農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策

文春波,郝民杰,范福磊,高紅莉

(河南省科學(xué)院地理研究所,河南鄭州 450052)

生態(tài)文明是人類(lèi)為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和,是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程,反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本性變革,是生態(tài)文明理念在農(nóng)村地區(qū)的具體踐行,對(duì)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,旗幟鮮明地指出建設(shè)美麗中國(guó)的美好愿望。隨后出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。該研究以河南省西峽縣為研究對(duì)象,解析農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題,提出加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的策略。

1 研究區(qū)概況

該縣地處河南省西南部伏牛山區(qū),地貌山地、丘陵和河谷盆地兼有,基本上分為南部深山區(qū)、中南部淺山區(qū)、中部和北部為平川區(qū)和丘陵區(qū),全縣山地、丘陵、平川區(qū)分別占總面積的70.2%、19.6%、10.2%。該縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、193個(gè)行政村,總面積2 305 km2,常住人口45.1萬(wàn)人。糧食作物以小麥、玉米、紅薯為主體,經(jīng)濟(jì)作物有煙葉、花生、蔬菜、棉花等,林木資源豐富,養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展良好。初步形成了以采礦冶煉、建材、機(jī)械加工為主體的工業(yè)體系,但總體上工業(yè)發(fā)展滯后,資源優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)有得到充分發(fā)揮。2020年,實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165億元,農(nóng)民人均可支配收入為11 209元,低于河南省平均水平。該縣村莊區(qū)域分布不均衡,北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊較為密集,南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊密度較低,行政村中3 000人以上的大型村莊共計(jì)28個(gè)、1 000人以下的村莊共計(jì)43個(gè),其余均為1 000～3 000人,村莊約86%為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。

2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 調(diào)查指標(biāo)和數(shù)據(jù)來(lái)源采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研相結(jié)合方式,優(yōu)先采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)再問(wèn)卷調(diào)查。數(shù)據(jù)收集2010、2020年的數(shù)據(jù),用于判斷生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)。

2.1.1調(diào)查指標(biāo)。根據(jù)伏牛山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和數(shù)據(jù)得可獲得性,調(diào)查內(nèi)容為4個(gè)方面共計(jì)22個(gè)指標(biāo),見(jiàn)表1。

表1 2010、2020年農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)和調(diào)查結(jié)果

2.1.2數(shù)據(jù)來(lái)源。根據(jù)各個(gè)指標(biāo)不同的特點(diǎn),2010年數(shù)據(jù)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的歷史數(shù)據(jù)獲得;2020年數(shù)據(jù)按照優(yōu)先次序分別來(lái)源于統(tǒng)計(jì)年鑒、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)再開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,見(jiàn)表1。

2.1.3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查方式。對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的193個(gè)行政村隨機(jī)選取了50個(gè)村進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查方式為項(xiàng)目組成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員共同組成調(diào)查組,進(jìn)入村莊進(jìn)行調(diào)查,每村詢(xún)問(wèn)2名村兩委干部和3名村民,由調(diào)查組成員填寫(xiě)客觀條件調(diào)查表[1-4]。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)變化趨勢(shì)分析

2.2.1生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面。2020年有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積比重為13.22%,相較于河南省平均水平,總體處于較低水平;從發(fā)展趨勢(shì)看,2020年僅比2010年高了2.34百分點(diǎn),說(shuō)明有機(jī)、綠色和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作發(fā)展緩慢?；巨r(nóng)田保護(hù)率保持穩(wěn)定,略有提高。2020年測(cè)土施肥覆蓋率比2010年提高了45.68%,說(shuō)明近年來(lái)推進(jìn)的測(cè)土施肥工作成效明顯?；适┯脧?qiáng)度為357.00 kg/hm2,是河南省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)(≤ 280.00 kg/hm2)的1.28倍,2020年比2010年只降低了1.1%;農(nóng)藥使用強(qiáng)度為3.41 kg/hm2,是河南省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)(≤3.0 kg/hm2)的1.14倍,2020年與2010年值基本相當(dāng),說(shuō)明糧食和其他農(nóng)作物的生產(chǎn)仍然要依靠農(nóng)藥化肥的高強(qiáng)度施用來(lái)保障產(chǎn)量。

2.2.2生態(tài)環(huán)境方面。地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,伏牛山區(qū)作為長(zhǎng)江、黃河和淮河3大河流的支流發(fā)源地,總體地表水環(huán)境質(zhì)量良好;從時(shí)間發(fā)展上看,2020年比2010提高了32.29百分點(diǎn),說(shuō)明近年來(lái)水污染防治的一系列工作成效顯著。土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到93.55%,總體上滿足國(guó)家土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)明該地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好。森林覆蓋率2020年比2010年提高了8.58百分點(diǎn),達(dá)到51.26%;同時(shí)重要生態(tài)功能區(qū)的比重穩(wěn)步提高,說(shuō)明近年來(lái)自然生態(tài)環(huán)境總體趨好,管理職能也在增強(qiáng)。農(nóng)村畜禽糞便處理率由2010年的33.38%提高到2020年的74.19%,農(nóng)村秸稈綜合利用率由2010年的74.59%提高到2020年的88.86%,均有較為明顯的增長(zhǎng),但此兩類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要廢棄物仍有較大比例沒(méi)有合理處理,未來(lái)提升的空間很大。

2.2.3生態(tài)人居方面。農(nóng)戶中衛(wèi)生廁所數(shù)量增長(zhǎng)較快,特別是2020年以來(lái)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,“廁所革命”快速推進(jìn),2020年農(nóng)戶衛(wèi)生廁所比例相較2010年提高了1.11倍。2020年農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到96.13%,比2010年提高了25.87百分點(diǎn),說(shuō)明農(nóng)村安全飲水工程成效顯著,但作為最重要的民生工程,安全飲水仍需繼續(xù)提高。農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到95.33%,相比2010年實(shí)現(xiàn)大幅度提升。農(nóng)村生活污水處理率2020年為14.37%,作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板,生活污水處理設(shè)和配套管網(wǎng)的建設(shè)需要大量的資金,目前伏牛山區(qū)各縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大差距。村莊綠化覆蓋達(dá)到16.99%,村莊游園數(shù)量有大幅增長(zhǎng),從2010年的0.83個(gè)增加到2020年的2.15個(gè)。

2.2.4生態(tài)文化方面。公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度為67.78分,說(shuō)明公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基本認(rèn)可,但根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì),依然有38.26%的受訪人員對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的打分低于50分,在各項(xiàng)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量總體改善下,說(shuō)明農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求在提高,期盼良好生態(tài)人居環(huán)境的思想日益強(qiáng)烈。公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉度為61.72%,村莊生態(tài)文明宣傳氛圍得分為3.48分,說(shuō)明村莊中各類(lèi)生態(tài)文明宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等都有設(shè)置,但與公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)的知曉度相比,從另一側(cè)面說(shuō)明生態(tài)文明宣傳效果不佳。

3 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)策略

要樹(shù)牢綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,統(tǒng)籌山水林田湖海草系統(tǒng)治理,實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

3.1 發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)伏牛山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源和中藥材豐富,可打造循環(huán)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間與社會(huì)之間的耦合共生,提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源利用效率[5-6]。圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源,打造“綠色農(nóng)產(chǎn)品—農(nóng)產(chǎn)品精深加工—廢棄物利用”循環(huán)鏈,依托中藥制藥生產(chǎn),打造“藥材種植—中藥制藥—藥渣生產(chǎn)有機(jī)肥”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,依托礦產(chǎn)資源,打造“綠色開(kāi)采—資源加工—產(chǎn)品深加工—廢棄物再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,推行綠色生產(chǎn)方式,開(kāi)展化肥、農(nóng)藥減量行動(dòng),推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械,健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理,嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用。

3.2 持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升秸稈“五料化”(飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化)利用水平,建立健全收儲(chǔ)體系。強(qiáng)化農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥瓶罐等處理,推廣使用加厚地膜。健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法體系,強(qiáng)化經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)管制度建設(shè),推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法向農(nóng)村延伸。區(qū)分輕重緩急,全面推開(kāi)以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治,確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化治理農(nóng)村生活垃圾,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)行“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、管干分開(kāi)”的市場(chǎng)化保潔機(jī)制[7-9]。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理,優(yōu)先支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和經(jīng)濟(jì)條件較好、居住相對(duì)集中的村莊建設(shè)污水集中處理設(shè)施;城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短期內(nèi)覆蓋不到、居住分散的村莊選擇建設(shè)小型人工濕地、氧化塘、無(wú)(微)動(dòng)力等低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理設(shè)施;同時(shí)合理選擇農(nóng)戶廁所改造與農(nóng)村生活污水治理方案,科學(xué)確定治理方式和技術(shù),同步推進(jìn)廁所污水、廚房污水、洗滌污水統(tǒng)一收集處理?？茖W(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,因地制宜推廣城鄉(xiāng)污水處理型、村內(nèi)管網(wǎng)配套型、生態(tài)大三格型、戶用小三格型、集中公廁型等改廁模式。

3.3 踐行生態(tài)生活加強(qiáng)村莊綠化,充分利用村邊荒山、荒地、荒灘等閑置土地,以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主,合理推進(jìn)“鄉(xiāng)村林場(chǎng)”、環(huán)村林建設(shè)。提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌,新(改)建房屋要突出當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色和時(shí)代特征。對(duì)“空心村”中長(zhǎng)期無(wú)人居住、凋零破敗的老舊房屋及殘?jiān)珨啾?采取出租代管、收回復(fù)墾等辦法,對(duì)院內(nèi)進(jìn)行綠化、美化和亮化處理。推進(jìn)天然氣“村村通”工程[10-12]。因地制宜利用農(nóng)林廢棄物、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源,發(fā)展有機(jī)肥和厭氧發(fā)酵處理糞污灌溉。在鄉(xiāng)村推廣普及太陽(yáng)能一體化建筑和太陽(yáng)能供暖供熱示范,支持農(nóng)村大力發(fā)展戶用太陽(yáng)能,支持村莊實(shí)施太陽(yáng)能照明工程。發(fā)展光伏發(fā)電,探索設(shè)施農(nóng)業(yè)光電一體化新模式[13]。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi),在政府采購(gòu)計(jì)劃中優(yōu)先采購(gòu)保護(hù)資源與環(huán)境、節(jié)約能源、減少?gòu)U棄物、利于公眾健康的產(chǎn)品。在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中,引導(dǎo)游客適度消費(fèi)、綠色消費(fèi),推廣節(jié)能環(huán)保車(chē)輛,普及生態(tài)廁所和水沖式廁所,應(yīng)用節(jié)水型器具,采取各種行之有效的技術(shù)和措施對(duì)旅游過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理,以便進(jìn)行再利用或再循環(huán)。

3.4 開(kāi)展生態(tài)文明教育宣傳把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入中小學(xué)教育課程體系和干部教育培訓(xùn),提高公眾節(jié)約資源和生態(tài)環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)黨員干部生態(tài)文明培訓(xùn)。每年制定西峽縣干部生態(tài)文明培訓(xùn)計(jì)劃,設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班,系統(tǒng)培訓(xùn)生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)、新舉措,定期對(duì)黨員干部生態(tài)文明培訓(xùn),全面普及學(xué)校生態(tài)文明教育。在中小學(xué)校教育中,除將相關(guān)內(nèi)容滲透在地理、生物、品德、科學(xué)的課程中,各學(xué)校每周再增加一節(jié)環(huán)境教育課。強(qiáng)化生態(tài)文明宣傳,充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體,以及環(huán)保政務(wù)微博、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺(tái)等新媒體,不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式[9]。

4 結(jié)論

生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀結(jié)果顯示,該區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面總體水平不高,距國(guó)家、省設(shè)定的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)要求有較大的差距。生態(tài)環(huán)境方面指標(biāo)改善明顯,但畜禽糞便和農(nóng)村秸稈兩類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要廢棄物處理比例仍然偏低。生態(tài)人居方面指標(biāo)增長(zhǎng)迅速,但生活垃圾處理率較低,污水處理率很低,均有很大提升空間。生態(tài)文化方面,農(nóng)村居民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求在提高,期盼良好生態(tài)人居環(huán)境的思想日益強(qiáng)烈,生態(tài)文明硬件宣傳效果提高迅速,但宣效果不佳。人居環(huán)境改善策略為:發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源利用效率。持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;建立健全收秸稈“五料化”(飼料化、肥料化、原料化、能源化、基料化)利用水平儲(chǔ)體系,全面推開(kāi)以農(nóng)村垃圾、污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治。踐行生態(tài)生活,因村制宜提升村容村貌,加強(qiáng)與省內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和做法。開(kāi)展生態(tài)文明教育宣傳,定期對(duì)黨員干部生態(tài)文明培訓(xùn),全面普及學(xué)校生態(tài)文明教育。構(gòu)建鄉(xiāng)村管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、因村制宜,規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)規(guī)劃,分類(lèi)指導(dǎo)、充分發(fā)揮群眾的主體作用、加大資金投入、完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。