全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

文/馬俊炯 編輯/孫艷芳

對(duì)于中國(guó)來(lái)講，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)之路，既有諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏著難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

近年來(lái)，WTO在協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易方面的作用趨于弱化，全球多邊貿(mào)易規(guī)則體系進(jìn)入了重構(gòu)期。回首重構(gòu)之路，緣起復(fù)雜，既有多邊規(guī)則貿(mào)易體系落后于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的本源因素，也有雙邊貿(mào)易與區(qū)域貿(mào)易規(guī)則興起的漸進(jìn)影響，更有逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義的刻意破壞。展望前方，未來(lái)全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)之路將是西方經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體在全球貿(mào)易乃至全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的較量與博弈，進(jìn)程漫長(zhǎng)且會(huì)充滿變數(shù)。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)之路，既有諸多不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏著難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

全球貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)

自二戰(zhàn)以來(lái)，以WTO/GATT為基本框架的多邊貿(mào)易體制在推動(dòng)全球貿(mào)易自由化和投資便利化方面發(fā)揮了重要的作用。但成員國(guó)的增加（目前WTO已有164個(gè)成員國(guó)）和多邊管轄范圍的擴(kuò)寬，加大了多邊貿(mào)易談判的難度，同時(shí)，貿(mào)易格局和貿(mào)易模式的變化也導(dǎo)致當(dāng)前的多邊貿(mào)易規(guī)則面臨較大的調(diào)整壓力，而日漸洶涌的反全球化浪潮和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，更構(gòu)成了對(duì)全球多邊貿(mào)易體制的挑戰(zhàn)。

鑒于WTO框架下的多哈談判多年止步不前，各國(guó)紛紛開(kāi)始尋求通過(guò)參加雙邊或區(qū)域貿(mào)易談判來(lái)使本國(guó)的利益最大化，全球雙邊及區(qū)域貿(mào)易談判因此獲得了快速發(fā)展，為國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的談判提供了平臺(tái)。從演變趨勢(shì)來(lái)看，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化發(fā)展的基本取向沒(méi)有變，但涉及的領(lǐng)域則從“邊境規(guī)則”向“邊境內(nèi)規(guī)則”擴(kuò)展，設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)也普遍更高。目前以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家仍然引導(dǎo)著未來(lái)貿(mào)易規(guī)則走向，不過(guò)隨著新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理上的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)的不斷增強(qiáng)，國(guó)家之間圍繞貿(mào)易規(guī)則制定和執(zhí)行而進(jìn)行的博弈，將會(huì)更加復(fù)雜和激烈。特別是2017年特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，在“美國(guó)優(yōu)先”的政策體系下，美國(guó)的貿(mào)易單邊主義愈演愈烈，不斷出臺(tái)各類保護(hù)色彩濃厚、凌駕于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之上的貿(mào)易政策，一定程度上形成了對(duì)以自由貿(mào)易為取向的全球貿(mào)易規(guī)則體系的沖擊，也進(jìn)一步加大了未來(lái)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的復(fù)雜性。

事實(shí)上，今年下半年以來(lái)，已有不少WTO成員國(guó)以各種方式表明了對(duì)WTO的改革立場(chǎng)或提出系統(tǒng)性方案，但直至11月舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，依然未能對(duì)有關(guān)WTO的改革達(dá)成共識(shí)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)之路將會(huì)非常曲折和漫長(zhǎng)。

中國(guó)面臨的壓力和挑戰(zhàn)

一是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭直接威脅全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并會(huì)加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在今年10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中，將貿(mào)易摩擦視為拖累全球經(jīng)濟(jì)的“主要威脅”，并將2019年全球?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較此前下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn)至3.7%；11月，經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》也同樣表示了對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)放緩的擔(dān)憂，并下調(diào)了2019年與2020年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。作為全球第一大商品貿(mào)易國(guó)，全球貿(mào)易規(guī)模以及外需增長(zhǎng)的放緩，再加上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，必將影響我國(guó)的出口產(chǎn)業(yè)，并會(huì)通過(guò)影響出口而進(jìn)一步加大我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力。今年以來(lái)，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)的背景下，雖然在人民幣有所貶值、出口退稅率提高以及“出口搶跑”等多重因素的對(duì)沖下，出口仍保持了相對(duì)較快的增長(zhǎng)水平，但增長(zhǎng)動(dòng)能趨弱的態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)——國(guó)內(nèi)制造業(yè)PMI中新出口訂單指數(shù)已經(jīng)連續(xù)數(shù)月位于榮枯線以下。可以預(yù)見(jiàn)，在外需增長(zhǎng)放緩，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍充滿不確定性，以及外貿(mào)企業(yè)“搶跑”對(duì)未來(lái)透支的影響下，2019年我國(guó)出口增速將面臨較大的回調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力也會(huì)隨之增大。

二是在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的過(guò)程中，我國(guó)面臨的外部政策環(huán)境不確定、不穩(wěn)定性因素較多，對(duì)市場(chǎng)情緒及企業(yè)家信心及投資決策的影響或?qū)⒏鼮槌志?。全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)是多國(guó)博弈的過(guò)程，難免會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易關(guān)系緊張加劇以及政策不確定性上升，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)主體的投資決策和市場(chǎng)情緒。今年受到中美貿(mào)易摩擦發(fā)酵升級(jí)的影響，我國(guó)面臨的政策不確定性呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。向前看，我國(guó)面臨的外部政策環(huán)境可能更加復(fù)雜甚至趨于惡化。第一，美國(guó)已經(jīng)正式將我國(guó)列為戰(zhàn)略性對(duì)手，中美綜合競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)性變化決定了雙方貿(mào)易爭(zhēng)端或?qū)⑹俏覈?guó)面臨的長(zhǎng)期而復(fù)雜的問(wèn)題。第二，按照美國(guó)當(dāng)前的貿(mào)易政策導(dǎo)向，多邊貿(mào)易格局或?qū)⒅饾u轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易，屆時(shí)談判優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜，發(fā)展中國(guó)家面臨的發(fā)展境遇或更加不利。今年10月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)宣布，將與英國(guó)、歐盟和日本就貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行談判，預(yù)計(jì)最快于2019年1月開(kāi)始。第三，從已簽訂的《美國(guó)、墨西哥、加拿大協(xié)議》（USMCA）來(lái)看，美國(guó)企圖新增針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的排他性條款，以進(jìn)一步孤立中國(guó)。這將使我國(guó)參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)受到較大限制?？梢哉f(shuō)，未來(lái)我國(guó)外部政策環(huán)境將面臨更多的不確定性，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)均將帶來(lái)較大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三是新一代貿(mào)易規(guī)則“寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)”特點(diǎn)或?qū)?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成一定沖擊，甚至有可能使我國(guó)陷入價(jià)值鏈“低端鎖定”的困境。當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則的制定仍被美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，覆蓋面更廣、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更高的新一代全球貿(mào)易規(guī)則正在區(qū)域談判中醞釀。不可否認(rèn)，“寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易規(guī)則或更加順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展方向，但由于這些標(biāo)準(zhǔn)比大部分新興經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)水平高出很多，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成一定的沖擊。如規(guī)則一致性（主要是降低非關(guān)稅壁壘）、更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，將有可能導(dǎo)致大規(guī)模的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，甚至使我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位有所下降；又如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，過(guò)高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和延長(zhǎng)保護(hù)期限在短期內(nèi)有可能增加我國(guó)技術(shù)進(jìn)口的成本，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展。如何避免在貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中被邊緣化，成為我國(guó)必須正視的問(wèn)題。

中國(guó)面臨的歷史性發(fā)展機(jī)遇

機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)往往共存，正所謂“無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”。國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)了壓力和挑戰(zhàn)，但其反映了當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)，總體方向是積極的。我們必須深刻意識(shí)到這一點(diǎn)，積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，為全面深化改革注入新的動(dòng)力。

首先，積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，有利于進(jìn)一步提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)。得益于融入全球經(jīng)貿(mào)體系，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。但就整體而言，我國(guó)作為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的適應(yīng)者、遵循者的角色還沒(méi)有發(fā)生根本改變。此輪全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，為我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)中謀求與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)牡匚惶峁┝似鯔C(jī)。從自身利益和全球發(fā)展出發(fā)，我國(guó)有必要把積極參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)作為參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要平臺(tái)，通過(guò)加快簽訂雙邊以及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（如RCEP等）、貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議、加大開(kāi)放等措施，在全球性議題上更多發(fā)出中國(guó)聲音，以增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。11月底，商務(wù)部發(fā)布了《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的立場(chǎng)文件》，提出關(guān)于世貿(mào)組織改革的三個(gè)基本原則和五點(diǎn)主張，更清晰地闡釋了改革WTO的中國(guó)方案。文件的發(fā)布表明，我國(guó)正在全球貿(mào)易規(guī)則制定中主動(dòng)尋求和發(fā)揮與自身實(shí)力相稱的作用，以把握對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度環(huán)境。

其次，作為外部壓力，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)可以推動(dòng)我國(guó)深化改革取得新進(jìn)展，從而釋放新的制度紅利。積極參與全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，更重要的是以自身發(fā)展去適應(yīng)、去引領(lǐng)貿(mào)易規(guī)則變化的新趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷程，不僅僅是接受國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的歷程，也是參考這些國(guó)際規(guī)則推進(jìn)自身改革的歷程，而由此帶來(lái)的改革紅利或更為可觀。改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度雖然不斷提升，但仍然存在一些不能適應(yīng)全球一體化發(fā)展潮流的體制機(jī)制障礙，因而需要進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革，以有效應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則變化對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)。作為一種外部壓力，新一代“寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易規(guī)則，將有利于促使我國(guó)在國(guó)有企業(yè)改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及項(xiàng)目審批等諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革的新突破，進(jìn)而逐步建立起與新一代貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)運(yùn)行體制，釋放新的制度紅利，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)。

目前，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)在全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上取得新突破、新進(jìn)展的重要著力點(diǎn)。自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)批準(zhǔn)并建設(shè)了12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局不斷優(yōu)化。11月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，提出了53項(xiàng)工作措施，以推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。下一階段，我國(guó)將通過(guò)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造更加開(kāi)放的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)一步探索高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則在我國(guó)的適用性，并通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、深化改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，將全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國(guó)力的歷史機(jī)遇。