檢驗檢疫電子證書國際間互認的可行性研析

藺婧?薛軍?周燕軍?金強星?段丹丹

檢驗檢疫電子證書即以電子政務(wù)為依托，以信息技術(shù)為載體， 實現(xiàn)檢驗檢疫證書擬制、審簽、繕制、審校、簽發(fā)、歸檔的電子化。檢驗檢疫電子證書國際間互認（以下簡稱“電子證書互認”）增強了證書流程的透明度，提高了檢驗檢疫行政效率和真實性，是“透明檢驗檢疫”發(fā)展方向下“檢驗檢疫+綠色辦公”的最新呈現(xiàn)。深入剖析我國電子證書互認的發(fā)展現(xiàn)狀，進而有效推進電子證書互認發(fā)展，值得我們進行不同層面的研究與探討。

一、背景與意義

我國是世界上頒發(fā)檢驗檢疫證書的“證書大國”，檢驗檢疫工作中一方面必須提高簽證和證書核查效率，確保證書的真實性和準確性；另一方面要嚴厲打擊不法分子偽造假冒檢驗檢疫證書的行為，重塑檢驗檢疫證書的嚴肅性和權(quán)威性。從發(fā)展角度看，檢驗檢疫證書信息交互問題是擺在各個國家經(jīng)貿(mào)協(xié)作便利化、規(guī)范經(jīng)貿(mào)秩序體系化面前亟待解決的難題。

（一）電子證書互認適應(yīng)新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展需求

許多國家和地區(qū)正致力于信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和利用信息技術(shù)構(gòu)筑電子政府，發(fā)展電子政務(wù)，實現(xiàn)電子治理。政府網(wǎng)站與信息服務(wù)建設(shè)作為國家數(shù)字化政府策略的重要組成部分，得到了各國政府的廣泛重視。荷蘭是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，每年向非歐盟國家出口55萬批次、價值130億歐元的農(nóng)產(chǎn)品，荷蘭政府從2010年開始致力于呼吁推廣使用出口產(chǎn)品電子證書，并與中國國家質(zhì)檢總局簽訂了電子衛(wèi)生證書合作諒解備忘錄。

（二）電子證書互認是深化透明檢驗檢疫的內(nèi)在需要

“透明檢驗檢疫”建設(shè)是貫徹“放管服”工作部署，落實“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”工作要求的具體實踐。目前，我國檢驗檢疫機構(gòu)仍以出具紙質(zhì)證書為主，通過加蓋檢驗檢疫證書簽章的形式，確保證書的唯一性，并以此作為檢驗檢疫機構(gòu)和送檢客戶承擔相應(yīng)責任的依據(jù)，不能滿足國際貿(mào)易電子化發(fā)展的需求。另外，紙質(zhì)證書的申領(lǐng)、傳遞存在諸多不便，虛假、偽造證書嚴重降低了政府部門的公信力。一批進口貨物往往需要多份檢驗檢疫證書或同批貨物需要面對多個經(jīng)銷商，受證書正本唯一的限制只能提供證書復印件，導致證書的真實性難以保證。

（三）電子證書互認是全面依法“打假”的必要途徑

近年來，中國專項打擊偽造檢驗檢疫證書工作中，發(fā)現(xiàn)并搗毀了55個制售假證窩點，查獲涉嫌使用假證企業(yè)3008家，繳獲各類假冒檢驗檢疫證書8000多份、偽造印章200多枚。因此，提供檢驗檢疫證書網(wǎng)上核查勢在必行。同時，電子證書互認不僅可以有力打擊假冒證書的不法行為，也可有效降低企業(yè)遺失證書后檢驗檢疫部門重新出證的風險。

二、現(xiàn)狀及發(fā)展基礎(chǔ)

2010年1月28日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于中國啟用檢驗檢疫電子證書系統(tǒng)的照會》，向各國駐華大使館發(fā)布正式啟用“電子證書系統(tǒng)”的宣告。信息、政策的合理共享，檢驗檢疫電子證書的互聯(lián)互通，促進了國際貿(mào)易的整體穩(wěn)步發(fā)展。

（一） “中國檢驗檢疫電子證書系統(tǒng)”的正式啟用

2007年中國電子證書工作組正式成立，經(jīng)過反復測試、優(yōu)化和試運行，于2010年1月正式啟用該系統(tǒng)。自啟用以來，我國已與新西蘭、澳大利亞、荷蘭、智利、泰國、愛爾蘭、芬蘭、德國和俄羅斯等9個國家簽署了電子證書合作協(xié)議，其中與新西蘭、澳大利亞、荷蘭、智利實現(xiàn)了“系統(tǒng)對系統(tǒng)”的電子證書數(shù)據(jù)實時交換。這一系統(tǒng)將克服信息獲取滯后、準確性無從考證、責任追溯難等難題，通過平臺以保證證書信息源與證書信息獨立性的方式，在同一通道順利進行數(shù)據(jù)交換，解決證書信息滯后等一系列問題。

（二）我國已經(jīng)推動完成的電子證書互認合作

一是深化與中東歐九國開展電子證書互認合作。2016年6月8日，首屆中國-中東歐國家質(zhì)檢合作對話會議討論通過了《中國-中東歐質(zhì)檢合作對話會倡議書》，質(zhì)檢總局與中東歐9國質(zhì)檢部門達成包括未來“一帶一路”沿線國家將探討建議有效的電子證書合作機制，打擊假冒證書等五項共識。二是實現(xiàn)與臺灣電子證書互認互換互查。2014年，福建出入境檢驗檢疫局獲質(zhì)檢總局授權(quán)同意在平潭建設(shè)兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換中心。臺灣進口貨物電子證書從臺灣一經(jīng)簽發(fā)即可通過雙邊架構(gòu)的信息化通道實時傳輸。下一步，將逐步實現(xiàn)兩岸檢驗檢疫證書等互傳、互認、互查，為最終推動實現(xiàn)“一張證書、兩岸互認”提供信息化支撐。

（三）通關(guān)便利化改革為電子證書互認提供了強力支撐

“審單放行”檢驗檢疫模式、自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新舉措，推動建立新的高效通關(guān)機制。電子證書互認的發(fā)展迎著檢驗檢疫改革的春風將更容易獲得各方政策傾斜及政策性支持，將電子證書互認納入通關(guān)協(xié)作的大框架之下，加強不同部門、不同系統(tǒng)、不同國家的信息互通與資源共享，更容易形成合力作用。

（四）“互認”技術(shù)性難題獲得長足進展

一是我國的信息化技術(shù)發(fā)展迅速，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)我國都走在世界的前列，同時，我國在過去5年里多邊技術(shù)性合作也取得一系列重大突破。二是美國、日本等國家都建立了國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在進出口貿(mào)易中可以向政府或其他政府機構(gòu)提交符合其規(guī)定的標準電子數(shù)據(jù)信息，政府部門對貿(mào)易商所提交的電子信息進行審核評估后再將結(jié)果以電子信息形式進行回復，以此建立一套國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)。而以上方式，我國可以進行吸收與借鑒，進而推動我國電子證書互認的發(fā)展。

三、發(fā)展策略

電子證書互認的發(fā)展方向就是標準化、一體化。電子證書互認由于其內(nèi)在的發(fā)展動力和強烈的外部需求， 在未來的國際貿(mào)易發(fā)展中要從以下幾個方面進行開拓。

（一）統(tǒng)一電子證書互認的標準基礎(chǔ)

電子證書互認是各方協(xié)同合作的成果，各方在談判過程中必然會就電子證書互認的核心環(huán)節(jié)——標準進行談判溝通，電子證書也不例外。要在考慮各方利益的前提下，對電子證書互認的信息處理、數(shù)據(jù)整合等制定一定的標準，并將這些標準匯集成電子證書互認的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化電子證書互認的物質(zhì)與人員條件

一是加大財政投入，保障電子證書系統(tǒng)硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的開發(fā)、使用、運行維護。二是加強人員專業(yè)素質(zhì)，加強培訓和再教育，提升檢驗檢疫工作人員信息化水平， 培養(yǎng)既掌握信息技術(shù)又熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的復合型人才。

（三）深化電子證書互認的多邊合作

全球化的發(fā)展要求我們國際間的合作要不斷突破雙邊合作轉(zhuǎn)變?yōu)槎噙吅献?，通過多方共同推進，達成重要的合作協(xié)議。目前，我國已將約900萬份電子證書上傳至中國電子證書系統(tǒng)供國外官方機構(gòu)查詢和下載，已分別與新西蘭食品安全局、澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部、荷蘭經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)及創(chuàng)新部、智利農(nóng)業(yè)和畜牧服務(wù)中心簽訂了合作協(xié)議，實現(xiàn)電子證書系統(tǒng)的對接和在線數(shù)據(jù)實時交換。

（四）擴大電子證書互認的應(yīng)用范圍

擴大證書的應(yīng)用范圍，將電子證書互認變成一種各國間貿(mào)易便利化發(fā)展中單據(jù)流轉(zhuǎn)的一種常態(tài)。檢驗檢疫電子證書（包括CCC證書、動植物檢疫許可證等）應(yīng)擴大各口岸部門查詢權(quán)限， 逐步提高應(yīng)用范圍，實現(xiàn)電子證書在線數(shù)據(jù)實時交換，推動實現(xiàn)檢驗檢疫部門與各口岸部門間“ 信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認”，形成監(jiān)管合力。

（五）強化電子證書互認的技術(shù)性保障

一是建立統(tǒng)一的“電子證書庫”，并輔之建立電子證書備份系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等一系列應(yīng)用系統(tǒng)。二是擴大注冊用戶的容納量。對注冊用戶放寬限制，對注冊用戶進行技術(shù)性保障，確保檢驗檢疫電子證書系統(tǒng)具有開放性，各國政府有關(guān)人員可登錄系統(tǒng)提交注冊申請后，通過各國大使館提請相對國貿(mào)易主管部門予以批準使用。

（六）強化電子證書互認的核查機制

一是加強電子證書真實性。電子證書系統(tǒng)通訊應(yīng)采用安全穩(wěn)定的HTTPS協(xié)議或者其他安全協(xié)議，數(shù)據(jù)交換過程采用128位高強度加密技術(shù)，并配合用戶認證機制。二是加強電子證書安全性。首先， 強化電子證書系統(tǒng)穩(wěn)定性， 實時更新系統(tǒng)安全防衛(wèi)技術(shù)， 采取防火墻、殺毒軟件實時監(jiān)控。其次， 加強電子賬號權(quán)限管理， 對查詢、核銷、修改等系統(tǒng)權(quán)限進行安全性設(shè)置，當有非授權(quán)用戶惡意登錄、使用時， 系統(tǒng)會自動鎖定， 并發(fā)出警報。再次， 運用現(xiàn)代認證技術(shù)， 通過使用電子簽名， 使證書真?zhèn)慰梢澡b別， 保障電子證書安全。

四、發(fā)展趨勢

（一）統(tǒng)一檢驗檢疫標準

比如在農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易中，世界各國都執(zhí)行有關(guān)國際貿(mào)易法則，包括國際獸疫局（OIE）制定的《國際動物衛(wèi)生法典》，國際植物保護公約（IPPC）組織制定的《國際植保公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，亞太區(qū)域植保委員會制定的法規(guī)、公約等。眾多制度必然存在檢驗檢疫標準的不統(tǒng)一。統(tǒng)一平臺下的國際聯(lián)網(wǎng)核查可統(tǒng)一執(zhí)行標準，使得國際貿(mào)易更加公平。

（二）提高國際貿(mào)易效率

檢驗檢疫證書不僅承擔著出入境檢驗檢疫的監(jiān)督管理工作，它所簽發(fā)的檢驗檢疫證書既是檢驗檢疫的結(jié)果證明文書，又是出入境檢驗、檢疫和監(jiān)督管理的措施。檢驗檢疫證書的作用幾乎涉及國際貿(mào)易的各個環(huán)節(jié)，通關(guān)、結(jié)匯、貿(mào)易結(jié)算、履約責任、索賠等。統(tǒng)一平臺大大節(jié)省證書信息流轉(zhuǎn)的時間，簡化手續(xù)，提高工作效率。

（三）保護自身利益最大化

在國際經(jīng)濟活動中，各國為了維護本國的政治、經(jīng)濟利益，制定了一些檢驗檢疫限定性的標準與管理辦法， 同時要求當事人須交驗符合規(guī)定的檢驗檢疫證書方準貨物等進出境。各國為保護本國的經(jīng)濟利益和人畜健康，對進口動植物及其產(chǎn)品及涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保方面的商品， 都制定了一些檢疫法律法規(guī)和檢疫措施。統(tǒng)一平臺可以使得檢驗檢疫證書信息可追溯，責任可追溯，規(guī)避風險，保障自身利益最大化。

（四）提高我國的國際地位

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，中國在信息化和物流運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)等方面也積累了不少經(jīng)驗，取得了快速的發(fā)展。我國政府在加速推進本國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局的同時，也在積極與世界各國開展共建自貿(mào)區(qū)的合作，在加速自貿(mào)區(qū)發(fā)展互通互聯(lián)的進程中，能夠把這些先進的經(jīng)驗和技術(shù)與其他國家分享，勢必會提高我國的國際地位。

（五）結(jié)論

綜上所述，解決證書信息交互問題是解決檢驗檢疫證書核查問題的核心，而建立統(tǒng)一完善的國際聯(lián)網(wǎng)核查平臺對統(tǒng)一檢驗檢疫標準、提高國際貿(mào)易效率、保護自身利益最大化有著積極的作用。檢驗檢疫電子證書適應(yīng)“低碳經(jīng)濟”的潮流，實現(xiàn)國際間互認是大勢所趨。