浙江省與吉林省科技創(chuàng)新合作路徑分析＊

魏 闕，李 兵，宋 微，王 博

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浙江省與吉林省科技創(chuàng)新合作路徑分析＊

魏 闕，李 兵，宋 微，王 博

（吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，吉林 長春 130033；吉林省科技資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重點實驗室，吉林 長春 130033）

科技創(chuàng)新能力是衡量一個省份的科技發(fā)展?jié)摿涂萍及l(fā)展的程度。通過對比吉林省和浙江省之間的創(chuàng)新能力體系建設(shè)水平，明確各省的優(yōu)勢和可能的合作路徑，為提升吉林省的科技創(chuàng)新能力提供參考性意見。

科技創(chuàng)新；發(fā)展?jié)摿Γ豢萍及l(fā)展；合作路徑

1 研究背景

2017-03，國務(wù)院辦公廳對外公布《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省建立對口合作關(guān)系，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的合作將成為吉林省與浙江省合作的重要一環(huán)。

近年來，浙江省通過完善政策扶持體系，加強平臺載體建設(shè)，快速集聚金融機構(gòu)，加快眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器建設(shè)，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，加強技術(shù)市場建設(shè)，加強科技金融結(jié)合，加強科技體制機制創(chuàng)新等舉措，全方位激活了全民雙創(chuàng)熱情，推進了雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。借鑒浙江省的發(fā)展經(jīng)驗，通過探索和建立科技創(chuàng)新合作機制，推動科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研用合作，促進兩地科研合作和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接，積極引入浙江省各類科技創(chuàng)新基金，加速推進吉林省科技成果就地轉(zhuǎn)化等措施，有望改善吉林省雙創(chuàng)氛圍，加快吉林省雙創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為建設(shè)吉林省科技創(chuàng)新強省、實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興作出新的貢獻。

2 吉林省科技創(chuàng)新資源情況

近6年吉林省R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，R&D經(jīng)費投入年均增加約6%～7%，但由于吉林省GDP近年來高速增長，經(jīng)費投入強度不升反降，一直難以突破1%的大關(guān)，全國31個省份中研發(fā)經(jīng)費投入強度小于1%的省份只有11個。

吉林省研發(fā)經(jīng)費投入數(shù)據(jù)偏低是由多方面原因造成的。調(diào)查組具體分析了吉林省R&D經(jīng)費投入的構(gòu)成并與浙江省進行對比（如表1所示）發(fā)現(xiàn)：①從R&D經(jīng)費投入的用途來說，吉林省主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，而浙江省更注重試驗發(fā)展，也就是說浙江省在科技發(fā)展上更重視產(chǎn)生新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)；②按支出劃分，吉林省與浙江省在資產(chǎn)性支出上面差別不大，而日常性支出，尤其是人員經(jīng)費支出上面差距較大；③吉林省R&D經(jīng)費主要來源于政府，而浙江省R&D經(jīng)費投入主要來源于企業(yè)；④吉林省R&D經(jīng)費投入主體多集中于高校和科研機構(gòu)，而浙江省R&D經(jīng)費投入主體多集中于規(guī)上工業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)。

3 切實加強與浙江省科技領(lǐng)域的合作的路徑

吉林省與浙江省的科技創(chuàng)新合作，應(yīng)該開創(chuàng)新型創(chuàng)新驅(qū)動——合作創(chuàng)新中心的模式。該模式是在兩省經(jīng)濟發(fā)展與科技進步大背景下，秉承創(chuàng)新與合作理念，貫徹“非對稱”發(fā)展戰(zhàn)略所提出的整合吉、浙兩省資源和市場，秉承“以我為主，互惠互利”的原則，大力推動合作研發(fā)中心與省內(nèi)創(chuàng)新基地相互協(xié)調(diào)、相互激勵的省級合作科研創(chuàng)新新模式。

基于以上分析，吉林省與浙江省開展技術(shù)合作將通過三個階段來完成。

第一階段：通過向浙江省學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，不斷健全完善吉林省科技創(chuàng)新體制機制，初步構(gòu)建兩省科技創(chuàng)新合作框架。通過學(xué)習(xí)浙江省科技管理的先進經(jīng)驗，加強吉林省財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善吉林省在知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學(xué)研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)，政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。與財政廳充分溝通，力爭通過財政補貼、低息貸款等形式鼓勵兩省科技型企業(yè)之間相互合作，鼓勵科研院所互派研發(fā)人員。

第二階段：由政府科技管理部門牽頭，集中兩省優(yōu)勢創(chuàng)新資源，共享科技服務(wù)平臺，以市場為導(dǎo)向分領(lǐng)域建立合作創(chuàng)新中心。利用吉林省優(yōu)勢教育資源、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，結(jié)合浙江省靈活的用人機制共同打造共享科技服務(wù)平臺。平臺可以以大學(xué)分校區(qū)的形式或者子公司的形式由政府主導(dǎo)、社會力量參與搭建。針對目前兩省的科技人才政策缺少按照專業(yè)或者行業(yè)分類的科技人才政策這一現(xiàn)狀，在平臺的運行過程中結(jié)合兩省合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域等重點領(lǐng)域制訂專門的人才政策，以激勵相關(guān)人才的流動與發(fā)展。

第三階段：共建科技創(chuàng)新實體，招募和培養(yǎng)長期研究人員，重點是共同打造產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞兩省支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇關(guān)聯(lián)度較高、帶動性較強、發(fā)展前景好的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，組織引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立開放融合、互利共贏的合作創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理分配，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵技術(shù)問題展開合作創(chuàng)新活動，突破產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的瓶頸技術(shù)，提高聯(lián)盟各成員的核心競爭能力，在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的同時，推動新型產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生。在新一代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、新一代人工智能領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、衛(wèi)星遙感領(lǐng)域領(lǐng)域分次分批重點構(gòu)建個4個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

表1 2016年吉林省R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的具體情況

4 吉林省促進兩省科技創(chuàng)新合作的配套措施

4.1 強化政策宣傳服務(wù)

在全社會范圍內(nèi)更新觀念，強化自主創(chuàng)新意識，把自主創(chuàng)新作為一種優(yōu)良作風(fēng)來培育。在兩省科技創(chuàng)新合作過程中，要樹立以人為本的科技進步觀，確立人才資源是第一資源的思想。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化，營造適合創(chuàng)新的制度環(huán)境，確立多元互動的創(chuàng)新機制，建立有利于創(chuàng)新的評價體系。

4.2 優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制

重點加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的研發(fā)類科研單位的合作機制，切實理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化創(chuàng)新價值分配機制，提升研發(fā)類科研機構(gòu)的市場應(yīng)對能力、內(nèi)在發(fā)展動力，釋放創(chuàng)新活力。鼓勵高等院校進行產(chǎn)學(xué)研合作，推動高等院校的知識創(chuàng)新能力建設(shè)與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)融合互動，同步提升。

4.3 完善科技創(chuàng)新的協(xié)作機制

加強兩省科技創(chuàng)新合作過程中的財政、稅收等創(chuàng)新優(yōu)惠政策的貫徹落實，健全和完善兩省科技創(chuàng)新合作過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介服務(wù)體系，激發(fā)兩省企業(yè)的創(chuàng)新動力，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分調(diào)動各行為主體的創(chuàng)新活力與動力，保障產(chǎn)學(xué)研專項工程和科技成果轉(zhuǎn)化專項工程的順利開展。推進風(fēng)險投資機構(gòu)建設(shè)，不斷拓寬創(chuàng)新融資渠道；優(yōu)化創(chuàng)新價值分配模式，構(gòu)建以市場機制為基礎(chǔ)、政府科研經(jīng)費支持及職稱評定為引導(dǎo)的創(chuàng)新激勵機制，充分激發(fā)各活動主體的創(chuàng)新活力。

［1］郭元源，葛江寧，湯臨佳.基于質(zhì)性分析的科技政策研究：以浙江省為例［J］.科研管理，2017，38（Suppl 1）：274-283.

［2］鎖利銘，張朱峰.科技創(chuàng)新、府際協(xié)議與合作區(qū)地方政府間合作——基于成都平原經(jīng)濟區(qū)的案例研究［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，24（4）：61-71.

F276.44

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.22.082

2095－6835（2018）22－0082－02

吉林省科技廳軟科學(xué)研究項目“吉林省與浙江省深化科技創(chuàng)新合作的技術(shù)領(lǐng)域選擇及路徑研究”（編號：20180418005FG）

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕