進(jìn)治山防災(zāi)、水土保持、造林綠化等重點(diǎn)建設(shè)工作。

3.2 完善農(nóng)業(yè)市場體系

“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)是臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成。臺(tái)灣農(nóng)會(huì)全力支持加強(qiáng)各個(gè)“小農(nóng)”組織間的聯(lián)系，構(gòu)成具有強(qiáng)大市場影響力和絕對的行動(dòng)力的“大農(nóng)”，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮了獨(dú)特的引領(lǐng)作用[9]?！靶∞r(nóng)”作為政府政策的響應(yīng)者，帶領(lǐng)基層農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也是市場的觀察員，積極掌握市場動(dòng)向，適當(dāng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，反饋給政府，連接了政府、農(nóng)民和市場。最關(guān)鍵的是，作為半官方和高度市場化的組織，農(nóng)會(huì)維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，明確落實(shí)了各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，主動(dòng)把握市場變化，合理保障了農(nóng)民利益。

3.2.1 組合各個(gè)要素

臺(tái)灣農(nóng)會(huì)將分散力量凝聚在一起，把全島的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)村服務(wù)法人組織起來，提高組織化程度，共同應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)實(shí)力。目前，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)覆蓋面已達(dá)到98.6%，通過將小家小戶規(guī)模運(yùn)營發(fā)展為大規(guī)模、范圍性標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的管理模式，有效地避免單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式下出現(xiàn)的競爭力不強(qiáng)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力缺失、拓展市場無序等問題。

3.2.2 整合全產(chǎn)業(yè)鏈條

一直以來，臺(tái)灣農(nóng)會(huì)，尤其是基層農(nóng)會(huì)注重農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、加工和銷售，努力提高產(chǎn)品附加值。其下屬每一個(gè)小型農(nóng)會(huì)，都會(huì)制定自己的職能部門和管理規(guī)則。近些年，除了大力扶持休閑農(nóng)業(yè)外，農(nóng)會(huì)積極開拓發(fā)展新型農(nóng)業(yè)如創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的拓展，創(chuàng)造了新的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，促進(jìn)了旅游、教育、房地產(chǎn)、文化傳播等行業(yè)的成長，發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龐大的潛力。

3.2.3 服務(wù)農(nóng)村，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)

政府并不能掌控市場，其服務(wù)的范圍、內(nèi)容和方式都是十分有限的，而臺(tái)灣農(nóng)會(huì)則彌補(bǔ)了這一缺點(diǎn)。作為一個(gè)特別的中介組織，農(nóng)會(huì)可以非常周全地對農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)行服務(wù)。除了經(jīng)濟(jì)服務(wù)，農(nóng)會(huì)還提供金融、保險(xiǎn)、社會(huì)等服務(wù)，比如它的金融服務(wù)，開辦的信用業(yè)務(wù)，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織提供了資金貸款補(bǔ)助，如消費(fèi)性、抵押貸款，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，公司建設(shè)等為輔，配合臺(tái)灣當(dāng)局為農(nóng)業(yè)性企業(yè)制定貸款政策，申請者可以得到政府補(bǔ)貼的無息貸款或低利農(nóng)貸，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展十分重要。

3.3 現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展主要朝著產(chǎn)業(yè)科技、電子與自動(dòng)化、生物技術(shù)與基因工程等方面發(fā)展，并從法律層面上設(shè)立完善的制度來加強(qiáng)對新型品種、高新技術(shù)及產(chǎn)品的智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，建立技術(shù)移轉(zhuǎn)和產(chǎn)學(xué)合作制度，大力鼓勵(lì)研發(fā)與創(chuàng)新；同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，開發(fā)新型運(yùn)輸方式，建立以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為本、科技創(chuàng)新、資訊相結(jié)合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)[10]。

3.4 臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題分析

由于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源相對匱乏，勞動(dòng)力成本較高、生產(chǎn)要素短缺等問題使得臺(tái)灣土地密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落后于大陸地區(qū)，同時(shí)，由于基礎(chǔ)科技落后，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力不斷降低[11]。若只是局限于島內(nèi)發(fā)展，則其先進(jìn)的技術(shù)、豐厚的資本、領(lǐng)先的經(jīng)驗(yàn)、特有的生產(chǎn)方式等優(yōu)勢都無法發(fā)揮作用，唯有積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，才能使先進(jìn)要素得到利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，產(chǎn)生新的優(yōu)勢，具備新的競爭力。

4 江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，以勞動(dòng)密集為特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相對擁有一定的發(fā)展優(yōu)勢。江蘇省勞動(dòng)力數(shù)量與素質(zhì)成正比關(guān)系，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和專業(yè)大戶不僅數(shù)量上豐裕且擁有較高的素質(zhì)；同時(shí)，悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史和良好的發(fā)展條件為江蘇省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭奠定了良好的根基；另一方面，江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步較早，在改革開放中得到良好成長，還獲得了足量的投資，資本的不斷注入也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得平穩(wěn)的上升。豐富的農(nóng)業(yè)資源和龐大的市場潛力，使得江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2010年到2012年的兩年時(shí)間內(nèi)，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率保持在4%，2013年后年增長率每年降低一個(gè)百分點(diǎn)，到2016年同比增長0.8%，達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)點(diǎn)。

4.1 政策助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

4.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施不僅是現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)保障和重要前提，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的一步，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是江蘇省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要一步。江蘇根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)的側(cè)重點(diǎn)不同，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，對改善基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力和潛力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)

為了使江蘇省的農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)要求，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。江蘇省政府積極推進(jìn)循環(huán)資源利用，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用的同時(shí)廣泛開展環(huán)境綠化活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)平衡，促使形成合理生態(tài)布局、城鄉(xiāng)覆蓋面廣、種植林種豐富、景觀優(yōu)美的嶄新綠色局面[12]。

4.2 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

江蘇省突出發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工流通鏈，高標(biāo)準(zhǔn)打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系和農(nóng)產(chǎn)品品牌，開創(chuàng)發(fā)展新型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)[13]。

4.2.1 龍頭企業(yè)引領(lǐng)

江蘇省各地在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中融入工業(yè)理念，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富，采取以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)發(fā)展模式，龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶在合同、利潤、股份等方面進(jìn)行協(xié)商合作，同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、管理方式，提高江蘇地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

4.2.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

江蘇省內(nèi)各地區(qū)積極建設(shè)專業(yè)化、自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，專業(yè)村相互合作，相互對接，相互促進(jìn)，協(xié)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級，并且圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)，為基地單位提供資金、機(jī)械作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)等系列服務(wù)。

4.3 科技推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

江蘇省著力構(gòu)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)體系，將市場導(dǎo)向、高校院所企業(yè)、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包含知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)培養(yǎng)、示范推廣、政策引導(dǎo)與金融支持等多方面因素，加快技術(shù)的創(chuàng)新、生產(chǎn)效率的提高、科技成果的運(yùn)用推廣。通過積極的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)工作者信息交流、知識(shí)拓展。

4.4 江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題分析

江蘇省雖然擁有獨(dú)特生產(chǎn)要素優(yōu)勢，但缺乏科技支撐，產(chǎn)品檔次提高較慢等缺點(diǎn)也逐步凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平尚差，產(chǎn)品附加值仍然較低；且由于標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)起步較晚，與時(shí)代要求農(nóng)業(yè)安全質(zhì)量水平相差較大，受“綠色壁壘”阻礙嚴(yán)重；再加上農(nóng)業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)市場在國內(nèi)貿(mào)易，國際市場拓展有限，缺乏對外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，無法在國外市場占有一席之地。

5 蘇臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)

5.1 蘇臺(tái)兩地政策互通

“十二五”以來，江蘇積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投資力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施，把蘇臺(tái)合作園區(qū)改建成一個(gè)嶄新的平臺(tái)。兩地在優(yōu)質(zhì)糧食、產(chǎn)品優(yōu)化、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)展開合作，共同建設(shè)一批全國領(lǐng)先的大陸與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范基地。通過協(xié)同作業(yè)、共同研發(fā)等合作形式，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)設(shè)備、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)力度。

5.2 蘇臺(tái)兩地貿(mào)易合作

為保證蘇臺(tái)資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)有效運(yùn)用，江蘇率先設(shè)立為臺(tái)灣投資者服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，為臺(tái)商在蘇投資提供介紹，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)解讀江蘇有關(guān)政策和法律法規(guī)，極大地方便臺(tái)商工作。通過詳細(xì)了解客戶的興趣和需求，規(guī)避在合作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高臺(tái)商在蘇投資效率。

5.3 蘇臺(tái)兩地科技交流

臺(tái)灣作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較早的地區(qū)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)方面都具有國際領(lǐng)先水平，在兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作中，科技交流是必不可少的一部分，成功推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)和科技的進(jìn)步，使本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到發(fā)展，技術(shù)得到提升。

5.4 蘇臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的問題與障礙

目前臺(tái)灣已從種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)構(gòu)成仍占有重要地位。相較于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的臺(tái)灣，江蘇不僅在規(guī)模和產(chǎn)業(yè)環(huán)境上較臺(tái)灣有一定的差距，同時(shí)也存在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工比例和附加值都偏低、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃等突出問題。

為開展進(jìn)一步交流合作，江蘇制定了許多開放與優(yōu)惠措施，但總體分析，目前兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作仍多為民間、單向的較低水平合作，經(jīng)營存在普遍的分散性，傳統(tǒng)經(jīng)營理念占據(jù)主流，政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)戶協(xié)同的共贏產(chǎn)業(yè)鏈條模式尚未形成。

對于來蘇臺(tái)資，江蘇省一貫以歡迎姿態(tài)迎接，不僅提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)給予政策優(yōu)惠。與大陸扶持政策不同的是，臺(tái)當(dāng)局的嚴(yán)格限制阻礙了兩岸的農(nóng)業(yè)合作，對于陸資入臺(tái)持警惕態(tài)度甚至通過煩瑣的流程變相拒絕來臺(tái)資金，對資金流動(dòng)極端控制和歧視，嚴(yán)重阻礙了江蘇臺(tái)灣兩地關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)一步展開。同時(shí)，蔡英文當(dāng)局的“新南向政策”與大陸一帶一路政策方向完全相反，企圖轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)上對大陸的依賴，卻適得其反，限制了臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，降低了蘇臺(tái)兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作效率。

6 兩地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作提升對策

6.1 提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，從根本提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力

引導(dǎo)開發(fā)具有出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，采取積極政策增加農(nóng)產(chǎn)品的出口量，擴(kuò)大國際市場影響力，同時(shí)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)國際市場對各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及各種檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，保證江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)提升其產(chǎn)品品質(zhì)與檔次，提升農(nóng)產(chǎn)品國際市場認(rèn)可度，以適應(yīng)市場需求，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，提升江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場的知名度和核心競爭力。

6.2 加大臺(tái)資農(nóng)企扶持力度，吸引更多臺(tái)資入蘇

政府部門可以考慮單獨(dú)設(shè)立“蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基金”，并支持、引導(dǎo)、完善農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，依托協(xié)會(huì)組織支持大陸企業(yè)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，引導(dǎo)臺(tái)資和合資農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展跨國貿(mào)易，優(yōu)化進(jìn)出口商等組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品出口申報(bào)的工作效率，加快進(jìn)出口商會(huì)等中介組織的改革，對于企業(yè)赴臺(tái)辦展提供基金資助和信息引導(dǎo)，增強(qiáng)兩地市場交流。

6.3 加大蘇臺(tái)農(nóng)業(yè)交流力度，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)與兩地農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等高層次人才團(tuán)體的交流，互相汲取先進(jìn)知識(shí)，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作領(lǐng)域；二是密切關(guān)注臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”赴臺(tái)參加相關(guān)活動(dòng)，三是邀請臺(tái)企“引進(jìn)來”參加研討會(huì)和交流會(huì)，增加可信度并積極宣傳，持續(xù)完善江蘇省投資環(huán)境。

6.4 深化農(nóng)業(yè)合作維度，助力兩岸“融合發(fā)展”

2018年3月，國務(wù)院臺(tái)辦、國家發(fā)展改革委等29個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，并自公布之日起施行。“31條”是推進(jìn)兩岸相互滲透、全面融合的具體措施，將幫助臺(tái)資企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，加快轉(zhuǎn)型升級，拓展內(nèi)需市場，獲得更多商機(jī)，在臺(tái)灣島內(nèi)亦引起較大反響，有利于兩岸經(jīng)貿(mào)、社會(huì)的深度融合。

江蘇擁有臺(tái)灣無法比擬的巨大的發(fā)展?jié)摿Α＝K、臺(tái)灣兩地應(yīng)依托“31條”，通過深化合作維度，多角度、全方位地提高雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。建議江蘇省臺(tái)辦聯(lián)合江蘇省農(nóng)委、發(fā)改委，共商對策，推進(jìn)蘇臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)兩岸的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)繁榮和社會(huì)民眾關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。