基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)
——以山東省為例

一、 引言

改革開放40年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性的重大突破，無(wú)論是我國(guó)的市場(chǎng)還是我國(guó)的企業(yè)都取得了舉世矚目的成就。特別是在過去的幾年里，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI(人工智能)等新興科技產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從資源型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，即高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)向新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的模式轉(zhuǎn)變，新舊動(dòng)能開始逐漸轉(zhuǎn)換。目前，在美中貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)試圖遏制我國(guó)高端制造業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從短期來看，對(duì)于出口美國(guó)比例較大的高端制造可和新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利的影響，從長(zhǎng)期來看，會(huì)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)生一定的推動(dòng)力，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。但是，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期產(chǎn)生的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。因此，處理好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。

二、山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2017年，山東省貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代的指導(dǎo)思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要線路，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大工程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。從山東省的經(jīng)濟(jì)總量來看，2017年經(jīng)濟(jì)增速高于上年同期，但相對(duì)于江蘇省和廣東省，山東省的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江蘇省和廣東省。2017年山東省規(guī)模以上工業(yè)比上年增加6.9%，其中國(guó)有企業(yè)比上年增加8.5%，而其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)比上年增加0.8%，可以看出山東省工業(yè)生產(chǎn)水平在穩(wěn)步的提高。但山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中低端產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模比較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

從財(cái)政資金運(yùn)行的總體情況來看，山東省的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)是在不斷的優(yōu)化。地方一般公共預(yù)算收入高達(dá)6099億元，與上年同口徑相比，增加了6.6%。山東省上的重點(diǎn)信貸領(lǐng)域擁有很好的保障機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款量有所增加，金融機(jī)構(gòu)有力地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年末金融機(jī)構(gòu)存款余額為91019億元，比上年末增加6.2%；2017年末金融機(jī)構(gòu)存款余額為70874億元，比上年末增加8.6%。

三、基于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)及其成因

從總體來看，山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)整體穩(wěn)定向好，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在逐步推進(jìn)，但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間存在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不利的影響，因此應(yīng)該引起我們的足夠重視。財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)及其原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.長(zhǎng)期的財(cái)政增收困難

由于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的時(shí)間周期長(zhǎng)和任務(wù)艱巨的特性，決定了政府財(cái)政增收會(huì)在一個(gè)很長(zhǎng)的周期內(nèi)出現(xiàn)增收困難，財(cái)政收入的增速持續(xù)走低，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要時(shí)間去進(jìn)行優(yōu)化整合，雖然新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)正在不斷孕育和發(fā)展過程中，但從目前山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，山東省部分地區(qū)和行業(yè)仍然很難出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，這些地區(qū)和行業(yè)還尚未形成很好的發(fā)展趨勢(shì)。加之新舊動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換難度較大、企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)需要時(shí)間、企業(yè)的成本較高等問題日益凸顯，將會(huì)導(dǎo)致新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的財(cái)政收支不平衡

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間需要政府政策的支持與指引，然而相對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的稅收減少的部分還是高于新興行業(yè)稅收增加部分，因此稅收的收入會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，政府還要對(duì)舊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出提供一定的財(cái)政支持，來保障社會(huì)的穩(wěn)定。此外，隨著政府收支的不平衡性加大，政府的債務(wù)規(guī)模增大等問題會(huì)逐漸顯露出來，會(huì)給政府帶來巨大的壓力，很容易給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來不利的影響，引發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，短期內(nèi)的財(cái)政收支不平衡問題會(huì)加劇政府的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣化

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在無(wú)處不有，因此注意防范新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間的風(fēng)險(xiǎn)變得尤為重要。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，期間的各類風(fēng)險(xiǎn)交織共存，相互影響。風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)也變得越來越復(fù)雜。在本應(yīng)該是功能和作用相互獨(dú)立的金融和財(cái)政部門，但在實(shí)際中并沒有完全分清財(cái)政與金融兩者之間的關(guān)系。當(dāng)財(cái)政收支較大時(shí)，地方支付部門會(huì)通過各種方法措施，將財(cái)政支出轉(zhuǎn)換為金融部門的支出，用以來彌補(bǔ)財(cái)政支出。然而，這部分金融活動(dòng)很難受到金融金融監(jiān)管部門的監(jiān)管，就會(huì)出現(xiàn)資金安全性得不到保障和使用效率使用低下的問題。因此，這種情況的存在就會(huì)導(dǎo)致金融不良資產(chǎn)的產(chǎn)生。當(dāng)挪用的資金不能得到及時(shí)的填補(bǔ)，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.原有體制機(jī)制的矛盾

由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，存在一些原有的體制機(jī)制中部分內(nèi)容已經(jīng)不能很好的適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。首先，在我國(guó)的創(chuàng)新體制還未健全和缺乏相關(guān)制度保障的情況下，因此會(huì)降低有關(guān)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換起到阻礙的作用。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一就是去產(chǎn)能，但是去產(chǎn)能的分擔(dān)機(jī)制不健全，就會(huì)出現(xiàn)政策目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行起來的偏差，出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，阻礙過剩產(chǎn)能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的淘汰。最后，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中再繼續(xù)使用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，將會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，高端產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低端化，造成新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。

四、化解新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

1.大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，化解財(cái)政增收難題

在培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，協(xié)調(diào)財(cái)政收入與財(cái)政支出，縮小財(cái)政收支的赤字。發(fā)展經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)民收入和就業(yè)水平，化解財(cái)政增收的難題，從根本上解決財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。首先，要依靠改革和創(chuàng)新來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力與企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把穩(wěn)定增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要緊跟時(shí)代的潮流，具有全球化的眼光和對(duì)外開放的思維，解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)能過剩的問題，加強(qiáng)國(guó)際合作，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.創(chuàng)新財(cái)政政策扶持方式，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新

在山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，政府扮演著重要的角色，政府要為企業(yè)的創(chuàng)新提供一定寬松的創(chuàng)新環(huán)境，更加注重市場(chǎng)的激勵(lì)作用。首先，政府要發(fā)貨財(cái)政資金的杠桿作用，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域提供資金貸款的力度，給新興行業(yè)一定的財(cái)政支持。其次，要采取措施降低企業(yè)交易成本，明確稅收優(yōu)惠政策，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的等手段提高政府行政的效率，減少不必要的支出成本。最后，提高政府預(yù)算公開的透明度，保障政策實(shí)行的公平性。

3.健全政策支持體系，提高風(fēng)險(xiǎn)的化解能力

完善的政策支持體系有助于化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，提高政策的執(zhí)行力度，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。首先，盡快完善企業(yè)去產(chǎn)能的激勵(lì)機(jī)制，加大執(zhí)法力度，提高質(zhì)量、環(huán)保等方面的進(jìn)入門檻，讓去產(chǎn)能的政策更加有效的實(shí)施。其次，應(yīng)該注重加強(qiáng)各區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段逐漸縮小城區(qū)域之間的發(fā)展差距，協(xié)調(diào)區(qū)域間整體的創(chuàng)新能力。最后，完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的財(cái)政金融政策體系，多方位整合財(cái)政金融資源，促進(jìn)財(cái)政與社會(huì)資源的合作，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

4.改善原有的體制機(jī)制，降低財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

政府原有體制機(jī)制的改革的滯后性，是當(dāng)前存在財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。因此，進(jìn)一步深化改革，降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要的舉措。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力之一就是改革開放，只有堅(jiān)持改革開放，才能釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。其次，減少地方財(cái)政不必要的支出，加強(qiáng)事情處理權(quán)和支出權(quán)責(zé)任的劃分，同時(shí)應(yīng)該加快完善財(cái)政立法，避免新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。