鹽城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略初探

陳大群

（鹽城工學院 經(jīng)濟管理學院，江蘇 鹽城 224000）

鹽城2017年區(qū)域經(jīng)濟總量達到5 064億元，人均GDP在江蘇省13個地級市中列第10位，與全面建成小康，進入現(xiàn)代化社會相適應的經(jīng)濟發(fā)展水平還有較大差距。深入分析當下鹽城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題，并提出加快經(jīng)濟發(fā)展的有效策略，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展當前面臨的一個現(xiàn)實議題。

一、鹽城市經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

1.區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次偏低。統(tǒng)計分析表明，全市區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動力不強，創(chuàng)新能力強的大企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)門類不夠齊全，尚未形成有規(guī)模和影響力的創(chuàng)新集群。研究開發(fā)投入強度不夠，全市R&D投入占GDP比重僅1.82%，列全省第十，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的規(guī)模占比不足三成，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達到七成以上，在全市近3 000戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，僅9%左右的企業(yè)（270戶左右）屬于新興產(chǎn)業(yè)，全市產(chǎn)業(yè)主體依然處于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工的低附加值環(huán)節(jié)，經(jīng)濟增加值率較低。對地方經(jīng)濟具有決定性作用、突破性影響的重大項目不足，產(chǎn)業(yè)項目仍然存在靠數(shù)量支撐的問題，區(qū)域經(jīng)濟引領(lǐng)和輻射力度仍有待提升。

2.智力資源成為制約瓶頸。當前，智力資源不足成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。一是創(chuàng)新型高端科技人才匱乏。博士碩士人才大多集中在幾所駐鹽高校，省雙創(chuàng)團隊、雙創(chuàng)人才和企業(yè)博士、碩士人才集聚項目載體少，廣受社會大眾關(guān)注的初等教育、醫(yī)療、健康保健發(fā)展水平較低，普羅大眾社會發(fā)展環(huán)境缺乏吸引力，區(qū)域人才吸引和蓄留能力較弱，直接導致知識結(jié)構(gòu)新、創(chuàng)新后勁足的科技人才和創(chuàng)業(yè)激情高、創(chuàng)新活力強的創(chuàng)新型企業(yè)家人才數(shù)量不足，創(chuàng)新型人才在區(qū)域創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵作用沒有充分體現(xiàn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目大多是短、平、快，小、粗、弱的項目。全市大力扶持智能制造、大數(shù)據(jù)、云計算、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但相關(guān)人才供給卻明顯不足。二是全市科教創(chuàng)新機構(gòu)聚集水平不高，高等院校、科研院所等科教研發(fā)機構(gòu)數(shù)量明顯不足。引進各級各類創(chuàng)新機構(gòu)資源的力度不夠，與省內(nèi)外著名大學和科研院所戰(zhàn)略合作的范圍和深度還有待深化，科研成果當?shù)剞D(zhuǎn)化率不高。

3.金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。金融資本和實體經(jīng)濟的合作機制還不夠健全，尚未形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。產(chǎn)業(yè)資本脫實向虛，金融生態(tài)有待改善。當前，資金仍主要流向各類融資平臺、基建市場。截至2017年末，全市貸款余額5 100億元，其中工業(yè)制造業(yè)貸款較年初仍呈現(xiàn)減少態(tài)勢。創(chuàng)業(yè)投資公共基金的扶持和引導有待進一步提高，企業(yè)自主創(chuàng)新風險補償機制有待繼續(xù)完善。商業(yè)銀行和各類金融機構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不高，股權(quán)質(zhì)押貸款、擔保融資、信用貸款等融資途徑還不夠通暢。此外，另一個較為突出的問題是技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、管理咨詢和高端策劃等高端生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展存在不足。

二、鹽城市區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展策略

1.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略。在全市范圍內(nèi)，從規(guī)模以上企業(yè)市級研發(fā)機構(gòu)覆蓋率來看，企業(yè)創(chuàng)新能力整體還處于較低水平。要采取有力措施，推動企業(yè)成為創(chuàng)新技術(shù)需求的主體、創(chuàng)新研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新資源聚集的主體、產(chǎn)學研合作的主體、創(chuàng)新運用的主體。要大力聚集創(chuàng)新智力和資本資源，大力引進各級各類創(chuàng)新機構(gòu)資源，凝聚一流人才。要創(chuàng)新科技與金融結(jié)合的工作思路，加快形成多層次的科技投融資體系。堅持“有所為有所不為”策略，主要圍繞新能源技術(shù)、環(huán)保、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新突破。完善協(xié)調(diào)創(chuàng)新治理和激勵機制，要構(gòu)建以企業(yè)為主導力量，以市場化運作為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新收益和風險合理分割為紐帶的治理機制。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用，聯(lián)合國內(nèi)外高等院校、科研院所，分行業(yè)加快組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強技術(shù)合作，吸引跨國公司、央企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)交流合作。以創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合研究院（實驗室）等為主要載體，推動建設(shè)一批國家級、省級協(xié)同創(chuàng)新中心，承擔一批重大協(xié)同創(chuàng)新任務(wù)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展核心技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。

2.優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局策略。針對鹽城市的主要問題，一要實施重點產(chǎn)業(yè)聚焦戰(zhàn)略。相對于國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)，鹽城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源相對匱乏，必須堅持有所為有所不為，集中有限人、財、物資源，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，實施重點突破，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。應該全力打造市區(qū)產(chǎn)業(yè)高地，要集中優(yōu)勢資源，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮大市區(qū)資源集聚、配套支撐、窗口開放功能，打造中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)（市開發(fā)區(qū)）、鹽城環(huán)?？萍汲呛望}城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展高地，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上充分發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)建鹽城產(chǎn)業(yè)名片，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)招商能力。二要打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚高地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是鹽城經(jīng)濟發(fā)展中的短腿，鹽城市區(qū)要充分利用上海、深圳、蘇州等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為契機，通過大力引進相關(guān)企業(yè)，帶動鹽城生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展與鹽城支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的節(jié)能環(huán)保、汽車關(guān)鍵零部件研發(fā)與設(shè)計、智能終端信息技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息系統(tǒng)等技術(shù)服務(wù)，以及汽車融資租賃保險、第三方物流、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、人力資源服務(wù)、品牌運作等方面的專業(yè)服務(wù)，促進大數(shù)據(jù)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合，克服生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)小、散、弱的局面，強化系統(tǒng)集成，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力打造鹽城生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)、示范區(qū)，為區(qū)域經(jīng)濟邁向高端提供有力支撐。

3.推進虛擬經(jīng)濟融合發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)與區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟融合，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟新模式，拓展虛擬經(jīng)濟增長空間。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，推進網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，加快行業(yè)綜合性B2B平臺建設(shè)，促進互聯(lián)網(wǎng)眾籌、O2O新型商務(wù)模式和分享經(jīng)濟等新型虛擬經(jīng)濟的發(fā)展。打造一批網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造平臺，加快形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。建立產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)開放平臺，提供數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)智能等服務(wù)，鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)開展個性化精準營銷。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進大中型企業(yè)普遍通過互聯(lián)網(wǎng)開展研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理等活動，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的“互聯(lián)網(wǎng)+”智能產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設(shè)計、云計算等新型模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)和生產(chǎn)方式。加快改造信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大城域網(wǎng)出口帶寬、固定寬帶端口平均速率、“兩化”融合專項引導力度、重點行業(yè)典型企業(yè)ERP普及率、關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應用覆蓋率和重點管控系統(tǒng)集成覆蓋率，大力完善工業(yè)寬帶、工業(yè)云、工業(yè)智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進區(qū)域數(shù)據(jù)資源開放共享。

4.大力探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之路。一是培育發(fā)展空港經(jīng)濟。鹽城南洋機場改擴建后，能夠滿足C類機型和部分D類機型全載起降要求，極大地改善了地區(qū)投資環(huán)境，拓展了資源聚集空間和輻射范圍。要加快培育臨空經(jīng)濟發(fā)展的步伐，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚集約，建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要通過積極發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和快遞產(chǎn)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步拉動臨空經(jīng)濟上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，嫁接和培植臨空經(jīng)濟。積極申報建設(shè)空港保稅物流中心，促進以臨空科技為主的創(chuàng)新型高科技企業(yè)的集聚，打造臨空經(jīng)濟科創(chuàng)高地。二是積極謀劃高鐵經(jīng)濟。高鐵建設(shè)對鹽城區(qū)域經(jīng)濟而言利弊并存，一方面，能夠推動外地人員、資本、信息、技術(shù)等要素向鹽城快速集聚，降低跨區(qū)域交易成本，實現(xiàn)要素高效優(yōu)化組合與配置，對提升城市區(qū)位優(yōu)勢，擴大區(qū)域開放和協(xié)作，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等有促進作用。另一方面，以上海為龍頭的長三角優(yōu)勢城市對人才等資源的爭奪能力更強，虹吸、過道、傳導效應加大，生產(chǎn)要素存在流出風險。因此，鹽城應積極開展高鐵經(jīng)濟調(diào)查研究，調(diào)研外市資源分布與存量，分析自身優(yōu)勢劣勢，按照互利互惠、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學制定高鐵經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，主動承接以上海為龍頭的長三角重要城市的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素資源輻射，放大同城化和一體化效應，享受高鐵紅利，打造高鐵經(jīng)濟帶。