淺析我國(guó)農(nóng)村人才缺失的原因和對(duì)策

安 勇

（西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，成都 610039）

黨的十九大報(bào)告提出，必須把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和合理使用是當(dāng)務(wù)之急。為此，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，把農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用放在首位。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低是鄉(xiāng)村振興成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)不高，農(nóng)村青壯年流失嚴(yán)重，留守人口多為老弱病殘，人才短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員31 422萬(wàn)人，高中及以上受教育程度的僅占8.3%，小學(xué)及以下的占43.4%，實(shí)用型人才僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的7%。農(nóng)村基層政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的情況也不容樂(lè)觀。不少農(nóng)村基層政府、農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院多年沒(méi)有進(jìn)人，人員年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)落后，人才青黃不接現(xiàn)象十分嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部整體素質(zhì)偏低，人員流動(dòng)性大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校師資力量薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育較為落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備不足，醫(yī)生、護(hù)士業(yè)務(wù)能力總體不高，醫(yī)療骨干流失率高。更為嚴(yán)重的是，農(nóng)村缺少培養(yǎng)和留住自身人才，引進(jìn)外來(lái)人才的良性機(jī)制。農(nóng)村出身的大學(xué)生罕有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的事例，農(nóng)村籍貫老年城市人口也難以葉落歸根，回報(bào)家鄉(xiāng)建設(shè)。如何解決上述問(wèn)題，打破城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的壁壘，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，形成一種城鄉(xiāng)人才良性互動(dòng)的機(jī)制，正是本文探討的問(wèn)題。

一、農(nóng)村人才缺失原因分析

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村青壯年流失、人才缺乏的原因較為復(fù)雜，可以從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多角度進(jìn)行分析，具體原因大致如下：

第一，城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和人才向城市單向流動(dòng)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，使得農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，使得農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐漸厭倦并放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇外出務(wù)工并長(zhǎng)期滯留在城市。同時(shí)，農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生為了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，也不愿返鄉(xiāng)參與建設(shè)，絕大部分人留在城市發(fā)展。這就導(dǎo)致了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)的人力資源向城市單向流動(dòng)，農(nóng)村自身的人才造血機(jī)能弱化。

第二，農(nóng)村工作事務(wù)繁重、待遇偏低，導(dǎo)致基層公職人員流失嚴(yán)重。在農(nóng)村人才向城市流動(dòng)的同時(shí)，從城市進(jìn)入農(nóng)村工作的公職人員卻很少。由于農(nóng)村工作任務(wù)繁重，工作條件較差，收入待遇較低，職務(wù)職稱升遷緩慢，無(wú)論是現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員，還是每年新招錄人員，相當(dāng)一部分人工作積極性不高，不安心扎根農(nóng)村基層，總是不斷尋找機(jī)會(huì)回流城市，使得城市人才對(duì)農(nóng)村的輸血機(jī)制無(wú)法得到有效建立。

第三，政策障礙導(dǎo)致城市人才難以流動(dòng)到農(nóng)村。對(duì)于部分有志于到農(nóng)村工作和生活的城市人才，還面臨著諸多的政策障礙。如：農(nóng)村籍城市退休老人因?yàn)閼艏?、養(yǎng)老醫(yī)療等政策制約因素?zé)o法告老還鄉(xiāng)；對(duì)于外來(lái)投資的城市資本和人力，也因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)、宅基地租賃等政策制約因素而裹步不前；對(duì)于政府下派干部、企業(yè)科研院所的技術(shù)人才、學(xué)校醫(yī)院的對(duì)口扶持，也存在執(zhí)行力度不夠，下派人員的工資待遇、職務(wù)職稱等政策傾斜不夠而缺乏吸引力，使得城市人才對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法有效建立。

第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致外來(lái)人才無(wú)用武之地。目前，我國(guó)只有少數(shù)靠近城市、交通便利、風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。這部分鄉(xiāng)村承接了城市人口的生活配套、回歸自然和回味鄉(xiāng)愁的“逆城市化”需求，但大多數(shù)農(nóng)村還停留在靠天吃飯、自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，沒(méi)有向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，沒(méi)有將鄉(xiāng)村振興與城市發(fā)展進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)互利共榮。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求有限，僅靠現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力就已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，無(wú)須城市外來(lái)人才下鄉(xiāng)幫扶，導(dǎo)致其無(wú)用武之地。

二、鄉(xiāng)村人才振興的具體對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人才缺失的困境，應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略。今年中央一號(hào)文件明確提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之?！睘榇?，各級(jí)政府應(yīng)將鄉(xiāng)村人才振興作為突破口，建立鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新城鄉(xiāng)人才良性互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)城市人力資源，“吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民?！本唧w應(yīng)從內(nèi)外兩個(gè)方面入手。

（一）內(nèi)部挖潛

鄉(xiāng)村振興首先要立足本土，重視和重建農(nóng)村鄉(xiāng)賢群體。應(yīng)從農(nóng)村現(xiàn)有的人才存量中去發(fā)現(xiàn)、啟用和培養(yǎng)本地人才，召回外出務(wù)工人才，推動(dòng)“新鄉(xiāng)賢回歸運(yùn)動(dòng)”，建立有效的農(nóng)村人才自我培養(yǎng)和造血機(jī)制。

1.大力啟用現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是鄉(xiāng)村振興的主力和實(shí)施者。政府要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，從留守農(nóng)民中去發(fā)現(xiàn)和啟用人才，用鄉(xiāng)情、親情留住鄉(xiāng)土人才，從中挑選一批能人充實(shí)到農(nóng)村黨員和干部隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村中有經(jīng)濟(jì)頭腦和專業(yè)技能的能人，應(yīng)為其創(chuàng)業(yè)提供有利條件，從政策、資金和土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行幫扶，促使其產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

2.大力提高留守農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是要培育有文化、懂技術(shù)、守法律、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的人力資源。各級(jí)政府應(yīng)加大資金和技術(shù)投入，建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程。應(yīng)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞務(wù)輸出，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、市場(chǎng)意識(shí)、法制和道德意識(shí)培訓(xùn)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、文化能人和非遺傳承人等。

3.動(dòng)員外出務(wù)工和定居農(nóng)民返鄉(xiāng)參與建設(shè)。農(nóng)村外出經(jīng)商、打工農(nóng)民的整體素質(zhì)高于留守農(nóng)民，屬于農(nóng)村中的精英群體。外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)家鄉(xiāng)有強(qiáng)烈的歸屬感，對(duì)農(nóng)村有更加深入的了解，能夠?qū)︵l(xiāng)村振興提出切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。為此，各級(jí)政府應(yīng)高度重視對(duì)其的召回和使用，建立外出務(wù)工農(nóng)民召回制度。應(yīng)打好“家鄉(xiāng)情”這張牌，動(dòng)員其為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。并對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行擇優(yōu)錄取，將其充實(shí)到村支兩委班子，使其成為鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭人。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其回鄉(xiāng)進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村的橋梁和紐帶，是鄉(xiāng)村振興的直接組織者和實(shí)施者，其素質(zhì)的高低是鄉(xiāng)村振興順利與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部長(zhǎng)期生活、工作在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村情況較為熟悉，是農(nóng)村的寶貴人力資源，如能充分發(fā)揮其積極性，能夠加快鄉(xiāng)村振興的步伐。為此，應(yīng)關(guān)愛(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，充分調(diào)動(dòng)其積極性。提高其工資待遇，發(fā)放涉農(nóng)津貼；改善工作條件，增強(qiáng)硬件建設(shè)，特別是加大涉農(nóng)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)片站的建設(shè)力度；加大培訓(xùn)力度，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力；建立合理的干部交流和提拔任用機(jī)制，使其能夠安心扎根農(nóng)村工作。

5.充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院的作用。農(nóng)村發(fā)展的根本出路在于教育。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。要改革農(nóng)村教育體制，調(diào)整農(nóng)村教育目標(biāo)，整合農(nóng)村教育資源，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)發(fā)展成為基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三結(jié)合”基地。要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大其培訓(xùn)力度。提高農(nóng)村教師工資待遇，改善其生活條件，使其安心扎根農(nóng)村教育事業(yè)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的投入，促進(jìn)其硬件和軟件建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)成為衛(wèi)生知識(shí)的普及場(chǎng)所，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生條件的改善。應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，輪流派遣其到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修，并提高其待遇，使其安心從事農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)。

（二）外部引進(jìn)

政府應(yīng)消除城市人才下鄉(xiāng)的政策障礙，拓寬城市人才下鄉(xiāng)的渠道，建立城市人才支援鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制。要加快推進(jìn)戶籍、社保和醫(yī)療等制度改革，營(yíng)造城市人才反哺農(nóng)村的政策環(huán)境，使其在農(nóng)村“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”，掀起新時(shí)代的“上山下鄉(xiāng)”熱潮。

1.大力推進(jìn)城市公職人員下鄉(xiāng)支援鄉(xiāng)村建設(shè)。大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，有計(jì)劃地安排城市人才輪流下鄉(xiāng)進(jìn)行“智力支農(nóng)”活動(dòng)。應(yīng)建立城市機(jī)關(guān)公職人員輪流到農(nóng)村工作制度，并將其作為提拔、晉級(jí)的重要依據(jù)。改進(jìn)職稱評(píng)定機(jī)制，建立城市教師、醫(yī)生對(duì)口支援鄉(xiāng)村制度，選派其輪流到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)支教、支醫(yī)，并將其作為評(píng)職、評(píng)優(yōu)的先決條件。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)城市離退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮余熱，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行對(duì)口支援。

2.積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，政府應(yīng)出臺(tái)措施引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。應(yīng)繼續(xù)大力開(kāi)展“西部志愿者”“一村一大”等支農(nóng)計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生去農(nóng)村從事“三支一扶”活動(dòng)，并將其與公務(wù)員、教師、醫(yī)生錄用和研究生招生掛鉤。同時(shí)，應(yīng)將優(yōu)秀的“村大”吸納為村支兩委成員，對(duì)有技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力的大學(xué)生應(yīng)幫助其創(chuàng)業(yè)，通過(guò)大學(xué)生這些新鮮血液來(lái)幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)與鄉(xiāng)村振興的雙贏。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村籍離退休人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。政府應(yīng)盤活城市中農(nóng)村籍離退休人員這筆寶貴的人力資源。城市中農(nóng)村籍離退休人員來(lái)自農(nóng)村，對(duì)家鄉(xiāng)有深厚的感情。他們?cè)诔鞘兄猩詈凸ぷ?，有豐富的人生閱歷和專業(yè)技能，離退休后又無(wú)生存的壓力，只想頤養(yǎng)天年和發(fā)揮余熱。如果政府能夠完善醫(yī)療和社會(huì)保障制度，利用鄉(xiāng)情和農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境吸引其返鄉(xiāng)養(yǎng)老和發(fā)揮余熱，則對(duì)農(nóng)村人力資源有著積極的補(bǔ)償作用。同時(shí)，眾多返鄉(xiāng)離退休人員的生活、養(yǎng)老需求也能為農(nóng)村帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)富。

4.通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸引社會(huì)力量下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)深化農(nóng)村土地、宅基地制度改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有償準(zhǔn)入機(jī)制，構(gòu)建外來(lái)人才分享鄉(xiāng)村振興紅利的機(jī)制和渠道。要引導(dǎo)農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，將農(nóng)村的自然環(huán)境和傳統(tǒng)生活方式進(jìn)行合理利用，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)通過(guò)良好的營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景來(lái)吸引社會(huì)各界人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)投資興業(yè)，提供技術(shù)服務(wù)或者擔(dān)任志愿者等方式服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才積極參與鄉(xiāng)村振興的局面。

三、結(jié)語(yǔ)

政府應(yīng)高度重視人才在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，從人才振興角度入手來(lái)破解農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。應(yīng)大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，通過(guò)內(nèi)部挖潛和外部引進(jìn)兩種方式，建立城鄉(xiāng)人才良性互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，為縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的人力資源支撐。