《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的形成背景與重要作用
——在2018年纖維及其制品質(zhì)量提升推進(jìn)會上的講話

文/許新建（原國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長、中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會副會長）

剛剛結(jié)束的全國兩會，多位人大代表、政協(xié)委員明確提出要加快質(zhì)量促進(jìn)法立法進(jìn)程。我們今天召開2018年全國纖維及其制品質(zhì)量提升推進(jìn)會，也是為了促進(jìn)纖維及纖維制品質(zhì)量供給水平的提升。2016年2月23日，質(zhì)檢總局在《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的基礎(chǔ)上修訂頒布了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，也就是第178號令，在我國纖維制品質(zhì)量提升中有著重要意義。借此機(jī)會，我介紹一下它的立法背景、解決的問題、主要制度及其作用。

一、《辦法》的立法背景

在我國對纖維及纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的長期實(shí)踐中，逐步形成了以《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主干，繭絲、毛絨、麻類纖維、絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法等規(guī)章為補(bǔ)充的制度體系。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國是紡織品服裝第一生產(chǎn)大國，每年平均生產(chǎn)紡織服裝約250億件，2014年紡織產(chǎn)業(yè)總值達(dá)6萬億元以上，占國家GDP的10%以上。近年來，纖維制品的質(zhì)量安全形勢雖然總體趨好，但質(zhì)量安全問題仍然時(shí)有發(fā)生，纖維制品質(zhì)量問題，成為群眾關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如2013年上海校服事件，就是可分解芳香胺染料嚴(yán)重超標(biāo)。

學(xué)生問題無小事，學(xué)生服的質(zhì)量安全更是家長關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的問題。全國人大代表、政協(xié)委員先后對加強(qiáng)校園紡織品、紡織品服裝質(zhì)量監(jiān)管工作提交議案提案。學(xué)生服是廣大學(xué)生穿著使用的產(chǎn)品，是社會的一個(gè)大群體，也是一個(gè)特殊群體，校服的社會需求量極大，因此校服質(zhì)量的社會影響力也極大。2015年教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》，從國家層面上對學(xué)生服管理進(jìn)行了規(guī)范。紡織面料是提升學(xué)生服及紡織品質(zhì)量的基礎(chǔ)?！掇k法》把學(xué)生服和紡織面料單獨(dú)拿出來是為了發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，在國家相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)“學(xué)生服、紡織面料”等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管，“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)”，一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)抓，重點(diǎn)提升特殊消費(fèi)群體的人身健康安全，服務(wù)于大眾民生。

《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》自2006年由質(zhì)檢總局頒布實(shí)施以來，明確中纖局及地方各級專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的職能分工，通過原料把關(guān)、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域場所整治、質(zhì)量誠信、集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控等具體工作制度，建立了有效的監(jiān)督體系，打擊了制售“黑心棉”的違法行為，保護(hù)了人民群眾健康安全。實(shí)踐證明，分類監(jiān)管及加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管是十分有效的，也是十分必要的。

《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的出臺，填補(bǔ)了目前國內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟，是加強(qiáng)絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的重要措施。

二、《辦法》解決的主要問題及確立的主要制度

（一）《辦法》解決的主要問題：

一是保證質(zhì)量安全。目前纖維制品存在著甲醛超標(biāo)、pH值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標(biāo)等嚴(yán)重威脅消費(fèi)者健康安全的質(zhì)量問題?！掇k法》規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營性服務(wù)或公益活動中使用者的質(zhì)量義務(wù)。通過引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進(jìn)貨驗(yàn)收記錄等，推動企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二是防止質(zhì)量欺詐。纖維成分及含量反映產(chǎn)品的內(nèi)在特征和價(jià)格因素。市場上存在一些不法生產(chǎn)者、銷售者利用消費(fèi)者缺乏鑒別知識的短板，采用欺詐手段，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益?！掇k法》對絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的標(biāo)識內(nèi)容提出具體要求，并規(guī)定了法律責(zé)任，對纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進(jìn)行打擊。

三是整治標(biāo)識亂象。產(chǎn)品標(biāo)識是產(chǎn)品的“身份證”，代表了產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)的真實(shí)情況，也是消費(fèi)者了解并最終是否購買的根本依據(jù)，更是向消費(fèi)者給出的莊嚴(yán)承諾?！掇k法》突出纖維制品標(biāo)識的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，提高纖維制品標(biāo)識的規(guī)范化。

四是加大生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度?！掇k法》通過建立監(jiān)督檢查、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量誠信、集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控等多項(xiàng)制度，服務(wù)國家“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，提升纖維制品產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)纖維制品質(zhì)量的提高。

（二）《辦法》確立的主要制度：

1.集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度

集團(tuán)購買質(zhì)量監(jiān)控制度是遏制劣質(zhì)生活用絮用纖維制品流入校園、賓館飯店、醫(yī)院、賑災(zāi)救濟(jì)等集團(tuán)購買單位的有效措施，是通過市場選擇倒逼企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是進(jìn)一步做好學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的有力措施?！掇k法》規(guī)定：對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過程等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，還明確要求學(xué)生服須經(jīng)“雙送檢”檢驗(yàn)合格后，方可提供給學(xué)生使用。

2.質(zhì)量誠信制度

《辦法》進(jìn)一步明確了質(zhì)量誠信建設(shè)制度。結(jié)合國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的相關(guān)要求，一是通過生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建立，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；二是可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量信用評價(jià)并公開；三是根據(jù)質(zhì)量信用評價(jià)結(jié)果，通過調(diào)整對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，實(shí)行動態(tài)監(jiān)管。

3.重點(diǎn)區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度

《辦法》結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，一是規(guī)定對纖維制品制售相對集中地區(qū)，確定重點(diǎn)區(qū)域場所名單，通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項(xiàng)目，開展重點(diǎn)區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升；二是加強(qiáng)質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與管理，規(guī)定“質(zhì)檢總局可以根據(jù)纖維制品的整體質(zhì)量狀況，發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示”。

4.原料把關(guān)制度

《辦法》中要求，纖維制品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對用于生產(chǎn)的原輔材料進(jìn)行進(jìn)貨驗(yàn)收和記錄，保證符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求；不得利用國家禁止使用的原輔材料生產(chǎn)纖維制品。通過對絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的基本技術(shù)要求、紡織面料原輔材料的要求，落實(shí)從原料入手把關(guān)的監(jiān)管制度。

5.質(zhì)量標(biāo)識制度

發(fā)揮纖維制品標(biāo)識的作用，是《辦法》建立的重要監(jiān)管措施之一，規(guī)章特別強(qiáng)化了生產(chǎn)者標(biāo)識義務(wù)以及學(xué)生服使用者的標(biāo)識驗(yàn)收義務(wù)。規(guī)定纖維制品的質(zhì)量標(biāo)識應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號等，其中，學(xué)生服和紡織面料還需要標(biāo)注纖維成分、含量及安全類別等內(nèi)容。這些標(biāo)識的內(nèi)容全部依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條款，并通過相應(yīng)的法律責(zé)任來保障實(shí)施。

6.監(jiān)督檢查制度

《辦法》規(guī)定，纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對纖維制品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查。明確檢查內(nèi)容：一是對從事生產(chǎn)、銷售、在經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動中使用纖維制品的場所、產(chǎn)品質(zhì)量狀況實(shí)施的一般性檢查；二是對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過程的監(jiān)督檢查；三是對公益活動中使用纖維制品的檢查。

三、貫徹實(shí)施《辦法》引領(lǐng)推動纖維及其制品質(zhì)量提升

《辦法》出臺是深入貫徹落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是構(gòu)建纖維—纖維制品“全鏈條”監(jiān)管格局的必然要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保障纖維及其制品質(zhì)量和改善民生工作的著力點(diǎn)?！掇k法》的頒布標(biāo)志著我國纖維制品質(zhì)量監(jiān)管向法制化方向邁進(jìn)了一大步，實(shí)現(xiàn)纖維—纖維制品“全鏈條監(jiān)管”格局，保證纖維制品質(zhì)量安全，引導(dǎo)纖維制品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，保障人民群眾身體健康。

《辦法》明確了纖維制品質(zhì)量國家和地方兩級監(jiān)督體制，并參照《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)內(nèi)容，規(guī)定有專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的地方，由專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，體現(xiàn)在纖維制品上專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管優(yōu)先的原則。實(shí)行“全鏈條監(jiān)管”后，大幅提高了監(jiān)管效果。各級纖維質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)總局的部署，結(jié)合各地實(shí)地情況，研究制定了纖維質(zhì)量提升行動方案，積極主動向地方黨委政府匯報(bào)，爭取工作支持，落實(shí)保障措施，不僅做好“規(guī)定工作”，還完成了“自選動作”。既綜合運(yùn)用各種質(zhì)檢手段，打好“組合拳”，又積極推進(jìn)社會共治，協(xié)調(diào)部門間相互配合，支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，特別是充分發(fā)揮商會、協(xié)會和中介組織作用，齊心協(xié)力打好纖維制品質(zhì)量提升的“大會戰(zhàn)”。今年3·15期間，各地深入開展纖維制品等消費(fèi)品質(zhì)量安全教育活動，提高全民質(zhì)量安全意識，促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi)，服務(wù)民生。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家質(zhì)檢總局、工商總局、食藥監(jiān)總局合并成為國家市場監(jiān)督管理總局，中國纖維檢驗(yàn)局對纖維及其制品質(zhì)量監(jiān)管的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)，纖維及其制品的質(zhì)量提升任重道遠(yuǎn)，既要抓“保安全”的質(zhì)量底線，又要拉“質(zhì)量創(chuàng)新”的高線，需要構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量治理新格局。我相信，中國質(zhì)量萬里行促進(jìn)會與中國纖維檢驗(yàn)局今后的合作將會取得更好的成效，纖維及其制品行業(yè)一定能早日實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需求。