基于PPP模式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展調(diào)查研究
——以浙江省XX市為例

一、農(nóng)產(chǎn)品電商與PPP模式的調(diào)研背景及意義

(一)調(diào)研背景

財(cái)政部2017年意見(jiàn)指出要將PPP模式聚焦于“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)的政府和社會(huì)資本合作政策包括：國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、財(cái)金〔2017〕50號(hào)文件《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》等。相關(guān)政策明確指出要著力于“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展引導(dǎo)工作，通過(guò)支持建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息進(jìn)村入戶(hù)工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、智能物流設(shè)施等，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)供給。

此外，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。2016年，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)零售交易額1589億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年增長(zhǎng)率達(dá)50%。全國(guó)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200家，占各類(lèi)電商園區(qū)12%，全國(guó)各類(lèi)淘寶鎮(zhèn)、淘寶村、年銷(xiāo)售額100萬(wàn)以上的淘寶村網(wǎng)店分別達(dá)135個(gè)、1311個(gè)、11000個(gè)。 在圖書(shū)、服裝、3C(計(jì)算機(jī)Computer，通訊Communication和消費(fèi)電子產(chǎn)品Consumer Electronic)等電商熱潮之后，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為第四個(gè)電商熱潮。[1]

(二)農(nóng)產(chǎn)品電商PPP模式的調(diào)研意義

雖然相關(guān)政策已陸續(xù)出臺(tái)，但農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域仍然缺乏卓有成效的實(shí)踐。參考財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心發(fā)布的首批PPP示范項(xiàng)目名單，其中尚未出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商方面PPP示范項(xiàng)目。以往PPP項(xiàng)目主要集中于軌道交通、供暖、污水及垃圾處理等領(lǐng)域，因此關(guān)于PPP模式應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域的研究較少。陳剛(2016)認(rèn)為“PPP政策”可應(yīng)用于農(nóng)村電商，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)協(xié)同”三位一體的“政企社”共建模式，這種統(tǒng)籌政府職能與社會(huì)資本力量的方式開(kāi)辟了電商服務(wù)三農(nóng)的新道路。[2]

二、PPP模式及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)研究現(xiàn)狀

(一)PPP模式概念內(nèi)涵

PPP(Public Private Partnership)即政府與社會(huì)資本合作，又可簡(jiǎn)稱(chēng)為公私合伙、政府與社會(huì)資本合作或公私合營(yíng)。PPP在國(guó)際上目前尚無(wú)統(tǒng)一定義，根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心于2017年9月6日最新發(fā)布的《世界銀行2017年版PPP合同條款指南》翻譯稿，PPP的內(nèi)涵是社會(huì)資本和政府實(shí)體(訂約當(dāng)局)之間簽訂長(zhǎng)期協(xié)議用于社會(huì)公共資產(chǎn)或服務(wù)的提供，社會(huì)資本在其中承擔(dān)重大的風(fēng)險(xiǎn)和管理責(zé)任，得到的報(bào)酬將受到履約情況的影響。[3]以世界銀行、中國(guó)財(cái)政部、加拿大PPP委員會(huì)對(duì)PPP的界定為參考，PPP核心內(nèi)容是通過(guò)合作機(jī)制，公共部門(mén)和社會(huì)資本進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益，協(xié)同推進(jìn)公共事業(yè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展[4]。

(二)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)研究現(xiàn)狀

楊躍輝(2011)提出農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是將電子商務(wù)系統(tǒng)引入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工及銷(xiāo)售配送中，加以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)收集整合并傳送發(fā)布信息，借助物流配送系統(tǒng)，從而線(xiàn)上完成產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)、賣(mài)家銷(xiāo)售及電子支付等業(yè)務(wù)的過(guò)程。[5]王勝和丁忠兵(2015)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用自然生態(tài)系統(tǒng)理論，將互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通到消費(fèi)視為一個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)(Business Ecosystem)，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)種群，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者等是關(guān)鍵種群，政府機(jī)構(gòu)作為支持種群要著力于構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系并創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，為農(nóng)產(chǎn)品電商打造良好外部環(huán)境。[6]葛繼紅等(2016)以“褚橙”為例探析了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)和營(yíng)銷(xiāo)再造實(shí)踐，從成本節(jié)約機(jī)制、長(zhǎng)尾效應(yīng)及網(wǎng)絡(luò)外部性三方面論述電商渠道如何提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)效率。指出政府構(gòu)造的政策環(huán)境為企業(yè)提供重要的決策依據(jù)，也為農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)生態(tài)系統(tǒng)提供了良性互動(dòng)[7]。

現(xiàn)有理論強(qiáng)調(diào)政府作為外部支持者打造政策環(huán)境。然而，政府僅作為外部支持者的身份無(wú)法有效解決末端物流配送體系不完善、農(nóng)產(chǎn)品上行不充分等問(wèn)題。通過(guò)運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)PPP模式，政府能夠以參與者身份與企業(yè)協(xié)作運(yùn)行項(xiàng)目，有助于其更好發(fā)揮職能，合理運(yùn)用財(cái)政支出為農(nóng)產(chǎn)品電商提供助力。

三、XX市PPP模式應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品電商的調(diào)研現(xiàn)狀

基于XX市發(fā)展實(shí)際需要及電子商務(wù)興起的時(shí)代背景，市委、市政府從2012年開(kāi)始，探索富有地區(qū)特色的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，在國(guó)內(nèi)率先成立農(nóng)村電商領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)踐行電子商務(wù)公共服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品上行、消費(fèi)品下行(一中心三體系)的理念發(fā)展農(nóng)村電商。電子商務(wù)服務(wù)中心為電商企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行理念服務(wù)體系構(gòu)建，提供了政策解析、技能傳授、理念引導(dǎo)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電商發(fā)展的首要任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品上行體系即“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，通過(guò)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理，成立公共服務(wù)中心獲得農(nóng)村與城市之間產(chǎn)品和資金流通的對(duì)稱(chēng)性。消費(fèi)品下行體系即“消費(fèi)品下鄉(xiāng)”，通過(guò)與村級(jí)便利店合作實(shí)現(xiàn)快遞代收、代買(mǎi)和代賣(mài)網(wǎng)上商品。

XX市政府主要在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、打造農(nóng)村電商特色小鎮(zhèn)、促進(jìn)農(nóng)旅融合三個(gè)領(lǐng)域引入PPP模式，進(jìn)行資金投入和政策扶持。

(一)政企合作構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)

平臺(tái)建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展要點(diǎn)，XX市通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)信息系統(tǒng)以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基地四部分著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

該市農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心通過(guò) “主體培育、孵化支撐、平臺(tái)建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)推廣”的構(gòu)建實(shí)施來(lái)扶持小微企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)。該公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由團(tuán)市委與市農(nóng)村電商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)同創(chuàng)辦，由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。服務(wù)中心以公益為主、市場(chǎng)為輔，實(shí)現(xiàn)了政府參與、企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)為電商從業(yè)者提供集中培訓(xùn)，從而提升行業(yè)素質(zhì)，保證生產(chǎn)規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)效益更大化。通過(guò)運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作方式構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，雙方得以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益。

(二)政企合作打造農(nóng)村電商特色小鎮(zhèn)

XX市通過(guò)整合規(guī)劃人才、產(chǎn)業(yè)資源，打造“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的農(nóng)村電商特色小鎮(zhèn)。該特色小鎮(zhèn)圍繞農(nóng)村電商進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，提供“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)+金融+旅游”特色的綜合服務(wù)。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)地約2.94平方公里，投入資金約30億元，將建設(shè)有創(chuàng)業(yè)智慧園、峰會(huì)中心、研究院、相關(guān)服務(wù)區(qū)等。2016年12月，政府與省內(nèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)就電商小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目進(jìn)行簽約，分兩期建設(shè)特色小鎮(zhèn)。項(xiàng)目一期運(yùn)用PPP模式，以商務(wù)局為項(xiàng)目實(shí)施方、A公司為采購(gòu)代理方，B公司為開(kāi)發(fā)建設(shè)方，采用BOT運(yùn)作方式開(kāi)展小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。其中項(xiàng)目合同期10年，含3年建設(shè)期，7年運(yùn)營(yíng)期。二期將以旅游開(kāi)發(fā)為主，并進(jìn)一步探索PPP合作模式。

政企合作可通過(guò)政府財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本彌補(bǔ)資金缺口，拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，從而解決特色小鎮(zhèn)資金不足的問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府和社會(huì)資本責(zé)任分工明確，能夠降低分散風(fēng)險(xiǎn)。此外，被政府公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)的企業(yè)由于具有技術(shù)先進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富及資金雄厚等優(yōu)勢(shì)，能夠較快地識(shí)別并管控整個(gè)項(xiàng)目生命周期的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)政企合作促進(jìn)農(nóng)旅融合

XX市委、市政府于2016年7月出臺(tái)《XX市加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出將地區(qū)精品生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展為旅游地商品，提升經(jīng)濟(jì)效益。2017年，市委辦、市府辦聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)旅大融合促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2017～2019年)》，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育284個(gè)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)區(qū)點(diǎn)，57個(gè)休閑家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)和全域旅游的結(jié)合。

該市通過(guò)打造區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)品牌產(chǎn)品溢價(jià)銷(xiāo)售。區(qū)域公共品牌由市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)，市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮了政府在品牌建設(shè)中的作用。其中市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司通過(guò)設(shè)立星級(jí)酒店、景區(qū)、交通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等300多個(gè)線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)、建設(shè)體驗(yàn)式營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目，打造線(xiàn)下門(mén)店體驗(yàn)營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)上平臺(tái)銷(xiāo)售為一體的農(nóng)旅融合電商銷(xiāo)售。

四、農(nóng)產(chǎn)品電商應(yīng)用PPP模式存在的問(wèn)題分析

由于PPP模式應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品電商領(lǐng)域的案例較少，PPP模式下的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)項(xiàng)目盈利模式仍然有待確定，因此政府對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的資金監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管仍然存在難度。再者，由于政府部門(mén)獲取的市場(chǎng)信息存在滯后性和不完整性，因此在農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)施PPP模式過(guò)程中政府部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目融資、資金運(yùn)用等方面的監(jiān)管非常關(guān)鍵，該過(guò)程中實(shí)施PPP項(xiàng)目審計(jì)檢查能夠在維護(hù)投資安全性的同時(shí)確保投資產(chǎn)出的效益性。此外，在農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售中，部分農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)地直接運(yùn)輸至消費(fèi)者所在地，減少中間環(huán)節(jié)以提高效率的同時(shí)也存在食品安全隱患，因此需合理運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系保障質(zhì)量安全。由于農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格存在季節(jié)性波動(dòng)，因此PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)施方的合理定價(jià)十分重要。對(duì)于面向不同類(lèi)型消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)設(shè)立價(jià)格管控機(jī)制以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合理溢價(jià)，提高農(nóng)戶(hù)及社會(huì)資本方收益的同時(shí)保障消費(fèi)者利益。

現(xiàn)有項(xiàng)目案例顯示，一般PPP項(xiàng)目普遍存在融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等，以PPP模式運(yùn)作農(nóng)產(chǎn)品電商項(xiàng)目仍然可能存在以上風(fēng)險(xiǎn)。首先，明確的制度保障能夠有效降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP模式的有效運(yùn)用。在法律層面對(duì)政府和社會(huì)資本合作中需承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)確定，保護(hù)雙方利益同時(shí)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。其次，完善的激勵(lì)和制約機(jī)制也是降低風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。穩(wěn)定的投資回報(bào)能夠吸引社會(huì)資本參與，激勵(lì)和制約機(jī)制的完善在促進(jìn)社會(huì)資本對(duì)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的關(guān)注同時(shí)，能夠使政府增強(qiáng)對(duì)公共利益的關(guān)注程度，提高政府決策積極性，減少尋租、腐敗發(fā)生的可能性。

五、結(jié)語(yǔ)

浙江省XX市通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、區(qū)域品牌打造、人員培訓(xùn)、農(nóng)村電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建立等完善本地農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)以PPP模式創(chuàng)建遂昌農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)，大力推廣農(nóng)旅融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)的完整性構(gòu)造。借助社會(huì)資本實(shí)施PPP模式，彌補(bǔ)政府資金有限的短板，不斷探索區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商PPP模式的理論與實(shí)踐研究有重要意義。