關(guān)于公車改革后保留公務(wù)用車使用管理情況的調(diào)研報(bào)告

◎文/焦 波 遲立功 唐晨辰

一、公務(wù)用車使用管理基本情況

自2015年8月實(shí)行公務(wù)用車改革以來，財(cái)政征收局嚴(yán)格按照 《天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》《市級(jí)機(jī)關(guān)車改后保留車輛使用管理辦法》《天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）公務(wù)用車管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范公務(wù)用車使用審批流程，合理調(diào)度車輛，提高使用效率，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理。

（一）公務(wù)用車及司勤人員現(xiàn)狀

公車改革后，財(cái)政征收局公務(wù)用車由7輛減至4輛，包括轎車2輛，旅行車2輛。從用途來看，其中執(zhí)法執(zhí)勤用車3輛，離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車1輛，已全部完成公務(wù)用車標(biāo)識(shí)化噴涂和衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝。司勤人員由3名減至2名，由物業(yè)公司派遣。

財(cái)政征收局2016年公務(wù)用車實(shí)際使用運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為2.4萬元，同比減少33.7%，比2014年減少70.9%；2016年司勤人員費(fèi)用為4.7萬元，同比減少55.2%，比2014年減少62.4%。2014年至2016年油耗分別為 3353.47升、1452.53升和505.35升。通過對(duì)比可知，公車改革實(shí)現(xiàn)了能耗和經(jīng)費(fèi)的雙節(jié)約。

（二）制度建設(shè)情況

制定 《天津市財(cái)政局征收局公務(wù)用車管理辦法》，對(duì)車輛日常安全、維護(hù)管理和調(diào)度使用等方面做出具體規(guī)定；修改完善《天津市財(cái)政局征收局經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理辦法》，增加環(huán)外公務(wù)出行相關(guān)規(guī)定，為公務(wù)用車使用管理提供制度保障。

1.建立車輛安全例會(huì)制度。每月召開車輛安全例會(huì)，對(duì)司乘人員進(jìn)行安全行駛教育。按月對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行安全檢查，并對(duì)照《機(jī)動(dòng)車輛安全檢查表》中列示的18項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題隱患及時(shí)保養(yǎng)維修，確保用車安全。

2.嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車“三定”制度。一是定點(diǎn)保險(xiǎn)。按照政府集中采購(gòu)規(guī)定，在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi)，選擇資質(zhì)、服務(wù)好的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司進(jìn)行車輛投保。二是定點(diǎn)維修。2017年政府集中采購(gòu)目錄調(diào)整后，繼續(xù)選定天津市人民政府機(jī)關(guān)汽車修理廠作為財(cái)政征收局公務(wù)用車定點(diǎn)維修單位。為每輛公務(wù)用車建立維護(hù)維修記錄手冊(cè)，詳細(xì)記錄每次保養(yǎng)維修情況。三是定點(diǎn)加油。配備加油卡，在中石化加油站定點(diǎn)加油。建立公車油耗統(tǒng)計(jì)匯總表和每輛車油耗統(tǒng)計(jì)明細(xì)表，對(duì)加油量、加油金額、卡內(nèi)余額、百公里耗油情況等進(jìn)行登記，嚴(yán)格公務(wù)用車能耗管理，杜絕公油私加現(xiàn)象。

3.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車回單位停放制度。節(jié)假日期間除特殊工作需要外公務(wù)用車一律封存停駛，并在停放后、出車前分別抄報(bào)車輛公里數(shù)至監(jiān)察科備查。

4.推行公務(wù)用車痕跡化管理模式。公務(wù)用車的使用由辦公室統(tǒng)一管理，申請(qǐng)公務(wù)用車時(shí)，由用車科室填寫《公務(wù)出行申請(qǐng)表》，經(jīng)主管科長(zhǎng)和分管局長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后，辦公室填寫派車單交至司勤人員，待車輛返回后司勤人員將派車單交回，辦公室根據(jù)申請(qǐng)表和派車單上內(nèi)容及時(shí)登記 《公務(wù)用車使用臺(tái)賬》，對(duì)用車事由、去向、出車時(shí)間、返回時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)記錄，切實(shí)加強(qiáng)日常痕跡化管理，規(guī)范公務(wù)用車使用審批流程。同時(shí)，對(duì)于需要申請(qǐng)補(bǔ)貼的環(huán)外出行事項(xiàng)，也由用車科室在填寫 《公務(wù)出行申請(qǐng)表》時(shí)勾選列示，并持申請(qǐng)表至財(cái)務(wù)人員處報(bào)銷，將公務(wù)用車使用申請(qǐng)與后續(xù)報(bào)銷申請(qǐng)有機(jī)結(jié)合。

二、公務(wù)用車使用管理存在的問題及原因分析

（一）執(zhí)法執(zhí)勤用車供需不平衡現(xiàn)象明顯

一方面，由于財(cái)政檢查工作具有階段性，當(dāng)集中進(jìn)入檢查實(shí)施、送達(dá)結(jié)論等階段時(shí)，出行需求大幅增加，執(zhí)法執(zhí)勤用車供不應(yīng)求，無法保障業(yè)務(wù)部門全部需求。特別是局現(xiàn)有公務(wù)用車中，3輛尾號(hào)均為0，每逢限行日，嚴(yán)重影響公務(wù)出行，僅有1輛可上路行駛的車輛為旅行車，出行人數(shù)較少時(shí)造成浪費(fèi)。另一方面，當(dāng)檢查進(jìn)入審理等其他階段或沒有檢查任務(wù)時(shí)，出行需求大幅降低，車輛和司勤人員大部分時(shí)間處于空閑狀態(tài)，又會(huì)造成資源浪費(fèi)，加大車輛損耗。

究其原因，一是內(nèi)部管理尚不完善，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于已有確定檢查計(jì)劃的檢查任務(wù)，未能實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門有效溝通，協(xié)調(diào)安排業(yè)務(wù)科室出行檢查時(shí)間，從而盡量規(guī)避車輛供需矛盾。二是缺乏一個(gè)跨部門單位的車輛管理平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法執(zhí)勤用車，解決供需不平衡的問題。

（二）以私家車代替公務(wù)用車出行的現(xiàn)象日益增多

隨著財(cái)政征收局職能調(diào)整，稽查檢查工作成為重點(diǎn)，公務(wù)出行需求進(jìn)一步增加，越來越多的公務(wù)人員外出公干時(shí)選擇自駕出行，這在一定程度上給個(gè)人公務(wù)出行帶來便利，也緩解了公務(wù)用車供需緊張的矛盾，但是長(zhǎng)期來看，存在很多潛在問題。一是對(duì)于可以申請(qǐng)使用公務(wù)用車的事項(xiàng)，若使用私家車會(huì)造成公務(wù)用車閑置，形成資源浪費(fèi)。二是相對(duì)于使用公務(wù)用車出行，駕駛私家車外出時(shí)行程不易掌控，人員管理存在盲區(qū)。三是公務(wù)人員的駕駛技術(shù)一般不及專職司機(jī)，自駕出行存在安全隱患，一旦在外出期間發(fā)生事故，對(duì)于駕駛員的工傷認(rèn)定或者意外傷害他人時(shí)的賠償責(zé)任等問題，均沒有明確制度規(guī)定，界定較為困難。

究其原因，一是車改后一般公務(wù)事項(xiàng)不能使用公務(wù)用車，選擇自駕出行方便快捷。二是在出行集中時(shí)，公務(wù)用車供不應(yīng)求，無法保障全部業(yè)務(wù)需求。三是即使對(duì)于可申請(qǐng)公務(wù)用車的事項(xiàng)，自駕出行在時(shí)間上更為靈活，不用根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度安排出行時(shí)間，也能省去申請(qǐng)公務(wù)用車的審批手續(xù)。

（三）離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車使用效率低下

目前，財(cái)政征收局離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車僅用于接送退休黨員來局召開支部大會(huì)，使用效率很低，由于不能與執(zhí)法執(zhí)勤用車混用，該輛車處于長(zhǎng)期停放狀態(tài)，電瓶、輪胎等將會(huì)加速老化，對(duì)車輛損耗較大。

究其原因，從制度層面來看，文件規(guī)定“離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車，是指用于離退休干部服務(wù)保障?！钡嚓P(guān)制度對(duì)于具體服務(wù)保障事項(xiàng)、使用范圍、行駛區(qū)域等沒有明確規(guī)定，如何界定服務(wù)保障事項(xiàng)從而實(shí)現(xiàn)車輛合理調(diào)配使用，成為該類車輛使用中的突出問題。從單位實(shí)際來看，局里共有離退休人員45人，離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車僅1輛，顯然無法滿足離退休人員就醫(yī)等日常服務(wù)保障，而界定非日常服務(wù)保障事項(xiàng)將耗費(fèi)較大時(shí)間成本且極易造成供需矛盾和內(nèi)部人員矛盾。

（四）公務(wù)用車使用范圍界定過窄

部分需攜帶人事檔案、個(gè)人證照、公章等的公務(wù)活動(dòng)無法使用公務(wù)用車，這些活動(dòng)若采用社會(huì)化交通出行，存在一定安全隱患，且一旦發(fā)生問題造成的后果較為嚴(yán)重。

究其原因，主要是制度層面對(duì)上述公務(wù)活動(dòng)沒有明確界定?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車的通知》中明確指出，有公函的公務(wù)接待、機(jī)要件取送、財(cái)務(wù)人員到銀行存取公款現(xiàn)金或送交支票等符合規(guī)定的公務(wù)活動(dòng)可以使用保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車、離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車或核心業(yè)務(wù)用車。但在基層單位工作實(shí)際中，仍有部分重要公務(wù)活動(dòng)亟待界定，比如需攜帶人事檔案的人教部門檔案檢查，需攜帶個(gè)人證照的因私出國(guó)（境）管理檢查，還有部分需攜帶公章辦理的業(yè)務(wù)等。

（五）環(huán)外出行補(bǔ)助發(fā)放管理存在一定程度的盲區(qū)

一是采取自駕環(huán)外公務(wù)出行時(shí)，對(duì)于駕駛?cè)硕裕慈舜伟l(fā)放的交通費(fèi)補(bǔ)助很難彌補(bǔ)車輛油耗等使用成本；而對(duì)于同行的“搭便車者”來說，若不能統(tǒng)籌使用，交通補(bǔ)助則會(huì)形成隱形福利，造成一定程度的不公平。二是以公務(wù)用車保障環(huán)外出行時(shí)，司勤人員用餐費(fèi)用只能自行解決，長(zhǎng)此以往，易影響工作積極性。

究其原因，一是制度執(zhí)行中存在差異性。《天津市財(cái)政局環(huán)外公務(wù)出行費(fèi)用管理規(guī)定》中對(duì)市內(nèi)交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，而對(duì)于該項(xiàng)補(bǔ)助是發(fā)放至每位出行人還是駕駛?cè)?，以及領(lǐng)取人應(yīng)如何使用未有具體規(guī)定，各單位在執(zhí)行中存在差異。二是制度執(zhí)行中存在不適用性，根據(jù) 《天津市財(cái)政局環(huán)外公務(wù)出行費(fèi)用管理規(guī)定》，申請(qǐng)公務(wù)用車赴環(huán)外區(qū)域執(zhí)行公務(wù)且接待單位未統(tǒng)一安排用餐的，可按標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人伙食補(bǔ)助費(fèi)。但由于司勤人員由物業(yè)公司派遣，不屬于本局職工，不享受伙食補(bǔ)助，所以用餐費(fèi)用只能自行解決。

三、加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理的對(duì)策建議

（一）完善公務(wù)用車使用管理相關(guān)制度

建議上級(jí)公務(wù)用車管理機(jī)構(gòu)，一是制定離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車使用規(guī)定，明確離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車的服務(wù)保障事項(xiàng)、使用范圍、行駛區(qū)域等相關(guān)內(nèi)容，為基層單位對(duì)此類車輛的實(shí)際調(diào)度管理提供制度依據(jù)，增加車輛使用效率，發(fā)揮服務(wù)用車應(yīng)有的服務(wù)保障作用；二是對(duì)涉及人事檔案、個(gè)人證照、公章等的公務(wù)活動(dòng)能否使用公務(wù)用車做出進(jìn)一步界定，確保相關(guān)檔案資料、印鑒等的安全；三是對(duì)公務(wù)用車設(shè)置車輛防損里程，即每輛公務(wù)用車均可按月度或季度預(yù)留出一定數(shù)量的非公務(wù)行駛里程，當(dāng)車輛在一段時(shí)間內(nèi)未使用時(shí)，可由司乘人員在不超過防損里程范圍內(nèi)自由選擇路線行駛一圈，避免車輛因長(zhǎng)時(shí)間停駛造成電瓶、輪胎等損耗嚴(yán)重的問題。

（二）規(guī)范自駕公務(wù)出行監(jiān)督管理

制定私家車自駕公務(wù)出行相關(guān)規(guī)定。原則上，對(duì)于可申請(qǐng)使用公務(wù)用車的公務(wù)活動(dòng)，不建議使用私家車，對(duì)于其他原因無法使用公務(wù)用車的活動(dòng)，建議優(yōu)先采用社會(huì)化交通。若干部本人自愿使用私家車出行，要求干部持駕駛證、車輛保險(xiǎn)等到公務(wù)用車管理人處進(jìn)行登記備案，并簽訂安全駕駛承諾書，用以厘清責(zé)任。每次出行前，干部需至辦公室進(jìn)行出行登記，并由相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行安全教育。

（三）細(xì)化環(huán)外出行補(bǔ)助發(fā)放規(guī)定

進(jìn)一步細(xì)化環(huán)外出行相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放的財(cái)務(wù)規(guī)定。對(duì)于個(gè)人自駕環(huán)外出行的伙食費(fèi)補(bǔ)助，可按出行人次發(fā)放；對(duì)于交通費(fèi)補(bǔ)助，建議將補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，區(qū)分同車單人和同車多人的不同情況，并按車次統(tǒng)籌使用，集中發(fā)放至駕駛?cè)?，避免形成隱形福利。對(duì)于司勤人員環(huán)外出行的用餐費(fèi)用，建議參照制度規(guī)定的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式加以解決。

（四）探索公務(wù)用車信息化管理模式

運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+公務(wù)用車”模式，建立財(cái)稅系統(tǒng)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng)，根據(jù)單位級(jí)別設(shè)置不同權(quán)限，實(shí)行車輛分級(jí)管理。一方面，建立基礎(chǔ)信息模塊，對(duì)每輛公務(wù)用車實(shí)行電子檔案管理。各單位可按權(quán)限預(yù)制本單位車輛型號(hào)、車牌等基本信息，并可隨時(shí)錄入車輛維修、加油、出行等信息，自動(dòng)生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和報(bào)表，據(jù)此開展費(fèi)用核算和司勤人員考核等，節(jié)省人力成本。設(shè)置預(yù)警功能，當(dāng)車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用超標(biāo)或車輛保養(yǎng)、年檢、保險(xiǎn)時(shí)限到期時(shí)均可發(fā)出預(yù)警。

另一方面，建立車輛調(diào)度模塊，形成財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)跨部門單位執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺(tái)，利用信息化手段合理調(diào)度車輛?？筛鶕?jù)區(qū)位特點(diǎn)劃分片區(qū)，片區(qū)內(nèi)車輛通過平臺(tái)統(tǒng)一管理，專人負(fù)責(zé)，調(diào)劑使用。 當(dāng)片區(qū)內(nèi)車輛無法滿足需求時(shí)，也可通過平臺(tái)進(jìn)行跨片區(qū)調(diào)度，從而優(yōu)化資源配置，提高車輛使用效率，解決執(zhí)法執(zhí)勤用車供需矛盾。所有車輛使用申請(qǐng)均可通過網(wǎng)上預(yù)約實(shí)現(xiàn)，最大限度簡(jiǎn)化程序，提高效率。

（五）強(qiáng)化公務(wù)用車使用內(nèi)部監(jiān)督

一是加強(qiáng)車輛管理部門與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)。及時(shí)掌握年度檢查工作計(jì)劃，對(duì)于已有確定檢查計(jì)劃的非緊急性和臨時(shí)性檢查任務(wù)，提前協(xié)調(diào)安排業(yè)務(wù)科室出行檢查時(shí)間，從而盡量規(guī)避車輛供需矛盾。二是加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理信息公示。一方面，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)成本的有效控制，定期公開車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。另一方面，堅(jiān)持公務(wù)用車痕跡化管理模式，定期對(duì)車輛派遣用途、線路等情況進(jìn)行公示，主動(dòng)接受干部職工監(jiān)督。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮監(jiān)察探頭作用，對(duì)公務(wù)用車使用管理實(shí)施定期檢查和不定期抽查，做好節(jié)假日車輛停駛等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)對(duì)干部職工及司勤人員的宣傳教育。明確公務(wù)用車使用范圍、申請(qǐng)流程和相關(guān)要求等，避免因政策不清違規(guī)申請(qǐng)使用公務(wù)用車、虛報(bào)用途或在公務(wù)用車使用中發(fā)生中途改換、臨時(shí)增減目的地、順路辦理私人事項(xiàng)等問題，破除思想誤區(qū)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺性，發(fā)揮相互監(jiān)督作用。