任建明：建立專業(yè)化導(dǎo)向的國(guó)家監(jiān)察官制度

李天銳

“未來能否建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)察官隊(duì)伍，是關(guān)乎監(jiān)察機(jī)關(guān)履職效果的重要因素?！?/p>

今年3月頒布實(shí)施的監(jiān)察法首次規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度?！北敬翁旄搲?，北京航空航天大學(xué)教授、中國(guó)管理現(xiàn)代化研究會(huì)廉政分會(huì)會(huì)長(zhǎng)任建明作了《國(guó)家監(jiān)察官制度該怎么建》的主題發(fā)言，基于監(jiān)察法的要求提出了具體方案。

在他看來，國(guó)家監(jiān)察官制度要以專業(yè)化為導(dǎo)向，吸收法官員額制改革的一些有益經(jīng)驗(yàn)，配套建立人事管理制度，建立必要的職業(yè)保障措施。會(huì)議結(jié)束后，任建明教授接受了廉政瞭望記者專訪。

檢驗(yàn)監(jiān)察體制改革成效，看什么？

廉政瞭望：此次參加天府廉政論壇，聽了10多名專家和實(shí)務(wù)工作者發(fā)言，在對(duì)監(jiān)察體制改革重要性的認(rèn)識(shí)方面，給您哪些啟發(fā)？

任建明：監(jiān)察體制改革，對(duì)黨和國(guó)家的治理體系、治理結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的，帶來的變化是深刻的。我們?cè)小按笕龣?quán)”的提法，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督，其實(shí)在懲治腐敗領(lǐng)域，還有“小三權(quán)”，即調(diào)查、起訴、審判。監(jiān)察體制改革正是將過去政府系統(tǒng)的監(jiān)察、預(yù)防和檢察院系統(tǒng)的反貪、反瀆、預(yù)防這五個(gè)機(jī)構(gòu)整合為監(jiān)委一個(gè)機(jī)構(gòu)，完善了調(diào)查職能，并與起訴、審判機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立，形成制衡。應(yīng)該說，國(guó)家監(jiān)察體制改革的頂層設(shè)計(jì)是非常好的，合署也是歷次最徹底的。

然而，這樣一項(xiàng)重大、深遠(yuǎn)、巨大的改革，在中觀和微觀層面還有很大的探索空間。今天論壇上，專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者都談到了一些，包括監(jiān)察的對(duì)象范圍、相關(guān)法律的修改、配套機(jī)制的建立等，有的也有爭(zhēng)議。我想，檢驗(yàn)監(jiān)察體制改革成效的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，就是看它是否在懲治腐敗、實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約等方面發(fā)揮了更大的作用。

廉政瞭望：您多次受訪談及監(jiān)察體制改革各方面的重大問題，這次的報(bào)告為什么選擇了“國(guó)家監(jiān)察官制度如何建”這個(gè)切口較小的主題？

任建明：本次的論文是我特意為論壇趕寫的，一些觀點(diǎn)還要隨實(shí)踐發(fā)展不斷完善。文章看似切口小，主題卻不小。國(guó)家監(jiān)察官制度的建設(shè)路徑，是我國(guó)監(jiān)察體制改革中很快將面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)前，轉(zhuǎn)隸人員已經(jīng)到位，但就我了解的情況看，與紀(jì)委原有人員的深入融合還需要時(shí)間，這里的融合包括思想、能力、作風(fēng)和待遇等方面的融合。建立統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)察官制度，提升監(jiān)委工作人員的專業(yè)化，是促進(jìn)深度融合、深化監(jiān)改的重要舉措。

“讓專業(yè)人干專業(yè)事”

廉政瞭望：您在論文中大篇幅介紹法官員額制的做法，是出于怎樣的考慮？在您看來，當(dāng)前建立以專業(yè)化為導(dǎo)向的監(jiān)察官制度的條件是否已經(jīng)成熟？

任建明：建立專業(yè)化導(dǎo)向的國(guó)家監(jiān)察官制度一直是我們的政策主張。早前，我們調(diào)研了香港廉政公署專業(yè)化導(dǎo)向的人事管理制度經(jīng)驗(yàn)，包括“機(jī)構(gòu)設(shè)置以職能分工為基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)”“重視專業(yè)技術(shù)序列的設(shè)置和發(fā)展”“有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度”等，認(rèn)為可供建立監(jiān)察官制度借鑒。這次主要強(qiáng)調(diào)吸收十八大后法官員額制改革經(jīng)驗(yàn)，是因?yàn)樗奶剿骱徒?jīng)驗(yàn)更新、更適合內(nèi)地情況。

近年來，基層公務(wù)員試行職務(wù)與職級(jí)并行改革，法官檢察官員額制改革，使得“專業(yè)人干專業(yè)事”深入人心。法官員額制改革，是我國(guó)內(nèi)地公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化改革的首個(gè)突破口，它明確了法官的業(yè)務(wù)責(zé)任，增強(qiáng)其主動(dòng)性，展示了黨政機(jī)關(guān)中人事管理制度去行政化，走向?qū)I(yè)化的必要性與重要性。監(jiān)察工作也有相當(dāng)高的復(fù)雜性，專業(yè)素質(zhì)要求很高，借鑒法官員額制改革中的經(jīng)驗(yàn)，建立專業(yè)化為導(dǎo)向的國(guó)家監(jiān)察官制度，可以說恰逢其時(shí)。

廉政瞭望：建立國(guó)家監(jiān)察官制度，可以借鑒法官員額制改革的哪些經(jīng)驗(yàn)？

任建明：法官員額制改革的主要經(jīng)驗(yàn)有四點(diǎn)：實(shí)施人員分類管理，建立法官遴選機(jī)制；基于人員分類設(shè)立法官專業(yè)職務(wù)序列，員額法官在職務(wù)序列上實(shí)行單獨(dú)管理；實(shí)行配套的專業(yè)化人事管理制度；授予其專業(yè)權(quán)限，限制審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等對(duì)審判的影響。

以上不少經(jīng)驗(yàn)，可供建立國(guó)家監(jiān)察官制度時(shí)借鑒。例如，監(jiān)委干部可分為監(jiān)察官、行政人員、其他人員三類。條件成熟時(shí)，監(jiān)察官還可細(xì)分為調(diào)查序列、監(jiān)督序列、審理序列等，其職級(jí)可借鑒法官“四等十二級(jí)”的設(shè)置方式或香港廉政公署專業(yè)職務(wù)序列等級(jí)。建立遴選制度，根據(jù)實(shí)際采取不同的考核方式，為監(jiān)察官提供更大的職業(yè)發(fā)展空間。如今干部交流頻繁，需建起專業(yè)序列與公務(wù)員的進(jìn)出交流機(jī)制，暢通人員流動(dòng)。在業(yè)績(jī)考核方面，建立考評(píng)委員會(huì)，以工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向制定科學(xué)合理標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大基層監(jiān)察官晉升比例。

另外，考慮到監(jiān)察工作難度大、專業(yè)性高，其工資待遇應(yīng)適當(dāng)高于普通公務(wù)員工資水平，采用“基本工資+津貼補(bǔ)貼+績(jī)效考核獎(jiǎng)金”模式。基本工資與專業(yè)等級(jí)掛鉤，績(jī)效獎(jiǎng)金由業(yè)績(jī)考核決定。還要授予監(jiān)察官必要的專業(yè)權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)其職業(yè)身份，履職安全以及履職資源等的保障，同時(shí)建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

廉政瞭望：也有一些聲音認(rèn)為，監(jiān)察官不宜采取員額制。對(duì)此，您怎么看？

任建明：反對(duì)員額制的理由包括“監(jiān)委人員常交流進(jìn)其它黨政機(jī)關(guān)，流動(dòng)性大”“紀(jì)委監(jiān)委工作講究整體協(xié)作，是集體負(fù)責(zé)，而非個(gè)體精英化”等等。我認(rèn)為，實(shí)行員額制的主要目的是實(shí)現(xiàn)反腐隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化，保證反腐一線有充足的專業(yè)人力資源。只要相關(guān)的晉升、績(jī)效、薪酬待遇制度設(shè)計(jì)合理，員額制并不影響監(jiān)察官的整體協(xié)作。紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)的屬性，與促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察官的專業(yè)化是統(tǒng)一的?？梢赃@么說，不管今后采取哪種方式，提升反腐隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化水準(zhǔn)都是大勢(shì)所趨。