如何構(gòu)建完善國家廉政體系？

羅新遠(yuǎn)

權(quán)力制衡是國家廉政體系的核心要義

上世紀(jì)90年代，“國家廉政體系”的概念正式提出。該體系是由國家建立的、旨在能夠長期預(yù)防腐敗、實(shí)現(xiàn)廉潔政治的體系結(jié)構(gòu)。它打破了政府是治理腐敗的唯一合法力量的傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)調(diào)多元主體、共同參與、協(xié)同反腐。這一思路逐步被國際社會(huì)和許多國家所認(rèn)同。國家廉政體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

該體系有三大目標(biāo)，即“可持續(xù)發(fā)展”“法治”和“生活質(zhì)量”；體系要靠三類機(jī)構(gòu)與體制作為支柱來支撐： 一是政府類機(jī)構(gòu)（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)構(gòu)），二是公共部門類機(jī)構(gòu)（公共部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、選舉管理機(jī)構(gòu)、申訴監(jiān)察專員、審計(jì)和反腐敗機(jī)構(gòu)） ，三是非政府組織機(jī)構(gòu)（新聞媒體、商業(yè)組織等）。近年來國際行為者和國際行動(dòng)機(jī)制在國際社會(huì)反腐敗的斗爭中扮演著重要作用。

腐敗治理是一個(gè)及其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們需要研究腐敗發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理和防治路徑，從社會(huì)觀念和文化、法律和制度、實(shí)踐機(jī)制和體制、監(jiān)督協(xié)調(diào)和國際合作等多個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和立體建構(gòu)。國家廉政體系是建立在國家層面全方位、多領(lǐng)域、多元主體共同參與防止權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗的有效途徑。而權(quán)力的濫用與制約一直是社會(huì)長期普遍關(guān)注的問題。

腐敗大多源于權(quán)力的濫用。法國孟德斯鳩說過： “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力?！瘪R克思恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出要防止公職人員由“社會(huì)公仆”蛻變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”。馬克思曾經(jīng)指出： 為防止權(quán)力腐敗，應(yīng)把選舉權(quán)和撤換權(quán)掌握在人民手中。毛澤東同志1945 年7 月在著名的“窯洞對話”中提出，實(shí)行人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，人人來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息，就可以跳出歷史周期率。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗?！薄瓣P(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”可以看出，警惕權(quán)力的濫用和有效的制約權(quán)力，是任何國家、任何社會(huì)、任何時(shí)候都不能懈怠的。構(gòu)建國家廉政體系防止權(quán)力濫用導(dǎo)致的腐敗，有著深刻的理論基礎(chǔ)，并為國際社會(huì)防止腐敗提供了生動(dòng)實(shí)踐。

建設(shè)“廉價(jià)政府”，讓社會(huì)協(xié)同防腐

國家廉政體系是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！睘槲覈锤?，構(gòu)建和完善國家廉政體系指明了方向和道路。

要建設(shè)與現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的腐敗治理體系，應(yīng)積極借鑒我國歷史上反腐倡廉的寶貴遺產(chǎn)?！皞鹘y(tǒng)廉政文化的理念、制度、物質(zhì)和行為四個(gè)層次相互作用、相互影響，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，成為我國古代治國理政、為官從政、個(gè)人修養(yǎng)的核心脈絡(luò)。”中國共產(chǎn)黨在延安13 年，通過教育倡廉、制度保廉、懲戒促廉、監(jiān)督踐廉、以上示廉，生動(dòng)實(shí)踐了馬克思“廉價(jià)政府”的廉政理念。這些都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。在此基礎(chǔ)上建設(shè)國家廉政體系，有效遏制腐敗，應(yīng)從以下幾方面入手。

要堅(jiān)持馬克思“廉價(jià)政府”的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做好頂層設(shè)計(jì)。馬克思認(rèn)為新的社會(huì)主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏”，這啟示政府官員牢記人民公仆職責(zé)，恪盡職守、敢說真話，從嚴(yán)管理。

要從公民廉潔教育、廉潔社會(huì)建設(shè)入手，構(gòu)筑牢固的思想道德防線。建設(shè)國家廉政體系不僅是單純的政府行為，更重要的是每個(gè)公民自覺的廉潔行動(dòng)。改革開放以來國家現(xiàn)代化的加速，對人們的基本價(jià)值觀的沖擊是巨大的。國家要從社會(huì)觀念、文化習(xí)俗和行為環(huán)境層面，依靠全面深入的公民教育活動(dòng)，徹底清除腐敗產(chǎn)生的社會(huì)土壤，形成風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍。

要強(qiáng)調(diào)依靠體制、機(jī)制和制度的力量預(yù)防腐敗。鄧小平說過： 制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在設(shè)計(jì)權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上，制度完善是制約腐敗“尋租行為”的關(guān)鍵。要推進(jìn)腐敗治理的法治化和制度化，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約、將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子。要在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大框架下，發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)體制等方面的協(xié)同效應(yīng)，培育和完善預(yù)防腐敗的多元主體，包括立法、司法、行政、監(jiān)察、公民、媒體、理論研究、國際合作等，形成操作性強(qiáng)、持續(xù)穩(wěn)定、法制保障的預(yù)防腐敗體系。

要發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的保障作用。政府要厘清公權(quán)力體系的構(gòu)成、運(yùn)行邊界和限度、明晰運(yùn)行規(guī)則、公開政務(wù)信息等，盡可能杜絕政府職能部門或公職人員“設(shè)租”和“尋租”的行為。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要充分發(fā)揮各級黨政部門對權(quán)力運(yùn)行的制約、糾偏、自我監(jiān)督作用，發(fā)揮人民群眾在權(quán)力監(jiān)督中的作用，將組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)整合，真正形成完善的國家廉政體系，繼而實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（作者系西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）