內(nèi)部審計在我國中央銀行風(fēng)險管理中的作用研究

■楊淑慧，徐 芬

內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理有其獨特的優(yōu)勢和必然性。本文對我國中央銀行內(nèi)部審計發(fā)揮風(fēng)險管理作用的現(xiàn)狀進行了分析，其中存在風(fēng)險管理意識薄弱、內(nèi)審獨立性不足、風(fēng)險評估工作不完善、內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊、對內(nèi)審工作成果重視不足等問題。隨后在借鑒國外內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一套我國中央銀行內(nèi)部審計運用于風(fēng)險管理中的機制，包括明確內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理的原則、改進內(nèi)部審計工作流程、完善內(nèi)審部門風(fēng)險評估工作流程、內(nèi)審成果服務(wù)于風(fēng)險管理的機制構(gòu)建，并提出了完善相關(guān)制度體系、增強風(fēng)險管理意識、推廣風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)審機制、推動風(fēng)險管理信息集成等建議。

2017年，國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）在新修訂的《國際內(nèi)部審計專業(yè)實務(wù)框架》（IPPF）首次提出內(nèi)部審計要“以風(fēng)險為基礎(chǔ)，提供客觀的確認、建議和洞見”，這對內(nèi)部審計洞見風(fēng)險、管理風(fēng)險的能力提出了更高要求。2018年審計署新修訂的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》明確指出，對本單位及所屬單位的內(nèi)部控制及風(fēng)險管理情況進行審計是內(nèi)部審計的職責(zé)之一?？梢姡瑑?nèi)部審計參與風(fēng)險管理已經(jīng)成為內(nèi)部審計的“必修”職責(zé)，故而在風(fēng)險管理視角下重新審視我國中央銀行內(nèi)審工作，對推進內(nèi)審工作的深化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

近些年已有相關(guān)文獻對內(nèi)部審計如何發(fā)揮風(fēng)險管理作用進行研究，其主要討論了內(nèi)部審計與風(fēng)險管理的關(guān)系、內(nèi)部審計運用于風(fēng)險管理中存在的問題和完善措施、內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理的途徑等。如，李蕊（2013）分析了內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理的獨特優(yōu)勢以及內(nèi)審參與風(fēng)險管理的動因，并總結(jié)了國外企業(yè)內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理的經(jīng)驗，得出強化內(nèi)審服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟效益審計、設(shè)置適當(dāng)?shù)膶徲嫏C構(gòu)、增大復(fù)合型內(nèi)審人才比例等啟示。目前對我國中央銀行內(nèi)部審計如何發(fā)揮風(fēng)險管理作用的研究還較少。鑒于此，本文結(jié)合中央銀行內(nèi)審工作實際，對其如何發(fā)揮風(fēng)險管理作用進行了深入探討，還構(gòu)建了一套中央銀行內(nèi)部審計運用于風(fēng)險管理中的工作機制，對實務(wù)工作具有一定的參考價值。

一、我國中央銀行內(nèi)部審計發(fā)揮風(fēng)險管理作用的現(xiàn)狀分析

（一）我國中央銀行內(nèi)部審計以及風(fēng)險管理的現(xiàn)狀

我國中央銀行內(nèi)審部門自1998年成立以來，緊跟內(nèi)審行業(yè)發(fā)展步伐，積極學(xué)習(xí)、借鑒國際、國內(nèi)內(nèi)部審計準(zhǔn)則和先進內(nèi)部審計實務(wù)經(jīng)驗，內(nèi)審工作得到了長足發(fā)展。內(nèi)審工作從成立之初至今，經(jīng)歷了以財務(wù)審計為主，逐步進入到業(yè)務(wù)審計、績效審計、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷葘徲嬆Ｊ讲粩嗳诤习l(fā)展的階段，審計覆蓋面不斷拓寬，涵蓋中央銀行業(yè)務(wù)的方方面面。特別是自中央銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型提出以來，2011年起內(nèi)審工作確立了“風(fēng)險導(dǎo)向、控制驅(qū)動、關(guān)注績效、服務(wù)治理、增加價值”理念，進一步推進了內(nèi)審發(fā)展步伐。其中：在審計內(nèi)容上，由單純關(guān)注制度執(zhí)行的合規(guī)性審計，逐步向關(guān)注流程運轉(zhuǎn)的風(fēng)險管理審計轉(zhuǎn)變；在審計評價上，由簡單的“對與錯”評價，逐步向更多地關(guān)注控制強弱、風(fēng)險高低、危害大小以及效率、效果情況的評價上轉(zhuǎn)變。經(jīng)過二十年的發(fā)展，我國中央銀行內(nèi)部審計在內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、組織治理中的作用日益突顯。

目前，我國中央銀行風(fēng)險管理尚未形成完善的工作機制，主要依靠各職能部門通過完善制度、崗位復(fù)核、內(nèi)部監(jiān)督等方式進行風(fēng)險管理和應(yīng)對。內(nèi)審部門主要通過開展風(fēng)險評估工作來推動風(fēng)險管理工作。2013年8月，中國人民銀行內(nèi)審司正式出臺了《中國人民銀行內(nèi)審部門風(fēng)險評估工作試行辦法》，其中規(guī)定由內(nèi)審部門對中央銀行各項職能和業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展風(fēng)險評估，通過風(fēng)險識別、固有風(fēng)險評估、控制有效性評估、剩余風(fēng)險計算，確定評估對象的風(fēng)險級別；還制定了風(fēng)險評估對象基本清單、中央銀行的主要風(fēng)險事件等。2016年10月，我國中央銀行內(nèi)審部門風(fēng)險評估管理系統(tǒng)正式上線。內(nèi)審部門的風(fēng)險評估工作需各業(yè)務(wù)部門配合開展風(fēng)險識別和評價工作，但其初衷是為實現(xiàn)“風(fēng)險引導(dǎo)審計、審計關(guān)注風(fēng)險”，即內(nèi)審部門可根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果制定審計計劃，配置審計資源，是為實施審計服務(wù)的。雖然風(fēng)險評估工作具有風(fēng)險管理的雛形，但并非真正意義上的風(fēng)險管理工作。據(jù)此，本文認為我國中央銀行風(fēng)險管理尚處在不成熟發(fā)展階段，內(nèi)審在風(fēng)險管理中的作用尚待進一步挖掘。

（二）我國中央銀行內(nèi)部審計在發(fā)揮風(fēng)險管理作用中存在的問題

1.風(fēng)險管理意識薄弱。風(fēng)險管理工作能否取得成效，觀念轉(zhuǎn)變與否是關(guān)鍵。而目前我國中央銀行各級行對風(fēng)險管理存在不同程度的錯誤認識，尚未意識到其對單位生存和發(fā)展的重要性，這些造成了各部門風(fēng)險概念缺失、風(fēng)險管理不到位。另外，很多單位沒有認識到內(nèi)審工作能夠有效推動風(fēng)險管理工作開展的作用，認為大多數(shù)內(nèi)審工作僅僅是起到監(jiān)督的作用，對內(nèi)審工作的風(fēng)險導(dǎo)向理念并不認同，內(nèi)審工作推進風(fēng)險管理工作時并不順暢。如在審計過程中，內(nèi)審人員在提示無制度規(guī)定的潛在風(fēng)險問題時，常常不為審計對象所理解。目前內(nèi)審工作的重點仍然是傳統(tǒng)的內(nèi)審基礎(chǔ)工作，主要職能范圍是審核財務(wù)、業(yè)務(wù)工作是否合規(guī)、真實，風(fēng)險審計相關(guān)概念難以在實際工作中推進。

2.內(nèi)審獨立性不足。我國中央銀行內(nèi)審部門既接受本行行長領(lǐng)導(dǎo)，又接受上級內(nèi)審部門的管理，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制制約了內(nèi)審職能和獨立性的發(fā)揮。在沒有權(quán)利保障的情況下，風(fēng)險審計工作難以有效開展，主要表現(xiàn)在：一是由于內(nèi)審部門和被審計部門處于同一級，內(nèi)審工作很難站在高層的位置上開展，審計計劃和開展審計工作時也缺乏全局性；二是在內(nèi)部工作的開展過程中，經(jīng)常會受到各式各樣的干擾和不配合，內(nèi)審工作不能有效開展和進行計劃實施，也影響內(nèi)審人員的積極性，故而很難客觀地對存在的風(fēng)險和問題提出預(yù)測和建議；三是審計建議的執(zhí)行缺乏有力保障，執(zhí)行速度緩慢如內(nèi)審查處問題的整改制度尚不完備，對整改不力的缺乏具有約束力的處理，不利于審計建議的落實。綜上所述，內(nèi)審工作沒有權(quán)威性和獨立性，只能進行基礎(chǔ)性的監(jiān)督、審查工作，更談不上整體的風(fēng)險評估了。

3.風(fēng)險評估工作的組織管理模式不完善。目前我國中央銀行內(nèi)審部門主要通過風(fēng)險評估工作發(fā)揮風(fēng)險管理作用，若風(fēng)險評估工作能進一步發(fā)展完善，則更好地發(fā)揮風(fēng)險管理作用。但目前在風(fēng)險評估工作實踐中，評估組織方式并不完善，影響工作成效。中國人民銀行內(nèi)審司在《中國人民銀行內(nèi)審部門風(fēng)險評估工作試行辦法》中要求，風(fēng)險評估組織方式要采用專家法，通過成立風(fēng)險評估工作組或召開風(fēng)險研討會等方式，綜合考慮各成員意見，確定評估對象的風(fēng)險級別，保證評估效果。但在實際評估組織中，存在將風(fēng)險評估工作交由個別人去做、內(nèi)審部門關(guān)門搞評估等問題，由于評估領(lǐng)域較多，個人專業(yè)能力有限，難以獲得有效的評估結(jié)果。還存在不加分析直接將業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險自評估結(jié)果作為內(nèi)審部門的評估結(jié)果使用，影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，盡管有的單位非常重視風(fēng)險管理工作，并在全行范圍內(nèi)開展了業(yè)務(wù)部門風(fēng)險自評估，但由于業(yè)務(wù)人員風(fēng)險意識和評估標(biāo)準(zhǔn)掌握的差異，導(dǎo)致自評估結(jié)果難以滿足內(nèi)審部門的需要。

4.內(nèi)審人員素質(zhì)參差不齊。隨著我國中央銀行業(yè)務(wù)發(fā)展以及風(fēng)險預(yù)測和評估需求的提高，對內(nèi)審人員的素質(zhì)提出了更高要求。內(nèi)審人員必須熟悉中央銀行業(yè)務(wù)工作，具備良好的風(fēng)險分析、信息處理技能，掌握財務(wù)經(jīng)濟等相關(guān)知識，才能勝任風(fēng)險管理工作。目前，總體來看，從事內(nèi)審工作的大多為財務(wù)人員，缺乏有其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作背景的專業(yè)人才以及熟悉多項業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。在內(nèi)審人員的培訓(xùn)中也存在諸多問題，培訓(xùn)深度低，針對性不強，缺乏整體的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導(dǎo)。審計人員自身也缺乏良好的批判性思維和信息綜合分析能力。此外，內(nèi)審人員大多出于慣性思維把自己定位為監(jiān)督人員而非創(chuàng)造價值的人員，難以有效地發(fā)揮服務(wù)管理的作用。

5.對內(nèi)審工作成果重視不足。在我國，內(nèi)審工作是在經(jīng)濟體制改革不斷深入過程中行政命令的產(chǎn)物，目的在于建立監(jiān)督體系和約束企業(yè)行為，而不像西方國家是隨著經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)須加強管理的需要產(chǎn)生的。中央銀行內(nèi)審部門的產(chǎn)生背景也大致如此，這種背景下難免會產(chǎn)生內(nèi)審機構(gòu)發(fā)展內(nèi)部動力不足、各層級忽視內(nèi)審工作結(jié)果的重要性等問題。內(nèi)審工作不受管理層的重視、得不到業(yè)務(wù)部門的認可，會嚴重挫傷內(nèi)審人員的工作積極性，同時也會嚴重阻礙內(nèi)審工作的開展。一方面，鑒于管理層不重視內(nèi)審工作，工作支持力度不大，一定程度上影響高質(zhì)量、有建設(shè)性結(jié)果的審計報告的產(chǎn)生；另一方面，高質(zhì)量的審計報告一般都會對長期存在的各種問題提出整改意見，假如這些意見不被重視，那么長期存在的弊病就難以徹底消除。

二、國外內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理的經(jīng)驗借鑒與啟示

（一）IIA關(guān)于內(nèi)部審計在風(fēng)險管理中作用的意見

1.堅持檢查與評價的核心作用。在風(fēng)險管理過程中內(nèi)部審計的核心作用主要包括以下幾點：監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險管理過程的有效實施；分析關(guān)鍵風(fēng)險的記錄；評價風(fēng)險控制程序的有效性；保證企業(yè)風(fēng)險得到正確的評價；檢查關(guān)鍵風(fēng)險管理的效果。其中的核心便是檢查與評價。內(nèi)部審計為企業(yè)管理提供咨詢服務(wù)的實現(xiàn)程度，與內(nèi)、外部環(huán)境和資源密切相關(guān)，如內(nèi)審人員的技術(shù)水平、領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、內(nèi)審的獨立性和客觀性等。如果條件不完備，全面開展咨詢服務(wù)很難實現(xiàn)（韓加平，2009）。故而，在風(fēng)險管理過程中，應(yīng)該堅持發(fā)揮內(nèi)部審計中檢查與評價的核心作用。

2.加強指導(dǎo)和建議的保障作用。內(nèi)部審計應(yīng)當(dāng)提供的保障作用主要表現(xiàn)為以下幾點：倡導(dǎo)建立企業(yè)風(fēng)險管理；協(xié)調(diào)企業(yè)風(fēng)險管理活動的開展；指導(dǎo)管理層應(yīng)對風(fēng)險；推動風(fēng)險管理戰(zhàn)略獲得董事會的批準(zhǔn)；協(xié)助企業(yè)進行風(fēng)險識別與評價；統(tǒng)一風(fēng)險報告。其為企業(yè)風(fēng)險管理有效運行而提供了，為企業(yè)風(fēng)險管理的有效實施有所保障，應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部審計的指導(dǎo)和建議作用。

3.內(nèi)部審計在企業(yè)風(fēng)險管理中不應(yīng)當(dāng)從事的活動。內(nèi)部審計在企業(yè)風(fēng)險管理過程中不應(yīng)當(dāng)從事的活動主要有以下幾點：管理風(fēng)險保障措施，制定風(fēng)險管理程序，代表企業(yè)實施風(fēng)險管理應(yīng)對，建立企業(yè)風(fēng)險偏好，決定風(fēng)險應(yīng)對措施，對風(fēng)險管理承擔(dān)責(zé)任。由于內(nèi)部審計的獨立性和客觀性，內(nèi)部審計不能直接從事以上活動，內(nèi)部審計不能在負責(zé)制度制定的同時，對制度進行檢查。

（二）國外經(jīng)驗對我國中央銀行內(nèi)部審計發(fā)揮風(fēng)險管理作用的啟示

1.內(nèi)部審計要發(fā)揮適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理作用。根據(jù)IIA的意見，對內(nèi)部審計在企業(yè)風(fēng)險管理中的角色分配，應(yīng)充分考慮到，內(nèi)部審計是否能夠完善企業(yè)的風(fēng)險管理和控制程序，其所從事的活動是否會威脅到內(nèi)部審計的獨立性和客觀性。我國中央銀行內(nèi)審部門要堅持以檢查和評價為核心作用，積極發(fā)揮在風(fēng)險管理中的推動和保障作用，并要注意不從事可能影響?yīng)毩⑿缘幕顒印?/p>

2.強化內(nèi)部審計的服務(wù)職能。實現(xiàn)價值最大化是企業(yè)經(jīng)營的最直接目標(biāo)，故而在內(nèi)部審計工作中要強化其服務(wù)職能。國外內(nèi)部審計一般都和風(fēng)險管理相結(jié)合，不僅對合法性與經(jīng)濟性進行關(guān)注，還對可能影響企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的風(fēng)險進行全面的分析和研究（李蕊，2013）。我國中央銀行內(nèi)部審計要更加突出增值服務(wù)功能，從風(fēng)險防控、績效提升、改進管理等角度為決策層提供更多有價值的意見和建議。

3.改進內(nèi)審工作模式。面對新的經(jīng)濟環(huán)境，國外企業(yè)的內(nèi)部審計通過開展經(jīng)營審計對全部經(jīng)濟活動進行審計，并應(yīng)用更加科學(xué)和系統(tǒng)的方法對風(fēng)險管理進行檢查和評價，對內(nèi)部控制以及治理過程進行分析和監(jiān)督，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。我國中央銀行與企業(yè)有所不同，并非以經(jīng)營為目標(biāo)的，但也需借鑒國外內(nèi)部審計相關(guān)做法，對重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和風(fēng)險環(huán)節(jié)開展有效控制。因此，為發(fā)揮好風(fēng)險管理作用，有必要對審計的工作流程、方式方法、工作模式等進行改進。

4.保障內(nèi)審機構(gòu)的地位。國外企業(yè)董事會賦予審計委員會相對較大的權(quán)限，這樣才能不受干擾地對管理層進行監(jiān)督。在獨立和權(quán)威并存的條件下，內(nèi)審部門才能更好地發(fā)揮作用。內(nèi)審履職效果如何，與其在組織中所處的地位是直接關(guān)聯(lián)的。我國中央銀行內(nèi)審部門獨立性不足的狀況一時難以改變，應(yīng)重視運用其他措施來保障其地位，如領(lǐng)導(dǎo)支持、制度約束等，以此促進內(nèi)部審計更好地服務(wù)風(fēng)險管理。待時機成熟，可實行內(nèi)審部門負責(zé)人或工作人員派駐制，來確保內(nèi)審機構(gòu)的獨立性。

5.注重培養(yǎng)復(fù)合型內(nèi)審人才。國外各國在發(fā)展內(nèi)部審計人才上投入較大，從而使得復(fù)合型內(nèi)審人才占比較高，這樣的內(nèi)審人才儲備能夠更好地適應(yīng)企業(yè)未來發(fā)展的需要。為更好地發(fā)揮風(fēng)險管理作用，我國中央銀行內(nèi)審部門要重視內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)、整體隊伍素質(zhì)，采取各種鼓勵措施以推動人才培養(yǎng)，提供各種培訓(xùn)條件以提高專業(yè)素養(yǎng)，為內(nèi)審發(fā)展提供人才支持。

三、我國中央銀行內(nèi)部審計發(fā)揮風(fēng)險管理作用的機制構(gòu)建

（一）內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理的原則

一是獨立性原則。獨立性是內(nèi)部審計的靈魂，也是內(nèi)部審計的立身之本。內(nèi)部審計在發(fā)揮風(fēng)險管理作用的過程中，仍然要保持獨立性，不要從事任何有可能損害獨立性的工作事項，要注意識別和減輕對獨立性和客觀性的損害。二是前瞻性原則。風(fēng)險管理重在“防”字。內(nèi)審部門要增強洞見和感知風(fēng)險的能力，提前警示潛在風(fēng)險，發(fā)揮好內(nèi)部審計的預(yù)防性作用。要分析內(nèi)外部監(jiān)督關(guān)注點和風(fēng)險點的變化，對苗頭性問題及時預(yù)警，為消除隱患、堵塞漏洞、優(yōu)化管理服務(wù)。三是服務(wù)性原則。內(nèi)審部門在發(fā)揮風(fēng)險管理作用過程中，要把工作的著力點放到為中央銀行有序發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)上來，要當(dāng)好中央銀行風(fēng)險管理工作的“推動者”角色。內(nèi)部審計人員要通過檢查、評價、報告風(fēng)險管理程序的適當(dāng)性和有效性，并提出改進建議以協(xié)助管理層的工作。

（二）改進內(nèi)部審計工作流程

開展審計項目是中央銀行內(nèi)審工作的主戰(zhàn)場，內(nèi)部審計發(fā)揮風(fēng)險管理作用也需緊緊圍繞審計項目來展開和拓展。當(dāng)前，內(nèi)部審計基本的工作流程主要包括：審計準(zhǔn)備、審計實施、審計報告和后續(xù)審計。為更好地發(fā)揮內(nèi)部審計服務(wù)風(fēng)險管理的作用，首先要對傳統(tǒng)的“檢查-報告-歸檔”的審計流程進行改進，對重點環(huán)節(jié)進行精細化管理，使其更貼合服務(wù)風(fēng)險管理的要求。筆者建議在“審計報告”之后增加“成果轉(zhuǎn)化”環(huán)節(jié)，即形成“審計準(zhǔn)備→審計實施→審計報告→成果轉(zhuǎn)化→后續(xù)審計”的審計流程。新增“成果轉(zhuǎn)化”這一階段主要是為了更好地服務(wù)于風(fēng)險管理，發(fā)揮好風(fēng)險提示的作用。在“成果轉(zhuǎn)化”環(huán)節(jié)中，首先要梳理審計情況，匯總整理審計發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險事項；然后對風(fēng)險事項進行整合歸納，“加工”形成具有風(fēng)險提示作用的審計成果，如風(fēng)險提示書、問題反饋書、風(fēng)險預(yù)警函等；最后，將審計成果發(fā)送給相關(guān)人員，為其加強風(fēng)險管控提供參考。

（三）完善內(nèi)審部門風(fēng)險評估工作流程

目前，內(nèi)審部門的風(fēng)險評估工作與風(fēng)險管理工作最為貼近。針對風(fēng)險評估工作中存在的問題，筆者建議對其流程進行改進和完善，使業(yè)務(wù)職能部門真正地參與到風(fēng)險評估工作中。當(dāng)前人民銀行風(fēng)險評估工作的主要流程為：1.確定評估對象→2.收集評估信息→3.識別固有風(fēng)險→4.評估固有風(fēng)險→5.評估控制有效性→6.計算剩余風(fēng)險→7.形成風(fēng)險評估報告，且1～7階段均由內(nèi)審部門主導(dǎo)開展。改進后的流程建議1、2環(huán)節(jié)由內(nèi)審部門組織進行，3～6階段由相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門主導(dǎo)開展，即：由各業(yè)務(wù)職能部門對自身的風(fēng)險進行識別、評估并計算剩余風(fēng)險，避免由內(nèi)審部門一家主導(dǎo)風(fēng)險評估工作；在業(yè)務(wù)部門計算出剩余風(fēng)險后，建議再由風(fēng)險評估工作組對各業(yè)務(wù)部門的評估結(jié)果進行審議和修正，最后再交由內(nèi)審部門形成風(fēng)險評估報告。改進后的風(fēng)險評估流程，有利于整合發(fā)揮各方力量，更加準(zhǔn)確地開展風(fēng)險評估，更好地促進我國中央銀行風(fēng)險管理體系的不斷完善。

（四）內(nèi)審成果服務(wù)于風(fēng)險管理的機制構(gòu)建

內(nèi)審成果運用是內(nèi)部審計工作非常重要的一環(huán)。在發(fā)揮風(fēng)險管理作用過程中，要將內(nèi)審信息轉(zhuǎn)化成不同的審計成果，通過與領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)部門、轄內(nèi)分支行、全行員工等不同層面進行審計信息共享，發(fā)揮好風(fēng)險提示、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范的作用。筆者建議結(jié)合我國中央銀行內(nèi)審工作實際，構(gòu)建一套內(nèi)審成果服務(wù)于風(fēng)險管理的機制。一是將審計情況匯總報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管理報告等內(nèi)審成果發(fā)送行領(lǐng)導(dǎo)，使其全面、準(zhǔn)確地了解和掌握轄內(nèi)業(yè)務(wù)狀況和風(fēng)險情況。二是將審計發(fā)現(xiàn)問題反饋書、風(fēng)險預(yù)警函等內(nèi)審成果發(fā)送業(yè)務(wù)部門和審計對象，使其掌握業(yè)務(wù)管理中存在的突出、普遍性或重大風(fēng)險問題，加強針對性管理。三是將風(fēng)險預(yù)警提示書等內(nèi)審成果反饋轄內(nèi)分支行，使其針對預(yù)警的問題對照自查，加強管理，防范風(fēng)險于未然。四是將審計結(jié)果公告/通報等內(nèi)審成果發(fā)送全行范圍，便于全體人員掌握風(fēng)險事項，強化風(fēng)險管理意識。在內(nèi)審成果服務(wù)于風(fēng)險管理過程中，還要注重與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、審計對象的互動，推動內(nèi)審成果運用取得實效。如審計發(fā)現(xiàn)問題反饋書發(fā)送給業(yè)務(wù)主管部門后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對其作出反饋，特別是對一些高風(fēng)險事項作出回應(yīng)，是否已采取相關(guān)措施進行應(yīng)對，是否在業(yè)務(wù)條線作出提示。風(fēng)險預(yù)警函發(fā)送審計對象后，審計對象應(yīng)落實措施、切實整改，杜絕報告整改、實際未整改的情況的發(fā)生。

（五）保障內(nèi)部審計發(fā)揮風(fēng)險管理作用的措施

一是完善相關(guān)制度體系。為適應(yīng)工作要求，使內(nèi)部審計更好地發(fā)揮風(fēng)險管理作用，要修訂完善《中國人民銀行內(nèi)審工作制度》和《中國人民銀行內(nèi)審工作操作規(guī)程》等制度，在工作程序中突出風(fēng)險管理職能。在有關(guān)制度中應(yīng)進一步明確內(nèi)部審計的職能權(quán)限，使內(nèi)審機構(gòu)和人員得到應(yīng)有的重視。此外，為保障內(nèi)審工作的客觀公正性，在我國中央銀行現(xiàn)行管理體制下，可從改進內(nèi)審工作考核方式、保障經(jīng)費來源等方面著手，最大程度地減少與審計對象的關(guān)聯(lián)度。

二是增強風(fēng)險管理意識。對內(nèi)審人員風(fēng)險管理理念的培養(yǎng)有助于其在風(fēng)險管理中發(fā)揮重要作用。審計人員應(yīng)始終保持高度的危機感，了解業(yè)務(wù)工作環(huán)境，掌握可能產(chǎn)生風(fēng)險的流程和環(huán)節(jié)，并注意加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)。同時，風(fēng)險管理要求“人人參與”，即各部門所有員工都要參與。內(nèi)審人員除了自身要熟悉單位可能產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)，還需要通過風(fēng)險管理全過程的保證和咨詢服務(wù)，協(xié)助單位其他成員建立風(fēng)險理念，自覺承擔(dān)起分擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任。只有全員參與，風(fēng)險管理理念才能扎根。

三是提高內(nèi)審人員職業(yè)能力。在ERM背景下，內(nèi)審人員應(yīng)該是風(fēng)險管理方面的專家。我國中央銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域眾多，而內(nèi)審部門的人員有限，大多來自財務(wù)會計、計算機崗位，業(yè)務(wù)背景較為單一，在很多其他業(yè)務(wù)方面的能力有所欠缺，應(yīng)逐步在內(nèi)審部門中增加不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人員，以提高綜合能力適應(yīng)不同審計類型。同時，要注重內(nèi)審人員的培訓(xùn)，建立輪崗學(xué)習(xí)機制，讓新進的內(nèi)審人員在相關(guān)職能部門輪崗實習(xí)，熟悉具體業(yè)務(wù)流程。領(lǐng)導(dǎo)層要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，使其從全局高度理解并重視內(nèi)審人員的輪崗學(xué)習(xí)，在思想和行動上與內(nèi)審部門達成共識、形成合力，確保輪崗學(xué)習(xí)效果。

四是推廣風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)審機制。其一，以風(fēng)險為基礎(chǔ)制定審計計劃。在制定年度審計計劃時，要從整體全局出發(fā)，結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果，依據(jù)重要程度進行擇優(yōu)排序。其二，以風(fēng)險為導(dǎo)向開展審計。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫴粏螁问且环N現(xiàn)代審計方法，更是一種先進的綜合性審計理念。要將風(fēng)險理念貫穿于內(nèi)審工作的方方面面，如審計實施、審計分析、審計報告等環(huán)節(jié)。其三，完善風(fēng)險管理的審計報告體系。審計報告要重點反映審計對象在風(fēng)險管理、內(nèi)部控制中存在的問題以及風(fēng)險評估的結(jié)果，包括風(fēng)險產(chǎn)生的原因、本質(zhì)、涉及的金額和防范風(fēng)險的措施。同時，報告還要反映風(fēng)險管理運行情況的結(jié)論和改善風(fēng)險管理的建議，重點突出風(fēng)險活動的后果以及對實現(xiàn)整體目標(biāo)的重要性。

五是推動風(fēng)險管理信息集成。我國中央銀行風(fēng)險管理工作尚處在不成熟的發(fā)展階段，內(nèi)審部門應(yīng)更多地發(fā)揮推動、協(xié)調(diào)作用。風(fēng)險管理工作涉及全行各業(yè)務(wù)部門，在風(fēng)險管理活動上的信息是孤立的。當(dāng)前，內(nèi)審部門可利用開展風(fēng)險評估工作之機，集成風(fēng)險管理信息，協(xié)助單位形成一個系統(tǒng)的內(nèi)部風(fēng)險管理信息庫，以強化風(fēng)險管理工作。即內(nèi)部審計作為聯(lián)通單位內(nèi)部風(fēng)險管理各個割裂的信息集合的中間件，各個割裂的風(fēng)險管理部門通過向內(nèi)部審計模塊輸送信息，并結(jié)合內(nèi)部審計所得到的信息集，從而形成一個集中化、有組織、真實性較高的內(nèi)部風(fēng)險管理信息庫。