吉林市新農(nóng)村建設(shè)工作綜述

吉林市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

白山松水唱?dú)g歌，千里沃野滿眼春。2006年，在中央、省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求下，吉林市啟動(dòng)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)工作，成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)航全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。12年間，全市深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列方針和政策，聚焦“爭當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵”和“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民增收”的目標(biāo)要求，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足“6411”新型產(chǎn)業(yè)體系中的“1”做文章，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，同步構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境保障體系、農(nóng)民就業(yè)保障服務(wù)體系，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠、農(nóng)民增收，走出了一條集約、高效、安全、可持續(xù)的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的“江城新路”。

積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。充分利用長白山脈向松嫩平原過渡地帶豐富的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“四區(qū)”轉(zhuǎn)變。由“主糧區(qū)”向“優(yōu)品區(qū)”跨越。圍繞“中國粳稻貢米之鄉(xiāng)·吉林市”物產(chǎn)名片，“萬昌大米”“大荒地大米”“舒蘭大米”“北緯43°香大米”等品牌大米熱銷海內(nèi)外，稻花香遍松江岸的畫卷日益絢爛。由“特色區(qū)”向“高效區(qū)”轉(zhuǎn)變。多種經(jīng)營、庭院經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)悄然登上歷史舞臺(tái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品畜牧業(yè)、特色林業(yè)、優(yōu)質(zhì)漁業(yè)蓬勃發(fā)展。由“農(nóng)品區(qū)”向“加工區(qū)”提升。中新（吉林）食品區(qū)、食品安全國際合作試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建，推動(dòng)形成了“農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”全產(chǎn)業(yè)鏈格局。由“種植區(qū)”向“旅游區(qū)”擴(kuò)能。在“十一五”建設(shè)浪潮中，休閑農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要方式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光采摘、休閑度假等多功能逐步拓展，逐步形成了“一帶、一圈、兩縣、四區(qū)”發(fā)展格局，韓屯霧凇島、舒蘭二合雪鄉(xiāng)成為當(dāng)前東北冬季旅游新的目的地。

積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)先行先試。創(chuàng)設(shè)萬昌、孤店子兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)代化，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14.6萬公頃，完成星星哨灌區(qū)等節(jié)水配套改造工程，農(nóng)田給排水能力大幅提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，綜合應(yīng)用性誘劑等生態(tài)防控措施，稻田養(yǎng)鴨、養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)控中心、人工影響天氣作業(yè)站等先進(jìn)裝備；農(nóng)業(yè)服務(wù)科技化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，搭建全市農(nóng)業(yè)云平臺(tái)，建成棋盤、宇豐“一站式”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；?。創(chuàng)建并認(rèn)定6個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、14個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。昌邑區(qū)（東福集團(tuán)）、永吉縣萬昌、中新食品區(qū)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為首批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（創(chuàng)建單位）。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，集中推廣秸稈還田等30項(xiàng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)新技術(shù)，示范建設(shè)智能水稻催芽車間、工廠化育秧溫室，開展飛機(jī)航化作業(yè)，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58%、農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平達(dá)到77.5%。推廣綠色生產(chǎn)方式，相繼開展戶用沼氣池建目、化肥農(nóng)藥零增長、酵素種養(yǎng)殖試驗(yàn)、水稻旱直播技術(shù)試驗(yàn)等推廣示范項(xiàng)目。全市累計(jì)清收林地18.1萬公頃，還林13.1萬公頃。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，建成國際水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，評(píng)選推介以“寒地、黑土、藍(lán)天、綠水”吉林市十大特色區(qū)域公用品牌農(nóng)產(chǎn)品，食安江城農(nóng)產(chǎn)品品牌形象樹立起來。

積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全面深化農(nóng)村綜合改革，加快實(shí)現(xiàn)組織方式現(xiàn)代化。牢牢守住家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制根本，農(nóng)村改革層層深入。新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。全市家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體分別發(fā)展到4456戶、2165戶。通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式建立緊密的利益聯(lián)接機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶40萬戶。探索形成“私人訂制”“土地托管”等多種經(jīng)營模式。成立永吉縣隆興等土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東、資源變資產(chǎn)、資金變股金。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到14萬公頃，占承包地面積近1/3。金融支農(nóng)形式不斷創(chuàng)新。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋全市，年自繳保費(fèi)達(dá)到2600萬元；引入首信物權(quán)公司、依托市農(nóng)業(yè)銀行，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地收益權(quán)保障貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款5.5億元。堅(jiān)持“確實(shí)權(quán)、發(fā)鐵證”，全市確權(quán)歸戶基本完成。率先在經(jīng)開區(qū)七家子村、永吉縣馬鞍山村和昌邑區(qū)開展產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。領(lǐng)辦“吉林市可視農(nóng)業(yè)聯(lián)盟”，蛟河、樺甸兩個(gè)全國農(nóng)村電商示范市不斷壯大，帶動(dòng)全市形成村淘、開犁、云農(nóng)場(chǎng)等多種業(yè)態(tài)和“一村一品一電商”發(fā)展模式。

積極構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境保障體系，推進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展，加快改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，制定出臺(tái)了《吉林市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)若干政策的意見》。先后開展新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程，整縣、整片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工程，建成各類示范村、標(biāo)兵村417個(gè)，集中連片的樣板村群267個(gè)，新型農(nóng)民小區(qū)26個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。從農(nóng)村路、水、電、氣、房和社會(huì)事業(yè)建設(shè)入手，加強(qiáng)資源向農(nóng)村配置，資金向農(nóng)村傾斜。截至2017年，全市新建硬化村鎮(zhèn)道路5785公里，總投資18.1億元，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路。修建圍墻50.97萬米，修鐵大門8831個(gè)；修排水溝68.2萬米；綠化美化栽樹303.53萬棵；亮化工程距離6.5萬米。新增有線電視覆蓋村76個(gè)，電話覆蓋村95個(gè)，信息覆蓋網(wǎng)絡(luò)村108個(gè)。新建村部148個(gè)，村衛(wèi)生所120個(gè)，學(xué)校73所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站60個(gè)，村圖書室254個(gè)、健身廣場(chǎng)368個(gè)，有效解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱的問題。人居環(huán)境不斷改善。2015年以來，開展以“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全市各級(jí)政府和社會(huì)集中投入資金近15億元，村容村貌明顯改觀，實(shí)現(xiàn)了從“干凈起來”到“美麗起來”的轉(zhuǎn)變?！叭?zé)”覆蓋全市1363個(gè)村，形成了長效管護(hù)機(jī)制典型“舒蘭模式”“書記工程”。采取政府購買服務(wù)模式，引入深圳市龍澄高科技環(huán)保有限公司，建成環(huán)保深埋垃圾桶1320個(gè)，配備垃圾收運(yùn)車64臺(tái)，樺甸市等5個(gè)縣（區(qū)）已建成并陸續(xù)投入運(yùn)營。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)“泥草房改造”“廁所革命”“暖房子改造試點(diǎn)”等惠農(nóng)工程。

積極構(gòu)建農(nóng)民就業(yè)保障服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)村人才支撐，加快提升農(nóng)民增收能力。通過教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農(nóng)民群眾掌握新技術(shù)，向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和領(lǐng)軍人物。新型職業(yè)農(nóng)民培育成效明顯。創(chuàng)新推廣“點(diǎn)餐式”培訓(xùn)模式，利用典型示范、現(xiàn)場(chǎng)傳導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、媒體傳播等培訓(xùn)手段，將實(shí)用技術(shù)和現(xiàn)代科技送進(jìn)千家萬戶，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3000人，職業(yè)經(jīng)理人35人。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)由2000年的40萬人次增長到65萬人次。目前，通過采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)等形式，年安置農(nóng)民工就業(yè)1.3萬人，人均年收入2.3萬元。新建設(shè)的云耕農(nóng)創(chuàng)基地、可視農(nóng)業(yè)聯(lián)盟等26個(gè)雙創(chuàng)組織吸引近8000名返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)業(yè)5600多戶，吸納帶動(dòng)就業(yè)近6萬人。脫貧內(nèi)生動(dòng)力得到增強(qiáng)。2016年實(shí)施扶貧攻堅(jiān)以來，組成近千人“三農(nóng)”服務(wù)智囊團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全市109個(gè)貧困村專家指導(dǎo)全覆蓋，探索項(xiàng)目論證、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、技術(shù)培訓(xùn)“三位一體”服務(wù)模式。兩年間開展科技服務(wù)3萬余人次，“開方子”“驗(yàn)方子”累計(jì)600余項(xiàng)。印制并發(fā)放《科技扶貧項(xiàng)目手冊(cè)》等資料2萬份。貧困村冬春科技培訓(xùn)全覆蓋，舉辦各類培訓(xùn)班1081期，共培訓(xùn)10.9萬人次；舉辦科技大集50余次，發(fā)放各類宣傳資料19萬份。通過加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，讓更多的農(nóng)民和貧困戶懂技術(shù)、懂市場(chǎng)，逐步脫貧致富。