論新時期桓仁農村能源工作問題和對策

賈洪偉

1基本情況

截至2017年末，桓仁縣共有秸稈氣化站16處，節(jié)能灶炕吊炕12萬鋪，太陽能保溫房80萬平方米，戶用沼氣池8414戶，太陽能熱水器3萬平方米，太陽能路燈1200盞，太陽能草坪燈260盞，養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程兩處，大型沼氣工程4處，秸稈顆粒固化成型廠5處，秸稈直燃爐8000臺，農村沼氣鄉(xiāng)村服務網點38處，農村能源綜合示范村一處，集服務、培訓、新產品示范為一體的綜合性服務中心一處。

從農戶反饋來看，大多數(shù)農戶對現(xiàn)有農村能源項目中的生物質采暖爐比較歡迎，因為桓仁縣屬于山區(qū)，農戶平時用能多以燒大柴為主，但自封山育林后，嚴禁亂砍濫伐，而生物質采暖爐可以燒生物質顆粒、秸稈、大柴，并且較傳統(tǒng)的采暖爐大為節(jié)省，所以受到農戶的普遍歡迎。

2存在問題

2.1項目建設資金短缺

在農村能源項目建設上，可投入的資金較少，資金配套能力較弱，其嚴重阻礙了沼氣項目的進一步發(fā)展與推廣。如秸稈氣化站項目，建設一處秸稈氣化項目需300萬～40077元，而針對此類項目政府專項補助很少，靠村集體和農戶自籌難度很大。這種情況造成此類項目建設標準低、使用年限短，多數(shù)氣化站形成沒用多久就只能廢棄的惡性循環(huán)，造成資金嚴重浪費。

2.2后期維護費用短缺，服務不到位

隨著戶用沼氣池數(shù)量的增多，后期維修維護問題日益突出。農戶大部分自身不懂，只能指定專人負責，但因沒有相應資金保障，造成出現(xiàn)很多病池、廢池，影響制約了沼氣項目的整體發(fā)展效果。

3創(chuàng)新管理政策

5.1擴大宣傳和資金支持

為發(fā)展好農村能源項目，本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都配備了專人負責農村能源工作，更有廣大的護林員隊伍宣傳農村能源項目，做到家喻戶曉。同時，在項目開展最初，縣政府每年都拿出一定的資金，獎勵項目完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使項目能夠順利開展。

3.2因地制宜，開展沼氣項目

本縣地處東部山區(qū)，地形條件比較復雜，為滿足不同農戶需求，本縣因地制宜，先后引進玻璃鋼沼氣池、軟體沼氣池、太陽能沼氣池等多種池型，取得了良好的效果。在服務網點建設上，多選擇在村部選址，以當?shù)刈o林員為骨干，因為在項目宣傳和建設時都是當?shù)刈o林員參與，人員對沼氣項目均比較了解。同時，護林員有工資保障，有為當?shù)剞r戶服務的熱情和責任心，使服務網點較好的發(fā)揮了服務作用。

3.3提高認識，加強領導

是做好農村能源生態(tài)建設工作的前提。農村能源建設項目涉及面廣，需要社會各界的參與，實踐證明，要想做好農村能源工作，必須提高廣大干部、群眾的思想認識，只有認識提高了，工作才能更積極、更主動。我們通過輿論宣傳、實際對比、到外地考察學習、會議動員等形式，有效提高了廣大干部、群眾對農村能源建設意義的認識。在工作中，縣政府把該項工作列入重要議事日程，成立了由主管縣長任組長，林業(yè)局局長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手為成員的領導小組。同時，成立了以主管縣長為組長，各相關單位一把手為成員綠色能源示范縣項目建設領導小組。設立能源辦為正科級單位，編制5人，有中級工程師4人，助理工程師1人，農村能源專業(yè)研究生1人，平均年齡39歲，打造了一支年輕的專業(yè)隊伍，為桓仁縣農村能源建設奠定了堅實的組織基礎。

3.4加大投入，狠抓落實

是農村能源建設項目順利實施的保障。資金是影響農村能源建設的一個重要因素，沒有資金保證，農村能源建設就得不到落實。在資金籌措上，桓仁縣采取招商引資、市場化運作、農戶自籌的多元化籌措方式。同時，縣政府整合能源、財政、林業(yè)、移民、環(huán)保、扶貧等多部門資金，投入到農村能源建設當中，確保各項工程能夠按計劃實施?？h政府還與各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標考核責任狀，每年拿出一定的資金對完成好的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵。特別是2008～2010年拉動內需項目年，每年都拿出近10萬元用于支持農村能源項目建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。

3.5加強服務，做好培訓

是農村能源工作持續(xù)健康發(fā)展的基礎?？h農村能源辦公室在日常工作中，一方面負責技術培訓和指導，一方面負責工程質量監(jiān)督，對工程建設中存在的問題及時進行糾正，保證了工程建設進度、質量和標準，真正達到農村能源項目“建設一處，成功一處，驗收一處，使用一處”。同時，桓仁縣每年都舉辦3～4次技術培訓班，全縣廣大技術人員通過學習和培訓，在業(yè)務水平上有了很大提高，為縣農村能源建設做出了積極貢獻。戶用沼氣池的建設上，也是采取準入制度，所有技工必須是經過培訓并獲得由國家農業(yè)部和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的職業(yè)資格證書的人員進行施工，統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工，有效確保了工程質量。目前，全縣共有持證技工260余人，高級技工20人，技師2人，高級技師1人，這些技工有著豐富的農村能源建設經驗，是一支有素質、有能力、有熱情的龐大的施工隊伍。同時，每年春秋兩季都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對農村能源用戶進行安全使用常識培訓，年培訓達3000人次，發(fā)放宣傳資料近萬份。建設了縣、鄉(xiāng)、村三級服務體系，設專人負責農村能源項目的維修和維護，有力保障農村能源項目的持續(xù)健康發(fā)展。

4意見和建議

提高認識，把農村能源建設作為社會主義新農村建設的重要工作來抓，各級政府和相關部門應充分重視，給予政策、資金、人員上的大力支持。整合資源，加大投入，建議城建、環(huán)保、移民、農業(yè)等部門加強溝通，對涉及農村能源類項目進行資金及項目整合，以發(fā)揮項目的整體效益。重點加強服務體系建設，探索一條服務體系商業(yè)化運營的模式，對已有的農村能源項目進行全方位立體化的后續(xù)服務，提高項目使用率，發(fā)揮項目的最大效益。積極引進新產品、新技術，加快項目的更新?lián)Q代，提升農村能源工作建設水平。