實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義與對策建議

詹 懿

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 400054）

黨的十九大報告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署，開啟了全面建成小康社會和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施路徑、人才支撐、體制機(jī)制創(chuàng)新、資金支持等方面為解決“三農(nóng)”問題提供了思路和總方案，是新時期解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的行動指南。在我國整體處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”的背景下分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義，有助于更加深入理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略地位和重要性。在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前中國“三農(nóng)”問題的實(shí)際情況和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”的宏觀背景，本文從四方面提出了相應(yīng)的對策建議，以期對貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有所裨益。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）是解決我國社會主要矛盾的重要手段

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”2017年中央農(nóng)村工作會議指出，當(dāng)前，“我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化?！盵1]2017年，我國大陸總?cè)丝?39 008萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口8.1347億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，比常駐人口城鎮(zhèn)化率低16.17%，還有1.3億人處于“離土不離鄉(xiāng)”的狀態(tài)，其中很多人還過著“候鳥”般的生活。2017年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)為33 834元，農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)為11 969元，城鄉(xiāng)可支配收入差距是2.83倍。①根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》整理得來?？梢?，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然很突出，解決我國不平衡不充分發(fā)展的矛盾迫切需要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）踐行了“以人民為中心”的執(zhí)政理念

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。黨的十九大報告指出，“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動力。”并做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略部署。建國以后，黨中央圍繞解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題出臺了一系列政策措施，從1982年的《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》到1986年的《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》等5個中央一號文件的頒布，為解放我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力、提高廣大農(nóng)民的積極性、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革、解決廣大農(nóng)民的溫飽問題提供了制度保障。2004年以來，國家先后頒布了15個中央一號文件，這些文件涉及促進(jìn)農(nóng)民增加收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、水利改革、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了由關(guān)注農(nóng)民收入或農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面振興的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由關(guān)心農(nóng)民收入到關(guān)心農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、文化、環(huán)境、教育、醫(yī)療等全方位轉(zhuǎn)變，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”這個哲學(xué)命題的深刻把握，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨對追求人的自由而全面發(fā)展這個革命理想的不懈努力。

（三）是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分

2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話并強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升?！痹邳h的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，并把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“六大”措施的第一條。2017年，中央農(nóng)村工作會議再一次強(qiáng)調(diào)，“必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面可以從供給側(cè)為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的生態(tài)優(yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對綠色、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)需求；另一方面可以從需求側(cè)引導(dǎo)工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年，全國居民人均消費(fèi)支出18 322元，其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出24 445元，增長5.9%；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10 955元，增長8.1%，增幅是城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的1.4倍。①根據(jù)《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》整理得來。按照農(nóng)民人均消費(fèi)支出10 955元算，5.7661億農(nóng)村人口可以創(chuàng)造大約6.3萬億元的內(nèi)需市場，這個市場是推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大動力和必要支撐。

（四）是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分

黨的十九大報告提出了分“兩步走”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是當(dāng)前我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯起點(diǎn)和基本遵循。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。2013年，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會上講到：“關(guān)于人口的城鎮(zhèn)化問題，我們要有足夠的歷史耐心?！?017年，我國鄉(xiāng)村常住人口5.77億人，占全國總?cè)丝诘?1.48%。可見，農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)村面積廣闊、人口城鎮(zhèn)化速度緩慢在很長一段時間內(nèi)仍將是我國的基本國情和“大局”，在建設(shè)現(xiàn)代化國家的過程中，必須統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化。2018年，中央一號文件提出分“三步走”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興。這與黨的十九大提出的分“兩步走”全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標(biāo)在時間、空間和內(nèi)容等方面完全契合。可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的具體路徑，又是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要健全完善體制機(jī)制，提高相關(guān)利益主體的積極性，吸引更多城鄉(xiāng)要素投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。因此，需要從體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等多方面統(tǒng)籌考慮、綜合應(yīng)對。

（一）建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制

農(nóng)村中的資金、土地、人才等資源單向流入城市，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村大量“失血”，是“三農(nóng)”問題的重要成因。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，以及促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置的制度藩籬，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。一是繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，以穩(wěn)定農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。二是在按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的要求，在農(nóng)村土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和要素集聚，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。三是積極探索和推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，抓緊完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2]。四是培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是保證農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要實(shí)現(xiàn)形式，必須堅(jiān)持好、發(fā)展好、維護(hù)好。要穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革，打造服務(wù)集體成員、促進(jìn)普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織[3]。五是建立健全農(nóng)村用地指標(biāo)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資功能，提高全國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地配置效率。六是是建立健全財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，做好財(cái)政資金的“整合”和“撬動”兩篇大文章?！罢稀?，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能“打捆”使用，形成合力；“撬動”，就是要通過以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村[4]。七是健全農(nóng)村金融服務(wù)體制，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。通過制定金融結(jié)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，推動農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)回歸本源，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。八是健全完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和保險制度。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和國家融資擔(dān)?；?，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持，提升農(nóng)業(yè)的融資能力。支持多種方式完善農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。九是健全完善鄉(xiāng)村振興人才支持政策體系。進(jìn)一步完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮好各級黨組織書記總攬全局的作用，尤其是發(fā)揮好基層黨組織書記在政策宣傳、思路引領(lǐng)、思想教育、帶領(lǐng)群眾等方面的“領(lǐng)頭雁”作用，健全完善從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。健全基層農(nóng)技人員職稱評定保障機(jī)制、提供增值服務(wù)合理取酬機(jī)制，暢通鄉(xiāng)村基層技術(shù)和服務(wù)人才成長通道，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，營造事業(yè)留人、待遇留人、感情留人的良好氛圍，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。

（二）培育壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要培育壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)平臺促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源在農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，通過提升產(chǎn)業(yè)的科技含量、規(guī)?；?，以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方式，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)要素的集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)的比較收益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是因地制宜選擇好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要根據(jù)鄉(xiāng)村所處的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件、人才支撐、市場前景等因素，選擇市場潛力大、群眾帶動力強(qiáng)、生態(tài)影響小、產(chǎn)業(yè)輻射能力大的產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段發(fā)展好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要通過完善農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，利用智能終端、機(jī)械化操作、現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科技，提升特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌知名度，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，降低市場和自然風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較收益。三是運(yùn)用市場化手段運(yùn)營好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有周期長、市場和自然風(fēng)險大、涉及利益主體較多等特點(diǎn)，既需要在基層政府的引導(dǎo)和支持，更需要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，采用市場化手段推進(jìn)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)輻射帶動面。依托本地特色資源，立足鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客房”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

我國傳統(tǒng)的以家庭為經(jīng)營主體的發(fā)展模式存在規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)品品質(zhì)低、生產(chǎn)成本高、接受社會化服務(wù)能力弱、市場信息不靈、融資能力差、把握市場機(jī)會能力不強(qiáng)等問題，是農(nóng)業(yè)比較收益低下、農(nóng)村凋敝和農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須適應(yīng)信息化、科技化、規(guī)?；蜋C(jī)械化發(fā)展的需要，著力培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是培育農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。重點(diǎn)從本地籍在外打工或創(chuàng)業(yè)的成功人士中、本地區(qū)經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)負(fù)責(zé)人中發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)熱愛“三農(nóng)”，具有鄉(xiāng)土情結(jié)、有思路、有事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)的能人，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，并對其加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、管理和市場培訓(xùn)，引導(dǎo)其擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模或采取多種方式與周邊農(nóng)戶合作，發(fā)展成為農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。二是著力培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。倡導(dǎo)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為平臺，按照“三變”改革的要求，整合打包村集體建設(shè)用地等集體資產(chǎn)，并以入股、托管、專業(yè)化服務(wù)等方式整合區(qū)域內(nèi)的土地資源、閑置房屋等資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)和資源的流動和增值。發(fā)揮專業(yè)合作組織的資源整合作用，整合資金、技術(shù)、信息、管理、設(shè)備、人脈等資源，采用“專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的組織方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、品牌化、科技化、高效化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。三是引進(jìn)和培育專業(yè)化公司或龍頭企業(yè)。在村總體發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上引進(jìn)專業(yè)能力強(qiáng)、有經(jīng)營實(shí)力的專業(yè)化公司或龍頭企業(yè)，發(fā)揮專業(yè)化公司在技術(shù)、服務(wù)、管理、資金、科技、市場等方面的優(yōu)勢，采用“公司+基地（專業(yè)合作社）+農(nóng)戶”的組織方式，整合本地的土地、設(shè)備、技術(shù)和勞動力資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。采用把集體土地、配套設(shè)施、集體建設(shè)用地等集體資產(chǎn)打捆作價入股，以及年終利潤分紅等方式，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入，同時也減輕公司的前期投資壓力和經(jīng)營壓力，實(shí)現(xiàn)公司、村集體與農(nóng)民三者互利共贏。四是統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶發(fā)展。小農(nóng)戶在當(dāng)前和未來一段時間都將是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要通過創(chuàng)新多樣化的社會化服務(wù)體系，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經(jīng)營格局情況下，實(shí)行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以服務(wù)規(guī)?；瘡浹a(bǔ)經(jīng)營細(xì)碎化的不足[5]，加強(qiáng)對周邊小農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶的機(jī)械化、科技化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和抗風(fēng)險能力，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接。

（四）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

破解我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足，以及因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和經(jīng)營方式不合理導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)效益低下和收入差距拉大等問題，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三大體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)是解決“種什么”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，主要特征是市場化、融合化、高級化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系重點(diǎn)解決“如何種地”和生產(chǎn)能力問題，主要特征是科技化、機(jī)械化、綠色化；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重點(diǎn)解決“誰來種地”和經(jīng)營成效問題，主要特征是集約化、社會化、組織化[6]。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，主要從以下幾個方面實(shí)施：一是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一方面是調(diào)整優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源狀況和地理氣候等條件，選擇附加值高、市場前景好、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)資源利用效率和效益；另一方面是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競爭力。通過開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)資源功能等方式帶動觀光休閑、親子體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民能夠在農(nóng)村找到更多的、不是簡單依賴耕地的就業(yè)機(jī)會，讓他們在農(nóng)村能有更多的收入來源[7]。

二是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，采用現(xiàn)代化的科技和技術(shù)裝備武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全過程，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術(shù)，到加工營銷的全過程都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)品品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)化水平，降低生產(chǎn)成本。三是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式，形成區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、組織化分工、多元化服務(wù)和市場化運(yùn)營的“六位一體”[8]的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍[9]，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化、專業(yè)化、集約化和規(guī)范化管理水平，促進(jìn)本地的生態(tài)、土地、地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等特色資源與資金、技術(shù)和人才等要素的優(yōu)化組合，提高資源配置效率。同時，通過構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升廣大農(nóng)戶的技術(shù)水平和收益水平，調(diào)動廣大小農(nóng)戶的發(fā)展積極性。