奧巴馬政府的學前教育改革及其影響因素＊

陳堅，王洪晶

一、奧巴馬政府的學前教育改革

（一）“0-5歲教育計劃”

2009年，面對金融危機導致眾多學校即將停辦以及數(shù)以萬計的教師即將失業(yè)的境況，奧巴馬總統(tǒng)高舉“教育當先”旗幟，提出“0-5歲教育計劃”（ZerotoFivePlan），聯(lián)邦政府向學前教育撥款100億美元，促進各州學前教育普及化，致力于保障貧困家庭兒童獲得平等的學前教育機會和優(yōu)質學前教育資源。

“0-5歲教育計劃”內容解讀：

1.大力發(fā)展專為學前兒童制定的“早期開端計劃”，加大學前教育經(jīng)費投入來幫助低收入家庭的兒童掌握必需的學習技能，從增加非營利性學前教育機構并擴大學前招生人數(shù)來大力發(fā)展和普及學前教育，以提高政策保障下的學前教育質量。

2.設立“早期學習挑戰(zhàn)經(jīng)費”為“0至5歲教育計劃”提供專項資金支持，旨在為懷孕婦女和學前兒童提供優(yōu)質的學前準備。包括：（1）提供優(yōu)質早教資源。（2）提升早期教育質量。（3）早期學習挑戰(zhàn)經(jīng)費有：一是“質量途徑贈款”（Quality Pathways Grants），二是“發(fā)展贈款”（Development Grants）。早期學習挑戰(zhàn)經(jīng)費為各州建立更為系統(tǒng)的學習體系和學習模式，為學前兒童提供相關項目，促進教育質量的提升。

3.設立“早期教育撥款項目”，為各州貧困家庭兒童提供助學基金，并倡導各州鼓勵學前教育機構通過實行優(yōu)秀項目來獲得學前教育經(jīng)費，繼而促學前教育的長效優(yōu)化發(fā)展。

4.倡導以“親子家訪計劃”來保障孕婦、嬰兒、幼兒的身體和精神狀態(tài)的健康成長。美國聯(lián)邦政府通過選派5.5萬名經(jīng)過嚴格培訓的護士為低收入家庭及初次媽媽安排家訪計劃，并為初次父母提供就業(yè)指導等公益性社會服務項目。

5.實施“普及幼兒園計劃”。聯(lián)邦政府向各州授權撥款，大力興辦和擴建非營利的、普及性質的學前教育機構，使每個兒童擁有平等享受學前教育的機會，使所有兒童都能享受優(yōu)質的早教資源，為所有兒童的終身幸福生活做好準備。

6.設置“總統(tǒng)早期學習委員會”以加強對學前教育的領導。這一領導機構在美國學前教育史上等級最高，也尤其受重視。該委員會由奧巴馬總統(tǒng)直接領導，由各州主要領導、相關專家等共同參與。聯(lián)邦政府履行指導和統(tǒng)籌職責，協(xié)調好各州與各地機構的工作，促進政府和各州、各地的私立與公益性機構的溝通合作。

7.實施“子女和家屬稅收優(yōu)惠政策”。“0-5歲教育計劃”主張通過對子女和家屬的優(yōu)惠收稅，提供給學前兒童可負擔的保育服務，尤其是對低收入家庭而言，這一政策對其幫助最為直接，其最終目的是確保家庭有足夠資金用于兒童的保育與發(fā)展。

“0-5歲教育計劃”內容豐富，條理清晰，涵蓋了從嬰兒到幼兒再到學前階段的較為完整的體系，盡力使每個兒童都能夠平等地接受學前教育并充分做好進入幼兒園的準備。

（二）“角逐卓越——早期學習挑戰(zhàn)”

2009年，奧巴馬政府提出“角逐卓越”（Racetothe Top，RTT）計劃，要求各州以基礎教育項目競賽的方式獲得教育改革經(jīng)費，旨在提升全國基礎教育質量。奧巴馬指出，“我們想要通過‘角逐卓越’提供學前教育經(jīng)費，繼而為兒童提供更好的學習環(huán)境、優(yōu)秀教師和更好的教學效果”。[1]在優(yōu)質學前教育的目標導向下，2011年，美國教育部、公共衛(wèi)生服務部重新提出并共同發(fā)布“角逐卓越—早期學習挑戰(zhàn)”項目（Racetothe Top—Early Learning Challenge，RTT—ELC），這是“角逐卓越”計劃的子項目，其最終目標是專門提高美國學前教育質量。

“角逐卓越——早期學習挑戰(zhàn)”計劃內容解讀：[2]

1.卓越州管理系統(tǒng)（Successful State Systems）建立基于廣泛的利益相關者參與和有效的管理機制，更好地促進學前教育管理體系的完善，為學前教育發(fā)展提供體制保障。

2.優(yōu)質問責項目（High-Quality Accountable Programs）基于一套共同標準，由州幼兒園通過“開端計劃”、兒童保育與發(fā)展?？睢ⅰ稓埣踩私逃ā芬约邦愃频捻椖?，創(chuàng)建統(tǒng)一的全州早期學習發(fā)展系統(tǒng)。

3.兒童早期學習和發(fā)展成果（Promoting Early Learning and Development Outcomes for Children）通過在全州范圍內為早期兒童建立統(tǒng)一標準，依據(jù)標準執(zhí)行全面的跨域評估，明確提高項目和服務質量的準則，促進家庭實施健康的兒童護理，同時提高學前教育質量。

4.向優(yōu)秀早教勞動力（AGreat Early Childhood Education Workforce）提供專業(yè)發(fā)展、職業(yè)生涯機會、區(qū)分補償和鼓勵措施支持，致力于提高早期兒童的知識、技能和潛力，促進其學習和發(fā)展；

5.評估進展和成果項目（Measuring Outcomes and Progress）通過收集、組織和了解早期兒童在特定領域取得進步的成果，通過綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)，使用數(shù)據(jù)來提供指導、參與實踐、加強服務及實施政策。

“角逐卓越—早期學習挑戰(zhàn)”項目規(guī)定以下19個州（如圖1）的幼兒園須在兒童入園一周內進行入園評估（Kindergarten Entry Assessments），所有的兒童都有自己獨一無二的背景和經(jīng)歷，因而當他們進入幼兒園后進行評估可以盡快了解每個兒童的知識水平和操作技能。

圖1

2015年年度統(tǒng)計報告指出，接受州政府撥款的學前項目，為將近26.7萬兒童提供優(yōu)質早教服務，相比未實行計劃前的兒童數(shù)目增長了263%；在兒童保育和發(fā)展基金資助下，將近24.3萬兒童享受到優(yōu)質早教資源，相比未實行資助項目時增加了86%。[3]這一結果充分體現(xiàn)了“角逐卓越——早期學習挑戰(zhàn)”在普及學前教育，提高學前教育質量方面的重大作用。

（三）“連接教育計劃”

通信技術是現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，教育信息化更是促進教育現(xiàn)代化、提升國際人才競爭力的有力手段。2013年6月，奧巴馬總統(tǒng)提出“連接教育計劃”，通過信息技術現(xiàn)代化來發(fā)展學前教育事業(yè)，保持美國在教育事業(yè)上的領先地位，最終提高全美學前教育質量、提升美國的國際競爭力。

“連接教育計劃”重點內容解讀：

1.普及K-12階段高速網(wǎng)絡?！斑B接教育計劃”的重要目標是提升全美學校的互聯(lián)網(wǎng)速度，奧巴馬政府試圖通過提高K-12階段學?；ヂ?lián)網(wǎng)的覆蓋率，建立一流的教育體系?！斑B接教育計劃”的重要目標是實現(xiàn)全美學校及圖書館的網(wǎng)絡數(shù)字現(xiàn)代化，讓99%的K-12教育階段學生實現(xiàn)高速上網(wǎng)。[4]奧巴馬提出，美國通信委員會應對學校實施優(yōu)惠通信政策；加大對K-12階段學校互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)費支持；加強各級各類學校的互聯(lián)網(wǎng)設施建設等。

“連接教育計劃”通過加強對全美范圍內學校教室及圖書館的網(wǎng)絡建設，繼而有效地促進了學前教育公平，現(xiàn)代化信息技術的普及也極大地促進了全美學前教育質量的提高。

2.實施數(shù)字化信息技術?！斑B接教育計劃”對提升教師的專業(yè)知識與能力極為重視，并主張通過加大投資來確保教師獲以專門的培訓?！斑B接教育計劃”通過為教育工作者提供專門的教育資源，使得教師可對學生的學習情況予以評估，并得到及時反饋；創(chuàng)建網(wǎng)絡在線課程，使教師了解學生的現(xiàn)狀，設計專門的課程活動以滿足學生的需求；教師可利用互聯(lián)網(wǎng)獲取最新的教育資源，建立學習型社會環(huán)境。

“連接教育計劃”通過教師使用數(shù)字化信息技術，豐富學前教育內容和教學手段，提高學前教育水平，最終實現(xiàn)學前教育的現(xiàn)代化和全球化。

3.豐富學生學習資源?！斑B接教育計劃”通過互聯(lián)網(wǎng)軟件和個性化學習設備來提高學生學習效果，滿足來自不同背景的學生的學習需求，促進每個學生的全面均衡發(fā)展?！斑B接教育”通過個性化教學，使得所有學生享有公平的教育資源，同時也能為每個學生提供可以選擇的和適宜的學習資源，能夠有效避免傷害學生的積極主動性。

奧巴馬指出，要為每一個兒童提供優(yōu)質學前教育，并為他們提供優(yōu)質教育資源，為下一階段的學習打好基礎。“連接教育計劃”通過高速網(wǎng)絡和數(shù)字信息技術改變學生的學習狀況，為學生提供開放的、可參與的教學模式和新型學習資源。

二、奧巴馬政府學前教育改革的影響因素

美國的學前教育政策受國際學前教育環(huán)境及其國內的政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響而不斷演進。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，結合美國當時的政治經(jīng)濟條件，對教育領域的發(fā)展提供了極大支持，更將學前教育的重要性提升至前所未有的高度，并且從政策的宏觀層面對學前教育予以管控。奧巴馬政府學前教育政策的發(fā)展歷程與世界范圍內學前教育的發(fā)展環(huán)境及國內學前教育的迫切需求有著極其密切的聯(lián)系。

（一）世界范圍內學前教育政策發(fā)展的作用

21世紀以來，學前教育成為世界范圍內教育政策改革的重點，教育公平與卓越則是其核心目標。在世界范圍內，英國、日本、美國一直以來都被視為歐洲、亞洲、美洲教育發(fā)展的典范，以英國和日本為代表的許多國家都主張從政策保障機制著手，其在學前教育領域的發(fā)展仍走在國際前沿。英國、日本幾乎都從政策角度來管理學前教育事業(yè)，因而奧巴馬時期美國學前教育政策的發(fā)展也不可避免地受到英國、日本等發(fā)達國家的影響，推動了美國學前教育政策演進的步伐。

英國作為老牌的資本主義國家，其教育傳統(tǒng)必然有著悠久的歷史。2006年3月，英國政府頒布《學前教育專業(yè)標準》（Early Years Professional Status），要求學前教師必須具備學前教育專業(yè)知識、專業(yè)技能、創(chuàng)造性能力、真誠、熱衷于教育事業(yè)以及豐富的教育實踐經(jīng)歷等?！秾W前教育專業(yè)標準》經(jīng)2011年修訂后，于2012-2015年在英國廣泛實施。2008年，英國遭受美國次貸危機影響，學前教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但英國政府依然著力發(fā)展學前教育，并頒布了《早期基礎階段法定框架》，指出0-5歲兒童在不同領域的發(fā)展方向及每一領域的具體目標。為追求卓越學前教育目標，英國政府于2011年6月頒布了《為下一代培訓卓越教師：提案報告》（Training our next generation of outstanding teachers：Consultation report）為發(fā)展優(yōu)質學前教育提供保障。2013年7月，英國頒布《幼兒教師標準》（Teachers’Standards（Early Years）)，明確指出幼兒教師需達到的八項標準。

日本2007年頒布的《學校教育法》認為幼兒園的目的是“為幼兒提供保育和教育，創(chuàng)設適合幼兒健康成長的環(huán)境，促進幼兒的身心發(fā)展”。[5]2008年，日本頒布《幼兒園教育要領》，將學前教育的內容分為五大領域：健康、環(huán)境、語言、表現(xiàn)和人際關系，并指出“這五個領域的目標是通過幼兒園的整體生活、兒童的全部體驗以及各領域的相互促進而形成的”。[6]2010年6月，日本公布《兒童、育兒新體系基本制度綱要》，明確規(guī)定了保育資源的使用細則，提出幼兒園和保育所一體化主張，以及努力創(chuàng)辦新型幼兒園，為兒童提供多樣化的保育服務，擴大早教范圍，提高早教質量，延長早教時間等措施。2012年8月，日本相繼頒布了《兒童保育支援法》《綜合幼兒園法》《有關法律的關系整備法》，旨在為所有兒童提供一體化和優(yōu)質的學前教育。

（二）美國學前教育發(fā)展條件的制約

奧巴馬政府的學前教育政策是受眾多社會環(huán)境影響的產(chǎn)物，包括政治、經(jīng)濟及教育等方面影響。學前教育作為教育系統(tǒng)的基礎階段，備受奧巴馬總統(tǒng)關注和重視，并將學前教育改革作為國家戰(zhàn)略。因而可以說，奧巴馬時代的社會環(huán)境，是美國教育空前發(fā)展的時期，也是大力發(fā)展學前教育的重要時期，努力為全美兒童提供全面的、普及的、公平的、卓越的早期學前教育，為學前教育的發(fā)展提供了極為廣闊的社會背景。

1.政治環(huán)境。執(zhí)政黨的主張和聯(lián)邦政府的職能凸顯。一方面，作為民主黨派人士，奧巴馬總統(tǒng)的成功就職，標志著民主黨派取代共和黨派正式成為美國的執(zhí)政黨。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政后，通過“開端計劃”、《2009美國復蘇與再投資法案》以及“0-5歲教育計劃”，向處于不利環(huán)境的弱勢兒童群體提供免費的學前教育和保育服務項目，主張全面發(fā)展學前教育，繼而民主黨的主張得到重視和應用，黨派職能得以凸顯。

另一方面，聯(lián)邦制是美國憲法規(guī)定的根本準則，因而各州政府擁有高度地方自治權，可對各學區(qū)的學前教育進行改革。奧巴馬執(zhí)政后，加大了聯(lián)邦政府對全美各州學前教育事業(yè)改革與發(fā)展的干預力度：第一，通過教育立法來保障相關政策實施；第二，增加經(jīng)費支持以促進學前教育獲以全面發(fā)展；第三，不斷加強協(xié)調諸領域共同促進學前教育事業(yè)有序且穩(wěn)步發(fā)展。在這一過程中，聯(lián)邦政府的職能逐漸加強，對全國學前教育的干預力度逐漸加大。

2.經(jīng)濟條件。國際人才競爭加劇和公平化進程加速。國際競爭的實質是人才的競爭，發(fā)展教育尤其是學前教育成為奧巴馬政府重視教育的一大動因。奧巴馬執(zhí)政之際，美國正面臨金融危機帶來的巨大困難，但他依然高舉公平與卓越學前教育旗幟，認為每向學前教育投入1美元，社會就能獲得約13美元的回報。奧巴馬總統(tǒng)對學前教育事業(yè)的大力扶持不僅使教育領域獲得較大發(fā)展，而且對美國在國際競爭中取得領先地位也有著極大影響。

緩解社會矛盾，追求教育公平是推進奧巴馬政府加速學前教育政策改革和完善的又一動因。奧巴馬總統(tǒng)非常重視學前教育普及，尤其是對于來自美國低收入家庭兒童、殘障兒童以及少數(shù)民族兒童等，奧巴馬政府對一切處境不利的兒童及其家庭提供早期援助，確保全美范圍內的所有兒童都能夠享受到公平、優(yōu)質的早期教育資源。

3.文化模式。復雜移民文化和豐富多元文化的推動。一方面，美國有大約270個民族，其種族歧視問題和文化差異沖突由來已久。奧巴馬總統(tǒng)上任后，為所有包括非裔種族在內的處境不利兒童及其家庭提供了極大的教育援助，他們在美國的國民地位逐漸提高，強烈要求美國提供的學前教育要體現(xiàn)其自身的民族文化，這對奧巴馬政府學前教育政策的價值取向提出了更高的要求。

另一方面，多元文化教育已經(jīng)成為當今世界教育政策改革要點，美國多元文化要求其教育民主化進程要不斷加速，而多元文化教育要求教育政策要處理好不同種族間多樣化教育的共存，不同文化背景群體以及優(yōu)勢與劣勢群體之間的教育平等問題。“全美幼兒教育協(xié)會”對多元文化模式下的美國學前教育政策提出要求，認為多元化教育應符合其文化特性，并與其文化價值相適應。

（三）美國學前教育理念革新的驅動

“教育政策與教育理念是密切聯(lián)系的兩個方面，教育理念會對教育政策的制定和實施產(chǎn)生重要的影響，教育政策的制定和實施也會體現(xiàn)教育理念的變化”。[7]美國學前教育政策文本的內容必然要順應和符合美國學前教育理念的不斷演變和發(fā)展，教育事業(yè)作為一種特殊的上層建筑，在不同時期有著不同的教育理念，極大地推動了奧巴馬政府學前教育改革的演進。

1.學前教育普及化水平的需求。教育普及是實現(xiàn)教育公平的前提，據(jù)美國教育部教育統(tǒng)計中心于2017年公布的最新數(shù)據(jù)顯示（如圖2）[8]，自2000年到2015年，普及學前教育項目對學前班兒童的惠及程度明顯高于對幼兒園兒童的惠及程度，即該項普及學前教育項目對5歲兒童的惠及率高于4歲兒童，對4歲兒童的惠及率高于3歲兒童。此外，圖中可看出，在奧巴馬總統(tǒng)2009年執(zhí)政當年，美國初級教育項目惠及幼兒園兒童人數(shù)較高，普及人數(shù)達51%，幾乎達到15年來統(tǒng)計數(shù)據(jù)的峰值，項目惠及學前班兒童人數(shù)達74%，足見奧巴馬總統(tǒng)對普及學前教育的重視。截至2015年，美國初級教育項目惠及3歲至5歲兒童人數(shù)依然呈緩慢遞增趨勢，學前教育的普及化程度還有待提升，成為影響奧巴馬學前教育改革的關鍵動因。

2.對學前教育公平理念的探索。根據(jù)2015年美國教育部報告，美國商務部人口普查局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年10月，早期教育項目惠及了38%的3歲至5歲兒童，學前一年教育項目惠及了27%的3至5歲兒童。在早期教育項目方面，惠及西班牙裔31%的3至5歲兒童，而項目對白人同齡兒童惠及率為41%，黑人兒童37%，亞洲兒童41%，其他種族兒童達44%，相比之下，西班牙裔兒童接受早期教育項目比重稍低。在學前一年教育方面，惠及黑人3至5歲兒童達33%，白人兒童25%，西班牙裔兒童27%，亞洲兒童23%，相比之下，黑人兒童接受學前教育一年項目比重稍高（如圖3）。[9]

圖2

這一數(shù)據(jù)充分顯示出美國不同種族兒童享有的學前教育資源的差距，這在很大程度上推動美國公平教育進程，同時也推動奧巴馬政府通過學前教育政策惠及不同種族兒童，促進教育公平。

3.學前教育卓越質量的追求。研究表明，接受優(yōu)質早期教育的兒童在未來的校園生活中更可能成為佼佼者。然而，據(jù)2015年統(tǒng)計，“美國4歲兒童早期教育入學率約為66%，在OECD國家中排第25位，其中僅有不到30%的4歲兒童能接受高質量的早期教育”。[10]美國作為地方分權制國家，各州的教育制度、普惠性學前教育政策，以及學前教育機構也不盡相同，導致學前教育質量難以保障。同時，由于地理環(huán)境和人口規(guī)模的差異，很多學前教育機構資源配置有限，尤其是偏遠貧困地區(qū)的學前教育質量極低。此外，學前教師更是保障學前教育質量的中堅力量，然而由于學前教師待遇較差，各級政府對學前教師的優(yōu)惠政策較少，致使美國學前教育師資嚴重匱乏，很多一線學前教師甚至沒有接受過任何正規(guī)的師資培訓，因而學前教育質量水平難以保障，繼而影響了奧巴馬政府學前教育政策發(fā)展方向。

資料來源：https://nces.ed.gov/prog/pdf/Indicator_CFA/coe_cfa_2015_05.pdf

21世紀以來，世界各國都將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，學前教育是學制系統(tǒng)的開端，是國民教育的基礎，更是培養(yǎng)人才的起點。學前教育政策作為發(fā)展學前教育的助推器，不僅能夠有效推進學前教育事業(yè)的發(fā)展，而且對于義務教育的普及、終身教育的發(fā)展、創(chuàng)新型教育的建設都有著極大的促進意義。奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，美國的學前教育改革不斷演變和發(fā)展，經(jīng)歷了席卷全球的“金融風暴”，又作為民主黨代表者直面共和黨的反抗，戰(zhàn)勝了無數(shù)的挑戰(zhàn)，最終建立起較為科學完善的學前教育體系。