北京市政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀與問題分析

陳銳 翟爽

摘要：當(dāng)前，政府購買公共服務(wù)已成為政府向社會提供服務(wù)的主要方式，北京作為首都，在全國政府提供公共服務(wù)上發(fā)揮著引領(lǐng)作用。本文介紹了北京市購買公共服務(wù)現(xiàn)狀以及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了針對性的對策，以期能給推進(jìn)政府購買公共服務(wù)提供制度借鑒。

關(guān)鍵詞：政府購買公共服務(wù)，北京市，公共服務(wù)

（一） 北京市政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，北京市政府在向社會主體提供公共服務(wù)方面進(jìn)行了有益的大膽探索，并得到了有益的經(jīng)驗(yàn)制度借鑒。具體而言，北京市政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐探索至今經(jīng)歷了區(qū)縣政府主導(dǎo)的試點(diǎn)探索階段和市級政府主導(dǎo)的推廣發(fā)展階段。其中區(qū)縣政府主導(dǎo)的試點(diǎn)探索階段始于2005年北京市海淀區(qū)公共服務(wù)委員會的成立，該委員會通過招投標(biāo)等形式以契約的方式向醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。市級政府主導(dǎo)的推廣發(fā)展階段始于2010年北京市政府將社會組織公益項(xiàng)目納入購買范圍，此后購買范圍逐步擴(kuò)大。

1.制度建設(shè)概況

2011年北京市社工委出臺《政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目指南》，第一次從制度層面將購買社會公共服務(wù)的類別細(xì)化，指南規(guī)范了購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)范，提供了規(guī)范的操作流程。是政府購買社會組織服務(wù)邁向規(guī)范化、制度化的重要一步。在政府購買公共服務(wù)實(shí)踐取得顯著成效之后，北京市政府2014年5月審議通過了《北京市關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》及配套文件。為進(jìn)一步規(guī)范北京市市級政府購買服務(wù)工作，結(jié)合北京市實(shí)際，北京市財(cái)政局編制了《北京市2014-2015年市級政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》。此后，北京市2015年又發(fā)布了《使用市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)指南》，進(jìn)一步完善了政府購買公共服務(wù)的購買制度。

2.購買范圍和規(guī)模

自2010年北京政府購買公共服務(wù)進(jìn)入到市級政府主導(dǎo)的推廣階段以來，北京市政府開始逐步使用社會建設(shè)專項(xiàng)資金購買公共服務(wù)，購買的范圍和規(guī)模逐年持續(xù)擴(kuò)大。2010年投入4277萬元安排300項(xiàng)公益服務(wù)項(xiàng)目。隨后2011、2012年繼續(xù)利用社會建設(shè)專項(xiàng)資金，分別向社會組織購買5方面、40個(gè)類別共300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容。2010到2016年，北京市政府總計(jì)購買了2732個(gè)社會組織服務(wù)項(xiàng)目，投入資金高達(dá)4.2億元。

（二） 北京市政府購買公共服務(wù)的問題分析

（1） 社會組織發(fā)育還不夠成熟

一是社會組織規(guī)模較小，能力有限。我國社會組織成立時(shí)間普遍較晚，大部分社會組織都是改革開放之后成立，發(fā)展規(guī)模和成熟度較西方發(fā)達(dá)國家相比還不夠。二是專業(yè)化水平較低。北京市社會組織組成人員資質(zhì)認(rèn)證體系不完善，很多人員的受教育程度較低，接受的專業(yè)技能培訓(xùn)有限。三是社會資源籌集能力較弱。政府購買社會公共服務(wù)的初衷是盡可能多的拉動(dòng)社會資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，但目前的現(xiàn)狀是很多公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入限制較多，對社會資源的吸引力有限。

（2） 購買公共服務(wù)的領(lǐng)域不夠全面

目前北京市政府購買公共服務(wù)過度集中在向社會組織購買社區(qū)服務(wù)和向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)購買行業(yè)協(xié)會的服務(wù)，在其他領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域投入還較少。政府購買服務(wù)集中在城鎮(zhèn)和在有關(guān)政績考核的領(lǐng)域，在廣大農(nóng)村地區(qū)投入較少。公共服務(wù)發(fā)展要講究兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一，不能過度失衡。

（3） 政府購買服務(wù)制度體系缺乏整體統(tǒng)攝下的微觀指導(dǎo)

北京市政府購買公共服務(wù)政策法規(guī)體系主要存在如下問題：第一，公共服務(wù)領(lǐng)域的地方性的法律法規(guī)不完善，在微觀操作層面無法提供政策支撐；第二，政策法規(guī)的多領(lǐng)域、多部門交叉重疊，且現(xiàn)有的政策立法層級較低，阻礙了政策效果的發(fā)揮；第三，各區(qū)縣政府購買公共服務(wù)發(fā)展不平衡，缺乏整體性的計(jì)劃安排和制度作保障。第四，現(xiàn)有的政策法規(guī)發(fā)展遲緩，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

（三）.對策措施

（1）加快政府購買服務(wù)制度體系建設(shè)

區(qū)縣政府的先行探索和市級政府的系統(tǒng)制度建設(shè)有序指導(dǎo)著北京政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐。北京市政府應(yīng)在充分實(shí)踐的基礎(chǔ)上凝練經(jīng)驗(yàn)，可設(shè)立試點(diǎn)推行先進(jìn)的制度。用先進(jìn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)整體的大發(fā)展。區(qū)縣政府要敢闖敢拼，勇于爭優(yōu)，為政府購買公共服務(wù)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。市級政府既要善于放權(quán)，充分發(fā)揮下級的主觀能動(dòng)性，又要善于總結(jié)，統(tǒng)籌謀劃全局，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度體系建設(shè)。

（2）建立健全項(xiàng)目申請制和動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管體系

要充分發(fā)揮公共服務(wù)享用者的主人翁精神，積極建立和推進(jìn)公共服務(wù)購買項(xiàng)目申請制。建立健全項(xiàng)目申請制，就是要建立起一套行之有效、運(yùn)作高效的公共服務(wù)購買制度。就是要堅(jiān)決用申請制取代項(xiàng)目審批制，簡政放權(quán)。做到既充分發(fā)揮公共服務(wù)使用者積極性，又使工作進(jìn)行有序。

要建立健全動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管體系，從多角度多方面全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管公共服務(wù)項(xiàng)目的推進(jìn)。沒有行之有效的監(jiān)管體系，就難以保證工作的健康高效進(jìn)行。監(jiān)管體系也是制度體系建設(shè)的重要組成部分。要確保公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)良好，就要建立起權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)管體系。

（3）著實(shí)加強(qiáng)社會組織的能力建設(shè)和樞紐型工作體系的構(gòu)建

2010年北京市海淀社會組織聯(lián)合會成立，是由社會組織發(fā)起成立并管理的非營利社會團(tuán)體法人，是社會組織之間的橋梁和紐帶?，F(xiàn)有公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題很多都是內(nèi)生性問題，即是由于社會組織自身能力的不足導(dǎo)致。加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)是解決公共服務(wù)購買領(lǐng)域問題的根本解決方案。中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨。任何一項(xiàng)工作的推進(jìn)都需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，要加強(qiáng)培育建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)核心，即工作體系的樞紐中心。

作者簡介：

陳銳1995，男，漢族，江西省贛州市人，管理學(xué)碩士，單位：北京物資學(xué)院研究生部采購與供應(yīng)鏈管理專業(yè)，研究方向：采購管理

翟爽1992，女，漢族，河北省廊坊市人，會計(jì)學(xué)碩士，單位：北京物資學(xué)院研究生部會計(jì)學(xué)專業(yè)，研究方向：財(cái)務(wù)管理