基層央行貨幣發(fā)行履職現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議
——以津市支庫為例

隨著2000年縣級(jí)發(fā)行庫實(shí)行撤并調(diào)整，部分保留下來的縣級(jí)發(fā)行庫由原來獨(dú)立的縣級(jí)支庫逐步向區(qū)域性支庫轉(zhuǎn)型，支行貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)管理與履職面臨諸多變化與挑戰(zhàn)。常德市中支以轄內(nèi)津市支庫為例，分析了基層央行貨幣發(fā)行履職現(xiàn)狀及存在問題，并建議盡快明確縣級(jí)發(fā)行庫區(qū)域性支庫，促進(jìn)區(qū)域貨幣發(fā)行工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、履職情況

(一)逐步向區(qū)域性支庫轉(zhuǎn)型

津市支庫自1985年津市支行分設(shè)以來設(shè)立，是常德轄內(nèi)7個(gè)縣市保留下來的兩個(gè)縣級(jí)支庫中相對(duì)較大的支庫。2000年前后縣級(jí)發(fā)行庫實(shí)行撤并調(diào)整，因綜合考慮經(jīng)濟(jì)總量、地理位置和輻射半徑等因素，轄內(nèi)澧縣、安鄉(xiāng)、臨澧、漢壽等縣支庫相繼撤銷，形成目前常德轄內(nèi)“兩片三庫”的布局，即沅水流域片區(qū)設(shè)市中心支庫，澧水流域片區(qū)設(shè)津市、石門2個(gè)縣級(jí)支庫。其中津市支庫因其地理位置處于多縣連接地帶等優(yōu)勢(距離最近12公里，最遠(yuǎn)不超過50公里)，承擔(dān)起了津市、澧縣、安鄉(xiāng)和臨澧等4縣的發(fā)行基金投放回籠任務(wù)，充當(dāng)和履行著區(qū)域性支庫的角色和責(zé)任，尤其在效率提升、風(fēng)險(xiǎn)控制和成本節(jié)約等方面成效明顯。

(二)保證輻射區(qū)域貨幣供應(yīng)均衡、結(jié)構(gòu)合理

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長和逐步向區(qū)域性支庫轉(zhuǎn)型，近年來津市支庫發(fā)行基金投放和回籠量增速均為10%以上；發(fā)行基金庫存長期保持在30億元以上，峰值達(dá)45億元。目前津市支庫為4縣12家開戶金融機(jī)構(gòu)辦理存取款業(yè)務(wù)，其中外縣開戶金融機(jī)構(gòu)數(shù)量分別是澧縣5家、安鄉(xiāng)2家、臨澧1家。近年來，在庫容嚴(yán)重不足的情況下，津市支庫采取增加調(diào)撥次數(shù)、合理調(diào)配完整券損傷券回籠比例等方式，基本解決了過去長期存在的“脹庫”問題，庫內(nèi)發(fā)行基金保持合理結(jié)構(gòu)。同時(shí)有效利用發(fā)行出入庫預(yù)約平臺(tái)，做到提前計(jì)劃、合理擺布、靈活調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)了輻射區(qū)域發(fā)行基金平穩(wěn)調(diào)配和合理供應(yīng)。

(三)區(qū)域協(xié)作日益加強(qiáng)

在人民幣流通管理及相應(yīng)的監(jiān)管工作方面，為彌補(bǔ)輻射區(qū)域內(nèi)撤庫地區(qū)相關(guān)職能上的削弱，津市支庫充分發(fā)揮有庫行優(yōu)勢，注重加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推行區(qū)域人民幣管理工作“一盤棋”戰(zhàn)略。加強(qiáng)交存款質(zhì)量管理。堅(jiān)持“五好錢捆”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保流通券七成新標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行人民幣監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)“全覆蓋”。選擇2家金融機(jī)構(gòu)、6家企事業(yè)單位作為人民幣監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋區(qū)域4縣，全面監(jiān)測區(qū)域流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)、券別需求及整潔度等情況。搭建小面額貨幣調(diào)劑平臺(tái)。針對(duì)澧縣農(nóng)行硬幣積壓超100萬元的現(xiàn)狀，津市支庫開展深度調(diào)研并積極向上請(qǐng)求指導(dǎo)支持，通過與湖北及周邊縣市建立調(diào)劑循環(huán)渠道，成功解決商業(yè)銀行硬幣積壓難題。協(xié)同推進(jìn)人民幣流通市場凈化工程。聯(lián)合澧縣、安鄉(xiāng)、臨澧3地人民銀行縣支行共同推進(jìn)冠字號(hào)碼查詢、現(xiàn)金全額清分、反假人民幣等工作，并由津市支庫主導(dǎo)開展4縣市相關(guān)監(jiān)管工作，力求該區(qū)域內(nèi)人民幣流通市場凈化工作不留短板、不留死角。

二、存在問題

(一)庫房建設(shè)和庫務(wù)設(shè)施達(dá)不到要求

現(xiàn)有津市支行發(fā)行庫于1999年投入使用，當(dāng)時(shí)考慮水患問題，設(shè)于支行辦公大樓第五層，建筑面積190平方米(內(nèi)空面積121平方米)，其中交接室、庫務(wù)用房等配套用房建筑面積41.02平方米，無備用庫房或備品庫。由于建庫時(shí)按當(dāng)時(shí)條件和需求設(shè)計(jì)，已無法滿足目前要求，并給發(fā)行基金的調(diào)入、投放帶來諸多不便。主要表現(xiàn)為：一是庫房面積小，結(jié)構(gòu)不合理，庫容嚴(yán)重不足。以2015年為例，庫存容量高峰期達(dá)300%，導(dǎo)致庫內(nèi)發(fā)行基金版別、券別無法嚴(yán)格按要求擺放，同時(shí)也給移位查庫工作帶來許多困難。二是發(fā)行基金出入庫運(yùn)載方式影響工作效率。庫房設(shè)在五樓，交接間設(shè)在一樓，通過專用電梯連接，以致庫房封閉式管理作業(yè)線偏長。目前單筆出入庫業(yè)務(wù)僅中途運(yùn)行時(shí)間就約需25分鐘左右，開戶單位辦理業(yè)務(wù)排隊(duì)等候時(shí)間過長，嚴(yán)重影響工作效率。三是庫務(wù)設(shè)施落后。受庫房限制，無法使用叉車等機(jī)械設(shè)備，日常出入庫完全靠人工搬抬，工作效率不高，容易造成發(fā)行人員工作疲勞，給發(fā)行庫操作帶來隱患。

(二)年齡結(jié)構(gòu)偏大，綜合素質(zhì)偏低，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制

一方面，人員總體偏少、年齡趨于老化。津市支庫長期保持5人配置，股長1名、管庫員2名、替補(bǔ)管庫員1名，平均年齡48歲，其中2名管庫員年齡均在56歲以上。由于人員不足，且老化現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別人員一人多崗兼職現(xiàn)象存在，強(qiáng)制休假制度難以落實(shí)。特別是節(jié)假日業(yè)務(wù)高峰期，工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度特別大，體力支出接近極限。另一方面，貨幣金銀工作人員流動(dòng)性相對(duì)較差，整體素質(zhì)相對(duì)偏低，且激勵(lì)機(jī)制不足。由于對(duì)發(fā)行工作仍然存在傳統(tǒng)模式上的誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)行工作屬簡單手工操作，不需要很高素質(zhì)，加之庫房工作臟、累、地位不高，愿意從事發(fā)行工作的人員不多；同時(shí)，發(fā)行部門人員因長期從事操作崗位，工作適應(yīng)性下降，調(diào)換部門或崗位的機(jī)會(huì)降低，且在人員激勵(lì)機(jī)制方面，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，人員進(jìn)步機(jī)會(huì)相對(duì)更少，從而形成了發(fā)行部門人員出不去、其他部門人員進(jìn)不來的局面。津市支庫人員在發(fā)行工作年限平均達(dá)9年，最長23年。

(三)區(qū)域管理面臨兩面尷尬，管理效能有待提升

目前津市支庫履行區(qū)域貨幣供應(yīng)及人民幣管理相關(guān)職能，但無相關(guān)明文規(guī)定賦予其相應(yīng)職能、權(quán)限，履職過程中面臨兩面尷尬，一定程度上影響管理效能。一是在開戶金融機(jī)構(gòu)管理方面，開戶單位異動(dòng)頻繁，處于疲于應(yīng)付、被動(dòng)接受的尷尬境地。目前區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出入庫業(yè)務(wù)存在三種方式，分別為由其上級(jí)行統(tǒng)一到市中心庫辦理、委托津市當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)代理、直接到津市支庫辦理，各金融機(jī)構(gòu)出于運(yùn)輸成本、安保費(fèi)用及庫存現(xiàn)金占?jí)旱纫蛩乜紤]，在業(yè)務(wù)辦理方式的選擇上常有變動(dòng)，開戶單位加入、退出的情況同時(shí)存在，導(dǎo)致津市支庫開戶單位年年有變、通常在10—15家徘徊，這對(duì)貨幣供應(yīng)預(yù)測、人民幣流通狀況監(jiān)測等工作造成一定困擾。二是與區(qū)域內(nèi)其他縣(市)人民銀行相關(guān)工作機(jī)制不明確、銜接不太順暢。津市支庫對(duì)區(qū)域發(fā)行工作的管理側(cè)重于現(xiàn)金投放與回籠，而人民幣收付、反假人民幣等工作則仍由無庫行自行負(fù)責(zé)。為形成區(qū)域工作合力，也為彌補(bǔ)無庫行人員力量的不足，津市支庫主動(dòng)加強(qiáng)與其他無庫行的工作聯(lián)系，組織部署統(tǒng)一活動(dòng)，但多屬于臨時(shí)性、事項(xiàng)性工作安排，無法形成常規(guī)性組織管理與長效機(jī)制，工作效力仍顯不足。

三、相關(guān)建議

一是建議從規(guī)劃布局上明確縣級(jí)發(fā)行庫區(qū)域性支庫，對(duì)條件成熟且已經(jīng)實(shí)行辦理“本縣+領(lǐng)縣”出入庫業(yè)務(wù)模式的縣級(jí)支庫，授權(quán)升級(jí)為縣級(jí)區(qū)域性支庫，并賦予其業(yè)務(wù)區(qū)域內(nèi)相應(yīng)管理權(quán)限，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人民幣管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二是建議在庫房建設(shè)、人員配備等方面對(duì)縣級(jí)區(qū)域性支庫予以適當(dāng)傾斜，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，保證區(qū)域內(nèi)現(xiàn)金合理供應(yīng)。