“一帶一路”背景下黑龍江省推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑選擇

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 東北亞研究所，黑龍江 哈爾濱 150001)

黑龍江省作為對(duì)俄貿(mào)易大省，在中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作中占有重要地位。黑龍江省積極對(duì)接“一帶一路”倡議、加速推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

一、黑龍江省對(duì)接“一帶一路”倡議推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在“一帶一路”倡議的背景下，推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有利于中國(guó)加強(qiáng)與俄、蒙增強(qiáng)貿(mào)易聯(lián)系與政治互信。俄羅斯和蒙古國(guó)在地緣上是我國(guó)重要的兩個(gè)鄰國(guó)。俄羅斯是中國(guó)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴，而蒙古國(guó)處于中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的核心地帶，推動(dòng)中俄蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作有利于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與政治合作，有利于維護(hù)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)積極拓展“一帶一路”倡議的內(nèi)涵。

(一)“一帶一路”倡議背景下打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中蒙俄三國(guó)合作除地緣優(yōu)勢(shì)外，政治層面上看，中國(guó)分別與俄羅斯、蒙古國(guó)建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄、蒙雙邊關(guān)系一直以來也比較穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)層面上俄、蒙的能源資源與我國(guó)的技術(shù)、資金和市場(chǎng)聯(lián)系緊密，三國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為互補(bǔ)。中蒙俄三國(guó)均為WTO、APEC成員國(guó)，同時(shí)各國(guó)國(guó)內(nèi)都出臺(tái)了一系列針對(duì)發(fā)展區(qū)域合作規(guī)劃，政策環(huán)境不斷優(yōu)化。當(dāng)前，中國(guó)是俄羅斯最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)與俄羅斯又是蒙古國(guó)前兩大貿(mào)易伙伴。同時(shí)，中國(guó)也是蒙古國(guó)的第一大投資合作伙伴。三國(guó)良好的雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在當(dāng)前三國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段應(yīng)互相助力，互為機(jī)遇。這些積極因素有利于三國(guó)在多邊貿(mào)易、互聯(lián)互通、能源礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域展開積極合作。

(二)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)符合三國(guó)共同利益

中方提出的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)符合俄、蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展方向，獲得俄、蒙兩方積極響應(yīng)。2012年后，俄羅斯國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始向亞太地區(qū)傾斜，實(shí)行“向東看”的遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)結(jié)合了三國(guó)共同的利益訴求，為三國(guó)發(fā)展帶來機(jī)遇。中蒙俄三方國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上存在契合點(diǎn)?！抖砹_斯聯(lián)邦“遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”國(guó)家規(guī)劃》與中國(guó)《東北振興“十三五”規(guī)劃》對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。中國(guó)政府2009年將長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2012年出臺(tái)了《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要(2012—2020)》；2013年出臺(tái)了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》；2014年8月出臺(tái)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，以上政策規(guī)劃務(wù)實(shí)推進(jìn)了東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放，充分發(fā)揮東北地區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，也為三方合作提供了政策支撐和外部條件。

二、黑俄、黑蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)黑龍江省的影響

(一)黑龍江省與俄羅斯、蒙古國(guó)貿(mào)易保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2018年中俄貿(mào)易額首次突破千億美元。2018年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁，前三季度對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)867億元人民幣，同比增長(zhǎng)58.3%。占全省進(jìn)出口總額的70.8%，全省口岸貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)3046.6萬噸，同比增長(zhǎng)34.3%，對(duì)俄貿(mào)易額列全國(guó)第一位。一直以來，黑龍江省對(duì)俄出口商品以服裝、鞋類和農(nóng)副產(chǎn)品為主；進(jìn)口商品主要以原油、原木和鐵礦砂為主。2017年，黑龍江省與蒙古國(guó)貿(mào)易額63.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)26.6%。黑龍江省對(duì)蒙出口商品以機(jī)電產(chǎn)品、鋼材和汽車為主；進(jìn)口以鐵礦砂和煤為主。黑俄、黑蒙雙邊貿(mào)易基本呈現(xiàn)黑龍江省出口工業(yè)制成品及勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口能源、資源類產(chǎn)品的特點(diǎn)，貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。黑龍江省對(duì)俄、蒙兩國(guó)良好的貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭以及較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性關(guān)系依然是黑龍江省經(jīng)濟(jì)的有利增長(zhǎng)點(diǎn)，是黑龍江省推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要支撐。

(二)當(dāng)前黑俄、黑蒙貿(mào)易中面臨的主要制約因素

當(dāng)前，黑俄、黑蒙貿(mào)易發(fā)展方式較為粗獷，主要以進(jìn)口能源及原材料，出口低附加值的工業(yè)制成品的貨物貿(mào)易及邊境小額貿(mào)易為主，高附加值的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易合作中占比很低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，三方貿(mào)易發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。俄羅斯是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家，橫跨歐亞兩大洲。俄羅斯的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)重心一直在西部歐洲部分，其遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開放程度及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西部地區(qū)。蒙古國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)相似，地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。以上因素都是三方在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作過程中面臨的不能回避的問題，也凸顯加快推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的急迫性。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)黑龍江省的重要意義

(一)打造“黑龍江通道”

黑龍江省對(duì)接“一帶一路”推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有利于打造“黑龍江通道”。黑龍江省地處東北亞區(qū)域中心，是我國(guó)面向俄羅斯及東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站。黑龍江省對(duì)接“一帶一路”倡議、推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以充分發(fā)揮黑龍江與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際物流大通道。以哈爾濱市為合作區(qū)位中心，鏈接“綏滿通道”、“黑河通道”、“同江通道”及沿邊鐵路干線，打造以“綏芬河—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲”鐵路和“綏芬河—俄羅斯遠(yuǎn)東港口”陸海聯(lián)運(yùn)為主的戰(zhàn)略通道。通道建設(shè)會(huì)為黑龍江省乃至俄羅斯、蒙古國(guó)帶來更多投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；將對(duì)黑龍江省在煤炭、石油、鐵路、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域與俄、蒙合作創(chuàng)造條件與發(fā)展空間，為黑龍江省對(duì)俄羅斯與蒙古國(guó)貿(mào)易創(chuàng)新、本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新機(jī)遇。

(二)助力黑龍江省全面振興

資源合作是中國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)合作的重要領(lǐng)域，中俄蒙在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性十分明顯。近年來，黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況總體平穩(wěn)，但從部分指標(biāo)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大。在我國(guó)提出“一帶一路”倡議背景下，黑龍江省應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，堅(jiān)決實(shí)施走出去戰(zhàn)略，全面提升黑龍江省貿(mào)易發(fā)展水平與國(guó)際化程度。由中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊引領(lǐng)黑龍江省貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升黑龍江省貿(mào)易出口產(chǎn)品在國(guó)際生產(chǎn)價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)力，助力黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展以實(shí)現(xiàn)黑龍江省的全面振興、全方位振興。

三、黑龍江省對(duì)接“一帶一路”推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑選擇

(一)加強(qiáng)政治互信為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供保障

中蒙俄三國(guó)的政治互信，是彼此開展各領(lǐng)域深層合作的基本前提。中蒙俄三國(guó)要充分利用已有的磋商定期會(huì)晤機(jī)制，加強(qiáng)溝通，并適當(dāng)提升領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤級(jí)別，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在此三邊合作機(jī)制相對(duì)成熟的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起東北亞區(qū)域一體化合作機(jī)制。

(二)加快通道建設(shè)，拓展物流合作，將黑龍江省打造成能源貿(mào)易樞紐

黑龍江省每年自俄、蒙兩國(guó)進(jìn)口大量的能源、礦產(chǎn)等資源，中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為打造黑龍江省成為三國(guó)能源貿(mào)易樞紐提供了機(jī)遇。黑龍江省作為全國(guó)對(duì)俄貿(mào)易最重要省份之一，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的重要一環(huán)。推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)筑運(yùn)輸大通道，全面結(jié)合培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶與加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌規(guī)劃，樹立互利共贏觀念；改造落后設(shè)施，在相關(guān)國(guó)家統(tǒng)籌設(shè)計(jì)下打造包括鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、輸油管線等在內(nèi)的立體經(jīng)濟(jì)走廊。加快落實(shí)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，將黑龍江省打造成能源貿(mào)易樞紐實(shí)現(xiàn)真正意義上東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。

(三)構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)，打造中蒙俄經(jīng)貿(mào)一體化平臺(tái)

中蒙俄三國(guó)應(yīng)不斷調(diào)整相互間經(jīng)貿(mào)合作的方式、結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。通過構(gòu)建中蒙俄自貿(mào)區(qū)，打造中蒙俄經(jīng)貿(mào)一體化平臺(tái)，為東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)直接參與投資，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)投資合作規(guī)模。促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為深化東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供良好基礎(chǔ)。

(四)繼續(xù)發(fā)揮黑龍江省對(duì)俄、蒙合作優(yōu)勢(shì)

黑龍江省具備對(duì)俄、蒙合作的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)、有對(duì)自俄、蒙的石油、天然氣和原木等資源類產(chǎn)品進(jìn)行精深加工的產(chǎn)業(yè)能力、有地緣及口岸優(yōu)勢(shì)、有日趨完善的鏈接俄、蒙，疏通東北亞區(qū)域的國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)，有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)、有各類型專業(yè)型人才的儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)俄、蒙合作的諸多優(yōu)勢(shì)，提升貿(mào)易層次，并將黑龍江省打造成全國(guó)乃至全球?qū)Χ怼⒚少Q(mào)易合作的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)開展對(duì)俄、蒙合作提供服務(wù)。同時(shí)，黑龍江省應(yīng)全面推進(jìn)對(duì)俄、蒙金融合作，加強(qiáng)三方金融機(jī)構(gòu)的有效互動(dòng)，建立新型合作關(guān)系，切實(shí)緩解融資難、投資少的局面，擴(kuò)大黑俄、黑蒙間貿(mào)易規(guī)模，以大項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面深化黑俄、黑蒙合作，促進(jìn)黑龍江省貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。

(五)增強(qiáng)中蒙俄三國(guó)人文領(lǐng)域合作

民眾間的友好交流是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。中蒙俄應(yīng)積極推進(jìn)各方在人文領(lǐng)域的合作，為實(shí)現(xiàn)民眾密切交流、友好交往提供更多平臺(tái)支持，建立三方交流合作機(jī)制，使友好交流活動(dòng)常態(tài)化，務(wù)實(shí)化，對(duì)三國(guó)鞏固并發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系具有重要意義。增強(qiáng)媒體間的交流與合作，深化中蒙俄之間的友誼和睦鄰友好關(guān)系。中蒙俄三國(guó)在人文領(lǐng)域的合作除了教育以外，最容易推進(jìn)的當(dāng)屬旅游合作。隨著三國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，國(guó)民收入的不斷增長(zhǎng)，過境鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，跨境旅游將會(huì)成為三國(guó)合作的新亮點(diǎn)。