淺析農(nóng)村社會(huì)工作組織在精準(zhǔn)扶貧方面的實(shí)效與不足

魏俊宇

（南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 210037）

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)貧困問(wèn)題目前主要存在于五個(gè)方面：一是貧困人口規(guī)模大，貧困程度較深；二是內(nèi)生動(dòng)力弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)增加；三是區(qū)域性明顯，發(fā)展基礎(chǔ)脆弱；四是邊際成本高，脫貧難度較大；五是工作有差異，力度亟待加大。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開發(fā)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)階段。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)理論取得了重大創(chuàng)新，以更高的視角指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的實(shí)施是當(dāng)下最為有利的選擇，并根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有貧困問(wèn)題制定了針對(duì)性的措施。另外，脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新的基石：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略得到了延伸和拓展，精準(zhǔn)扶貧視野下的貧困識(shí)別與瞄準(zhǔn)、完善貧困治理體系視野下的精準(zhǔn)扶貧、基于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的脫貧攻堅(jiān)理論創(chuàng)新等方面都取得了突破。在實(shí)踐方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和扶貧模式創(chuàng)新[1]。

在這種大背景下，農(nóng)村社會(huì)工作組織因其專業(yè)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作有著極高的契合度。在與精準(zhǔn)扶貧理念進(jìn)一步結(jié)合后，可以在脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮出重要作用。也正因如此，政府大力購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)工作組織的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)工作組織在精準(zhǔn)扶貧方面也取得了一些實(shí)效。但是由于兩者結(jié)合時(shí)間較短，理論與實(shí)踐并沒(méi)有得到更好的融合，在實(shí)際操作中仍存在許多問(wèn)題。且農(nóng)村社會(huì)工作組織以往主要從事于為留守兒童鏈接本地教育資源，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和資源共享的途徑，為留守婦女提供合適的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高家庭抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為留守老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)和文娛活動(dòng)場(chǎng)所，使其老有所樂(lè)等[2]，雖然一定程度上與扶貧相關(guān)，但專業(yè)性、針對(duì)性不足，資源并沒(méi)有充分利用。并且由于一部分農(nóng)村社會(huì)工作組織是由政府購(gòu)買服務(wù)所推動(dòng)建立的，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)沒(méi)有更好地兼容，仍處于嵌入式發(fā)展階段，所能發(fā)揮的實(shí)際功用不大。因此，對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作組織在精準(zhǔn)扶貧方面的功用進(jìn)行分析是有其價(jià)值和必要性的，這不僅能促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施，還可以拓展社會(huì)工作的工作方向及提高其專業(yè)程度。

二、農(nóng)村社會(huì)工作組織在精準(zhǔn)扶貧上的優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村社會(huì)工作組織駐扎在農(nóng)村社區(qū)，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，利于整合社區(qū)資源，促進(jìn)其綜合發(fā)展。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧方面具備以下五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

第一，農(nóng)村社會(huì)工作組織具備社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀和服務(wù)理念。社會(huì)工作者在服務(wù)過(guò)程中，運(yùn)用專業(yè)理念與服務(wù)對(duì)象建立服務(wù)關(guān)系，在服務(wù)過(guò)程中逐漸取得服務(wù)對(duì)象的信任，幫助服務(wù)對(duì)象樹立正確的價(jià)值觀和脫貧信念，從精神層面解決致貧的因素。

第二，可以有效發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的能動(dòng)性，激發(fā)內(nèi)生力。社會(huì)工作者可以通過(guò)專業(yè)技巧組織村民參與活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使其自覺(jué)有效地參與活動(dòng)。同時(shí)，社會(huì)工作者對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行充分的增能賦權(quán)，調(diào)動(dòng)他們參與社工服務(wù)的積極性，通過(guò)提高他們發(fā)現(xiàn)、分析、思考和解決問(wèn)題的能力，從而有效增強(qiáng)其內(nèi)生力。

第三，社會(huì)工作具有鏈接各種資源，促進(jìn)各方合作的屬性。社會(huì)工作者對(duì)各方資源與力量進(jìn)行有效整合分類，在扶貧過(guò)程中根據(jù)服務(wù)對(duì)象現(xiàn)有困境，有針對(duì)性地聯(lián)系所需資源，為服務(wù)對(duì)象解決遇到的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)資源進(jìn)行最大化利用，達(dá)到多方共贏的局面。

第四，社會(huì)工作的重心是解決貧困人口的需求而非政治任務(wù)。社會(huì)工作者更加注重服務(wù)對(duì)象自身能力的提高，關(guān)注他們?cè)诟鱾€(gè)階段的反饋和成效。社會(huì)工作者在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中采取人性化的針對(duì)性服務(wù)，關(guān)注服務(wù)對(duì)象本身的想法，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳顮顟B(tài)有著積極良好的促進(jìn)作用。

第五，社會(huì)工作服務(wù)方法具有的精準(zhǔn)性、特殊性和專業(yè)性。社會(huì)工作十分注重貧困人口的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)狀況，為貧困人口科學(xué)準(zhǔn)確地分析其需求，并依據(jù)實(shí)際情況采取因地制宜、因人而異的服務(wù)方法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕蛯?shí)際條件，為服務(wù)對(duì)象制定可行、科學(xué)的服務(wù)方案[2]。

這五項(xiàng)優(yōu)勢(shì)可以針對(duì)性地解決我國(guó)當(dāng)前致貧的五方面因素，因此農(nóng)村社會(huì)工作組織優(yōu)勢(shì)明顯、大有可為。

三、農(nóng)村社會(huì)工作組織在精準(zhǔn)扶貧方面的實(shí)效與不足

（一）實(shí)效

1.農(nóng)村社會(huì)工作組織在精準(zhǔn)扶貧上取得初步成果。農(nóng)村社會(huì)工作組織為貧困戶提供智力支持和精神支持，重點(diǎn)解決貧困戶的理念問(wèn)題，使其樹立正確的價(jià)值觀念和改變貧困現(xiàn)狀的信念的同時(shí)改變以往單純的資金扶貧方式，針對(duì)性地根據(jù)所服務(wù)的貧困戶的致貧原因設(shè)計(jì)服務(wù)方案，從源頭解決貧困問(wèn)題，社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧取得了一定成效。而且，農(nóng)村社會(huì)工作組織在服務(wù)過(guò)程中通過(guò)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性，為當(dāng)?shù)胤鲐毢兔裾ぷ魅藛T提供服務(wù)示范和觀摩機(jī)會(huì)，以便提供扶貧經(jīng)驗(yàn)及提高扶貧工作人員的專業(yè)性，同時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本土社會(huì)工作人才，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我國(guó)扶貧事業(yè)的發(fā)展[3]。

2.農(nóng)村社會(huì)工作組織助力基層治理與扶貧攻堅(jiān)格局的形成。農(nóng)村社會(huì)工作組織在服務(wù)過(guò)程中，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗鶎又卫頇C(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐馁Y源配置，提高了資源配置效率。對(duì)當(dāng)?shù)卣Y源、社會(huì)力量進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，三方聯(lián)動(dòng)，為貧困人口在脫貧時(shí)所需的相關(guān)資源進(jìn)行了整合分類，可以快速地提供其所需資源。同時(shí)，助力基層治理與扶貧攻堅(jiān)服務(wù)，形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）不足

1.農(nóng)村社會(huì)工作組織嵌入式發(fā)展得不到解決。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使村民們形成了保守型性格，加上社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)的“長(zhǎng)老政治”和“差序格局”的觀念使得農(nóng)村社群更易相信熟悉的人，外部組織的介入會(huì)引發(fā)他們本能性的排斥。農(nóng)村社會(huì)工作組織很難融入，且開展工作時(shí)存在阻礙。

2.農(nóng)村社會(huì)工作組織對(duì)資源調(diào)配存在阻礙且能分配資源較少。當(dāng)?shù)刭Y源的調(diào)配相當(dāng)程度上依賴于當(dāng)?shù)卮逦拖嚓P(guān)部門，而他們?cè)陧?xiàng)目批文和資金投入上存在著復(fù)雜的程序和相當(dāng)?shù)臅r(shí)間差，因此社會(huì)組織面臨著諸如政策支持不足、資金鏈空檔、專業(yè)人員匱乏等困境。

3.農(nóng)村社會(huì)工作組織本身存在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)距離大學(xué)城較遠(yuǎn)，缺乏專業(yè)性志愿者隊(duì)伍的支持，其專業(yè)能力、造血能力、上層管理模式、下層執(zhí)行力度都會(huì)對(duì)服務(wù)效果產(chǎn)生影響。而且目前相當(dāng)一部農(nóng)村社會(huì)工作組織依賴于政府購(gòu)買服務(wù)，一旦政府撥款不及時(shí)，組織存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)社會(huì)工作者的待遇沒(méi)有有效保障導(dǎo)致人員不足。

4.社會(huì)工作者扶貧經(jīng)驗(yàn)不足，在精準(zhǔn)扶貧方面專業(yè)性不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)工作組織參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的服務(wù)效果，阻礙了反貧困事業(yè)的發(fā)展。而且社會(huì)工作者除了對(duì)扶貧政策的知識(shí)和政策儲(chǔ)備不足以外，還存在著農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)少、閱歷淺的問(wèn)題。在參與精準(zhǔn)扶貧時(shí)會(huì)遇到一些無(wú)法處理和解決的問(wèn)題，有時(shí)會(huì)因缺少與年齡較大的老人溝通的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法及時(shí)處理好問(wèn)題，阻礙服務(wù)進(jìn)程，影響服務(wù)效果，降低服務(wù)效率。

5.社會(huì)工作者對(duì)反貧困的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備不足。改革開放以來(lái)，我國(guó)在扶貧方面取得了不少成果，盡管現(xiàn)階段貧困問(wèn)題仍呈復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，但社會(huì)工作在參與扶貧時(shí)取得的成功的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)我們要借鑒國(guó)外的成功案例，對(duì)反貧困方面進(jìn)行足夠的經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，以便優(yōu)化現(xiàn)有的服務(wù)方案。

6.社會(huì)工作缺乏綜合性的解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的方法。我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展速度較慢，農(nóng)村社會(huì)工作又屬于我國(guó)本土性的社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域，缺乏完善的服務(wù)方法。而且社會(huì)工作參與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的時(shí)間較短經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有系統(tǒng)和綜合性地應(yīng)對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行借鑒，這對(duì)社會(huì)工作參與精準(zhǔn)扶貧來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的特殊性，不僅需要社會(huì)工作者提高自身的專業(yè)方法和技巧，也需要社會(huì)工作者密切結(jié)合理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改善農(nóng)村服務(wù)工作機(jī)制[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析我們可以看到農(nóng)村社會(huì)工作組織在精準(zhǔn)扶貧方面具有五大優(yōu)勢(shì)和廣闊的前景，但在扶貧方面發(fā)展尚不完善，專業(yè)性不強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)不足且大多是理論優(yōu)勢(shì)，實(shí)際操作中仍存在很多問(wèn)題，雖然現(xiàn)階段取得了一定成效但仍存在不足。筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題需要多方聯(lián)動(dòng)共同努力。在精準(zhǔn)扶貧中，政府需要為農(nóng)村社會(huì)工作組織提供制度便利和其對(duì)資源整合方面的支持，加強(qiáng)其資源整合分配效率并提供穩(wěn)定的資金支持。農(nóng)村社會(huì)工作組織方面加強(qiáng)自己在扶貧方面的專業(yè)性和可操作性，對(duì)國(guó)內(nèi)外成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)分析，找到普遍規(guī)律進(jìn)行推廣，在普遍規(guī)律的指導(dǎo)下因地制宜、因人而異且針對(duì)性地提供服務(wù)方案。同時(shí)，社會(huì)工作者要以老帶新、不斷摸索，增強(qiáng)自身扶貧的專業(yè)性。貧困人口也要積極配合，三方聯(lián)動(dòng)才能解決貧困問(wèn)題。