樂至鄉(xiāng)村振興新試驗：工商資本引“活水”

謝瑋

長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成一些農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”，制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，應(yīng)如何激活“人、地、錢”三要素活力？

對于先天條件不足、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村，要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，如何突圍？

四川省資陽市樂至縣持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新，釋放改革活力，探索工商資本參與鄉(xiāng)村振興中的利益機(jī)制，闖出了鄉(xiāng)村振興新天地。

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展樣板

在川中盆地腹心，沱江和涪江交匯之處，樂至縣正位于兩江分水嶺的山脊上。這里距離成都僅77公里，是典型的川中丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

在外人眼中，這是一幅令人神往的綠水青山，但樂至的人們卻常望山興嘆，“山綠民不富、井邊渴死人”——由于丘多地少、土地利用率不高等因素制約，農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低，守著綠水青山過窮日子的尷尬無可避免。

樂至縣委副書記劉建華接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪回憶，上世紀(jì)由于歷史原因，樂至3500多個山頭都是“石頭山”。80年代，樂至大量人工培植一種耐旱、固土柏木，森林覆蓋率從1%增長至現(xiàn)在的42.4%。然而，隨著時間的推移，樹種單一、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差、經(jīng)濟(jì)效益低下，山綠民不富成為樂至縣鄉(xiāng)村振興的一道坎。

2012年，機(jī)遇來了。當(dāng)時，正在尋找培育種植基地的四川省林業(yè)科學(xué)研究院的科研人員來到樂至孔雀鄉(xiāng)調(diào)研?？兹膏l(xiāng)大部分是紅土，光照、溫度較為適合林木培育。這讓樂至縣的領(lǐng)導(dǎo)看到了機(jī)遇。

劉建華說，為解決丘陵地區(qū)“林多民不富”的發(fā)展難題，樂至縣做了兩個探索，一是把實驗室建在田間地頭，二是林業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

2013年1月，樂至縣與四川省林科院合作啟動了川中林業(yè)科技示范園建設(shè)。

“科技為農(nóng)業(yè)插上了騰飛的翅膀，實驗室非常強(qiáng)大?！睋?jù)劉建華介紹，在科技示范園內(nèi)建有行業(yè)領(lǐng)先、西南地區(qū)唯一的生物技術(shù)組培中心，采用組培快繁技術(shù)，通過細(xì)胞繁殖，對適宜川中丘區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林、木本油料、特色資源植物等良種進(jìn)行組培快繁及工廠化育苗，可年產(chǎn)組培苗5000萬余株，為西南地區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)苗木。四川省林科院篩選出生長條件與當(dāng)?shù)仄ヅ涞牧帜酒贩N，先后從國內(nèi)外引進(jìn)了近70種林木，包括美國紫薇、加拿利海棗、楨楠等觀賞性林木和油橄欖、青花椒等特色經(jīng)果林。院縣合作帶來的技術(shù)創(chuàng)新，使樂至林業(yè)發(fā)展在保障生態(tài)的同時又培育了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

改革的主體是農(nóng)民，必須以農(nóng)民為中心。在科技主導(dǎo)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶怎么才能融入其中？

“我們園區(qū)的特點是，國有企業(yè)帶著老百姓一起干、一起賺。通過搭建這個平臺，讓科研機(jī)構(gòu)在試驗田直接產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民致富?！眲⒔ㄈA介紹說，村里成立了富民土地聯(lián)營合作社，把老百姓流轉(zhuǎn)的土地集中起來。園區(qū)還成立了國有控股、農(nóng)民參股的樂興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，采取“保底收益+二次分紅”模式，與富民土地聯(lián)營合作社、入股農(nóng)民進(jìn)行利益共享，按公司、合作社、農(nóng)民4：2：4比例進(jìn)行二次分紅，使農(nóng)民變股東，充分保障當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益。

劉建華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者算了一筆賬：老百姓流轉(zhuǎn)土地收入、股東收入、務(wù)工收入疊加，實現(xiàn)了一份土地、三份收入，去年園區(qū)內(nèi)村民的人均可支配收入達(dá)到了1.8余萬元，比縣里平均收入水平高30%。

如今，川中林業(yè)科技示范園已建成核心區(qū)面積1萬畝，包括現(xiàn)代特色花卉種苗科技示范區(qū)1250畝，特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6200畝，特色珍貴速生用材林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1550畝，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范基地1000畝，2017年通過舉辦燈光節(jié)、風(fēng)車節(jié)等鄉(xiāng)村休閑游節(jié)慶活動，共吸引游客60萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.2億元。

一個現(xiàn)代林業(yè)帶動鄉(xiāng)村振興的樣板已然成型。

工商資本入村必須解決利益機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，擺在首位的是產(chǎn)業(yè)興旺。培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤為關(guān)鍵。

在劉建華看來，中央大力倡導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，脫貧攻堅要連片發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，這是長遠(yuǎn)脫貧的根本保障。

“但現(xiàn)在村上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，誰來發(fā)展，走什么樣的路，這是困擾我們的一個問題?！眲⒔ㄈA分析說，投資農(nóng)業(yè)項目，前期投入大、種植周期長、資金回收慢、市場風(fēng)險高，不少投資者不愿涉足。

樂至縣因此作了一些探索，總結(jié)了五種模式：貸資入股金融扶貧模式、農(nóng)旅結(jié)合旅游扶貧模式、村電入網(wǎng)能源扶貧模式、城鄉(xiāng)互通電商扶貧模式、代耕代種土地托管模式。

有思路就有出路。以貸資入股模式為例。樂至縣是全國生豬調(diào)出大縣，但養(yǎng)殖戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術(shù)，單打獨斗難以增強(qiáng)市場競爭力，樂至在龍門鄉(xiāng)農(nóng)科村開展貸資入股金融扶貧試點，以貧困戶扶貧小額信貸項目為突破口，依托農(nóng)科村內(nèi)龍頭企業(yè)圣美園畜牧公司成熟的生豬養(yǎng)殖經(jīng)驗和健全的營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、22戶入股貧困戶合股共建雙合豬業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社。通過貧困戶小額信貸110萬元、圣美園投資40萬元、村集體整合產(chǎn)業(yè)扶持基金等73.35萬元、縣農(nóng)業(yè)畜牧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助40.8萬元，合作社共籌集了264.15萬元。目前，合作社建成全現(xiàn)代化、全自動化生豬飼養(yǎng)圈舍3000平方米，與成都正大集團(tuán)合作，采取“代養(yǎng)”方式，年出欄生豬4000余頭，年純利潤可達(dá)60萬元，入股貧困戶每年可分紅1.5萬元。

今年實現(xiàn)了首次分紅，按照三方出資比例，22戶入股貧困戶收益113068元，村集體經(jīng)濟(jì)合作社收入55246元，財政資產(chǎn)收益扶貧分得20562元，實現(xiàn)“開門紅”。

劉建華介紹，雙合豬業(yè)合作社制定了“股份退出機(jī)制”，強(qiáng)化股份管理。龍頭企業(yè)、村集體和22戶貧困戶作為原始股東，根據(jù)各自資金投入量核定股份。在經(jīng)營過程中，如果有不愿意繼續(xù)參加合作的貧困戶可以轉(zhuǎn)讓股份，在同等條件下股份優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他貧困戶，或由龍頭企業(yè)回收股份。貧困戶可以隨時入股、退股，實現(xiàn)“入股自愿，退股自由”。

“這個模式取得成功之后，我們讓更多的老百姓參與進(jìn)來，每年分紅一部分還銀行貸款，一部分作為家庭消費支出。至于風(fēng)險怎么管控？我們通過保險，保障養(yǎng)殖風(fēng)險乃至經(jīng)營風(fēng)險，取得了非常滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?！眲⒔ㄈA說。

經(jīng)營模式確立之后，嗅覺靈敏的資方聞風(fēng)而動。四川德康農(nóng)牧科技有限公司就是其中之一，目前該公司已與樂至縣簽訂投資協(xié)議，在40個貧困村推廣“貸資入股”模式，建設(shè)10萬頭生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧項目。

“過去農(nóng)村發(fā)展解決‘地、錢、人的問題，今天，鄉(xiāng)村振興所面臨的‘地、錢、人問題已經(jīng)和過去不一樣了?！眲⒔ㄈA說，西部地區(qū)很多農(nóng)村年輕人外出打工，村上只有30%左右的人口在家，基本上是“386199”（即婦女、兒童、老人）部隊。要解決“誰來干”“怎么干”的問題，工商資本的進(jìn)入很有必要，但必須要帶動老百姓，必須要帶動地方基礎(chǔ)設(shè)施改善，“老板帶老鄉(xiāng)，工商資本進(jìn)入農(nóng)村，帶動鄉(xiāng)村振興，很有必要，但是一定要以助農(nóng)增收為中心，解決利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題，不能造成對農(nóng)村資源的掠奪。”

活力在改革

與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，脫貧攻堅也在推進(jìn)。在脫貧攻堅中，樂至多措并舉，著力激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。

劉建華向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者講述了“一個電話改變一個村子命運(yùn)”的故事：

2016年12月，石佛鎮(zhèn)榮家溝村一位貧困戶撥通了脫貧120熱線。他說，自己所在的村子位于蟠龍湖上游，雖然山清水秀，但因為要保護(hù)水資源，有水不能養(yǎng)魚，有山不能放牧，整個村子窮根扎得深。這條信息引起了劉建華的關(guān)注，他決定親自“處警”。2017年春節(jié)后上班第二天，他帶領(lǐng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、文體等多個單位一把手，組成專家團(tuán)隊現(xiàn)場診療，挖窮根、找優(yōu)勢、尋政策，最后明確了脫貧摘帽方向：打通交通瓶頸，發(fā)展連片梨子產(chǎn)業(yè)，依托蟠龍湖生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，石佛鎮(zhèn)榮家溝村組建了全市首家貧困村旅游公司，并以榮家溝村為核心，建立7村聯(lián)合產(chǎn)業(yè)黨支部，帶動?xùn)|山鎮(zhèn)鳳凰村、高寺鎮(zhèn)燕子村、大佛鎮(zhèn)鐵牛灣村等貧困村相繼走上集休閑觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范為一體的農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展道路。

“扶貧先扶志和智。”劉建華坦承，這幾年在政策密集支持、政府大力幫扶下，部分貧困戶仍然存有“等、靠、要”思想，缺乏自力更生精神。

樂至縣決定探索 “精神扶貧”，全面激發(fā)貧困群眾主動脫貧的內(nèi)生動力。今年9月，通過縣扶貧資金補(bǔ)助，鎮(zhèn)、村、幫扶單位籌集等方式，樂至在全縣設(shè)立了“幸?；稹保_起了“幸福超市”。在“幸福超市”，村民購買米、油、毛巾等日常用品，要憑積分兌換。而這些積分，則是村民靠自己的努力“掙”來的。

“村里面所有的老百姓都以表現(xiàn)換取積分，從老人、孩子到外出務(wù)工年輕人都可以參與進(jìn)來。”劉建華介紹，積分主要以村民的日常行為規(guī)范為依據(jù)，比如，鄰里關(guān)系和睦2分，院壩干凈整潔2分，村民子女考上大學(xué)、參軍等等都可以獲得積分。這樣做帶來了意想不到的效果。目前，這個做法已在全縣87個貧困村全面推廣。

“一項改革富裕一個村，一個電話改變一個村，一項評比激活一個村?！?劉建華不無感嘆地向記者表示，鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)興旺是根本，更大的活力在改革。通過精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的融合發(fā)展，才能實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧與鄉(xiāng)村振興。