關(guān)于加強和改進國有企業(yè)黨建的思考

楊珺樂

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設(shè)總要求，確定了新時代黨的建設(shè)總體布局，從全局和戰(zhàn)略高度，深入分析了國有企業(yè)的重要地位作用和重大歷史使命，精辟闡述了加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要意義、目標任務(wù)和基本要求，具有很強的思想性、指導(dǎo)性和針對性，對于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須旗幟鮮明的加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。當前，加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面思考。

一、配強企業(yè)書記，落實黨建工作責(zé)任

改革開放以來，國有企業(yè)改革在不斷深化，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了根本變化。從實行廠長負責(zé)制開始，到今天完善法人治理結(jié)構(gòu)和董事長法人代表地位的確立，企業(yè)黨組織和黨委書記的作用受到了一定程度的削弱，往往處于被動和服從地位。盡管中央曾經(jīng)召開過國有企業(yè)黨建工作會議，做出過相關(guān)決定決議，在某一個時期發(fā)揮了一定的促進作用，雖有效果，但從根本上來說權(quán)威性不夠，其根本問題是各級黨組織思想認識不夠，抓落實缺乏力度，導(dǎo)致企業(yè)黨委工作被動，作用難以發(fā)揮，欲干不能，欲罷不得，除抓好日常思想政治工作、精神文明建設(shè)外，維護企業(yè)穩(wěn)定成了中心任務(wù)，僅僅發(fā)揮了政治核心作用。黨組織履行監(jiān)督的職責(zé)難以到位，專職黨委書記履行監(jiān)督職責(zé)憂心忡忡，兼職黨委書記履行監(jiān)督職責(zé)無暇顧及。因此，在一些國有企業(yè)，無論是專職黨委書記，還是專職基層黨支部書記，工作的重心都是圍繞行政，服從行政。一些專職書記“去種別人的田，荒蕪自己的地”，本職工作不專心，業(yè)務(wù)不精通。據(jù)某省對某市黨建工作暗訪通報指出，某大型企業(yè)黨委書記不知道“三會一課”是什么，黨委書記和部分班子成員超齡任職等。當前加強國有企業(yè)黨建工作，首先必須從加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)入手，重點是配強企業(yè)黨委書記和基層黨支部書記，無論是專職的還是兼職，都要按照“政治合格，作風(fēng)過硬，熱愛黨務(wù)，精通管理，清正廉潔”的要求，選好配齊黨委書記，把發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用”的責(zé)任具體細化到崗位，落實到人，切實解決“加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)”有人干，有人會干，有人愛干的問題。

二、健全基層組織，發(fā)揮班子整體功能

不可否認，當前國有企業(yè)黨組織的設(shè)置總體上是好的，從企業(yè)黨委到基層黨支部，組織體系還是比較健全的，基本上做到了全覆蓋，但是組織弱化的現(xiàn)象比較普遍。 一是委員會委員嚴重缺員，大多數(shù)支部都是只有書記沒有委員或者有委員但職責(zé)不明確。二是的企業(yè)經(jīng)營活動正常運行，但是沒有及時成立黨組織，工作雖然有人管，但名不正，理不順，不合規(guī)。三是基層黨組織設(shè)置不科學(xué)，為了應(yīng)付上級，支部劃分沒有從有利于發(fā)揮作用的需要出發(fā)，隨意性較大，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用嚴重淡化。四是動態(tài)調(diào)整不及時，一些車間或者科室因故變化，而黨支部的調(diào)整卻是被動的服從。五是黨組織換屆不及時。據(jù)某市的通報，其所轄22個企業(yè)黨委，20個黨委任期屆滿，長期不開黨代會，黨委班子成員殘缺不全。所有這些，主要原因還是上級黨委對國有企業(yè)黨建工作重視不夠，企業(yè)黨組織自身矮化，履行主體責(zé)任不到位。加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須從組織設(shè)置抓起，所有國有企業(yè)都要按照有關(guān)規(guī)定及時成立黨組織，從黨委到支部，有必要還要成立黨小組，做到組織體系健全。

三、完善體制機制，確保黨建工作常態(tài)

一是要把建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)同堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用很好地結(jié)合起來。要按照習(xí)近平總書記的要求，“把黨組織內(nèi)嵌到公司法人治理之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格”。其要求是在制定公司章程時，必須要有體現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用的具體章節(jié)和法律條文，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。二是上級黨組織在選配企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人時要堅持標準，按照“四化”方針和“德才兼?zhèn)?”要求配備好“一把手 ”，實行黨委書記、董事長（總經(jīng)理）一身兼的模式，避免企業(yè)黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營兩張皮現(xiàn)象的發(fā)生，有效解決行政領(lǐng)導(dǎo)和黨委領(lǐng)導(dǎo)“誰強誰弱”的困局。同時，選配班子成員也要把“對黨忠誠”、“牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作”的要求放在首位，重視思想素質(zhì)和管理能力的同步要求。三是堅持“三重一大”制度的落實，凡是該制度要求的規(guī)定程序都要堅持，“三重一大”事項先提交黨委（黨組）、或者黨政聯(lián)席會討論后再由董事會或總經(jīng)理辦公會討論決定，把黨委“把方向、管大局、保落實”落到實處。四是企業(yè)黨組織要切實加強自身建設(shè)，努力學(xué)習(xí)政治理論、經(jīng)濟政策和管理方法，不斷提高履行職責(zé)的能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，真正成為“行家里手”，切實擔負起黨建工作第一責(zé)任。五是要建立包括由企業(yè)黨政工領(lǐng)導(dǎo)成員參加的企業(yè)黨建工作聯(lián)席會制度，定期研究分析企業(yè)黨建工作落實情況。同時要“堅持兩手抓，兩手都要硬”的原則，把黨建工作責(zé)任分解到班子每一個成員，真正形成黨建工作齊抓共管的格局。六是黨委要在政治核心作用上積極作為，切實抓好基層黨組織建設(shè)，確立黨總支、黨支部在車間、班組的地位、職責(zé)和具體任務(wù)。切實抓好黨員隊伍建設(shè)，發(fā)揮黨員“帶頭”和“示范”作用，為促進企業(yè)科學(xué)管理和提高經(jīng)濟效益做出貢獻。堅持“三會一課制度”，做好黨員教育工作，提高黨員綜合素質(zhì)，保障黨員民主權(quán)利。做好干部隊伍的教育、培養(yǎng)、考察和監(jiān)督工作，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)干部隊伍，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供組織保證。

四、規(guī)范組織制度，提升黨建工作水平

制度化建設(shè)是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)重要保障。要切實建立健全國有企業(yè)黨建工作各項制度，地方黨委要制定企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用的具體辦法、規(guī)定，使企業(yè)黨委如何把方向、怎樣管大局、用啥保落實制度化、規(guī)范化。企業(yè)黨委也要在上級制度的落實上下功夫，結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定出更加具體的實施細則，明確企業(yè)黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和工作方式，并把它寫進公司的章程之中，使其法制化。企業(yè)黨委抓黨建，要著重建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心，落實從嚴治黨的具體規(guī)章制度。主要包括：（1）積極分子培養(yǎng)制度，重視積極分子培養(yǎng)，為黨發(fā)展壯大注入新鮮血液。（2）黨員發(fā)展制度，按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，在本人自愿申請的同時，黨組織要認真履行相關(guān)程序，嚴肅工作紀律，落實工作責(zé)任，確保質(zhì)量。（3）黨員必須編入黨的一個組織的制度，所有黨員都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，并在其中參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。（4）黨的組織生活制度，黨員參加所在支部的黨員大會或黨小組會以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單獨召開的黨內(nèi)民主生活會。（5）黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度，既是黨組織對黨員進行教育和監(jiān)督的一種方式，也是黨組織了解掌握黨員思想和工作情況的一種途徑，更是黨員組織觀念強弱的一個標志。（6）黨日活動制度，黨的組織和黨員進行黨的活動的專門時間規(guī)定，通過定期地組織黨員開展以加強黨性鍛煉為主要內(nèi)容活動。（7）黨員交納黨費制度，黨員按照有關(guān)規(guī)定，向黨組織交納用于開展黨的活動的經(jīng)費，是黨員必須具備的一個起碼條件和應(yīng)盡的義務(wù)。（8）民主評議黨員制度，根據(jù)從嚴治黨的方針，定期開展民主評議黨員，把黨員教育、管理和監(jiān)督融為一體，促進黨員嚴于律己，發(fā)揮作用。（9）轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系制度，黨組織在黨員變更工作單位或居住地點時，嚴格按照有關(guān)規(guī)定督促其及時轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，要重視組織關(guān)系轉(zhuǎn)移的銜接工作，防止口袋黨員游離于組織。（10）流動黨員管理制度，切實加強和改進對流動黨員的管理，使他們在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用。（11）“三會一課制度”，定期召開支部大會、支部委員會、黨小組會，向黨員報告工作，征求意見，討論事項，維護權(quán)利，確保民主集中制原則得到很好貫徹執(zhí)行。

五、發(fā)揮兩個作用，彰顯黨建工作成效

國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)一定要堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高經(jīng)濟效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。企業(yè)黨委要高度重視基層黨支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好，黨員隊伍好，工作機制好，工作業(yè)績好，群眾反映好”和“帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭爭創(chuàng)佳績，帶頭服務(wù)群眾，帶頭遵紀守法，帶頭弘揚正氣”的要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，把黨支部真正建成“團結(jié)群眾的核心，教育黨員的學(xué)校，攻堅克難的堡壘”，使黨員都能自覺做到“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為”，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把積極做好廣大職工的思想政治工作作為黨支部的一項日常工作，及時宣傳黨的路線方針政策，宣傳企業(yè)各項改革舉措和企業(yè)的規(guī)章制度，善于了解職工的思想反映，化解職工的思想疑惑，發(fā)揮黨支部在統(tǒng)一思想、化解矛盾、凝聚人心的重要作用。要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中的難點和重點，在黨員中開展主題實踐活動，發(fā)揮黨員在技術(shù)進步、降低成本中的骨干作用，努力成為技術(shù)標兵、攻關(guān)能手、業(yè)務(wù)行家，為促進企業(yè)科學(xué)管理和提高經(jīng)濟效益積極做出貢獻。