關于加強農產品質量安全監(jiān)管建議的落實情況

吉林省副省長李悅在《代表之聲》（2018年第27期（總第1794期））就徐成代表《關于加強農產品質量安全監(jiān)管的建議》作出了批復。按照有關要求，省農委已于5月份對徐成代表就該建議及時進行了書面答復，并對徐成代表進行了面復，在面復過程中，對徐成代表提出的問題也進行了一一解答，徐成代表對我委的答復十分滿意。

一、關于建議的落實情況

（一）關于“強化宣傳和培訓，提高全民安全意識”

省農委高度重視農產品質量安全宣傳和培訓工作，每年都開展不同形式的宣傳培訓工作。2017年以來，重點開展了以下工作：一是組織開展迎接黨的十九大農產品質量安全專題宣傳。在吉林日報刊發(fā)了《守護“舌尖上的安全”——我省農產品質量安全監(jiān)管綜述》一文。二是組織開展農產品質量安全“宣傳月”“質量月”活動，2017年和2018年，連續(xù)兩年組織開展對新《農藥管理條例》的宣傳貫徹活動，組織專家在啟動儀式上和生產基地進行現場咨詢。三是在《吉林農業(yè)》雜志開設農產品質量安全專欄，每年刊發(fā)12期、10萬字左右關于農產品質量安全政策法規(guī)、科普知識、工作動態(tài)等宣傳材料和信息。四是組織開展培訓。連續(xù)多年開展涵蓋農產品質量安全法律法規(guī)、農業(yè)標準化、監(jiān)管、檢測、品牌建設、應急處置等方面的培訓，舉辦全省農產品質量安全培訓班20多期，年平均培訓人員600人。舉辦10多期、800多人（次）參加的全省農產品質量安全監(jiān)測信息平臺試運行培訓班。在集中培訓基礎上，還結合各產業(yè)需求，利用新型職業(yè)農民培訓班、園藝學會培訓班、公務員培訓班、中等職業(yè)教育培訓班、新型女農民培訓班、備春耕科技培訓班等各種平臺，開展農產品質量安全和農業(yè)標準化方面的授課。通過上述宣傳和培訓，農產品生產經營者和消費者的質量安全意識不斷得到增強，生產者和監(jiān)管者的整體素質及掌控技能得到有效提升。

（二）關于“推進農業(yè)標準化生產，切實保障農產品質量安全”

多年來，省農委大力推進農業(yè)標準化工作，引導和帶動農業(yè)生產企業(yè)、農民合作經濟組織、種植大戶等生產經營主體進一步規(guī)范生產行為，努力提高產品質量，增強競爭能力，創(chuàng)造優(yōu)質安全品牌，實現農業(yè)產業(yè)和農村經濟的健康發(fā)展。

1.推進標準化體系建設，夯實農產品質量安全基礎。一是構建農業(yè)標準體系。圍繞率先實現農業(yè)現代化目標，重點在農產品產地環(huán)境、農業(yè)投入品、生產過程和產品四個環(huán)節(jié)加強質量安全控制標準的研制工作。目前，我省主要生產領域的農業(yè)地方標準與國家和行業(yè)標準基本協(xié)調配套，初步形成了以國家標準為主體、行業(yè)標準為骨干、地方標準為配套、企業(yè)標準為補充的較為科學、系統(tǒng)、合理的農業(yè)標準體系。二是開展標準制修訂工作。近年來，我委在省質監(jiān)局的大力支持下，持續(xù)組織開展標準制修訂工作，平均每年制修訂標準數量30多項。截至2017年底，組織制定頒布的農業(yè)地方標準達到400多項，涉及產前、產中、產后全過程，包涵種植、養(yǎng)殖、加工多領域，產地環(huán)境、投入品和農產品各環(huán)節(jié)，為農業(yè)生產實施標準化提供了技術支撐，也為農產品質量安全監(jiān)管提供了執(zhí)法依據。三是加強標準創(chuàng)新。在制修訂過程中，圍繞產業(yè)轉型升級、產品提質增效、過程節(jié)本降耗和生態(tài)環(huán)境保護等方面，加強創(chuàng)新，其中有10項標準獲得吉林省標準創(chuàng)新貢獻獎。

2.開展標準實施示范推廣，加快推進農業(yè)標準化生產。在完善標準體系建設的基礎上，結合產業(yè)發(fā)展，圍繞優(yōu)質糧工程、蔬菜提質增效工程、人參產業(yè)振興工程和“吉林大米”品牌創(chuàng)建等重點工作，圍繞率先實現農業(yè)現代化，以“提高農產品質量安全水平，打造優(yōu)質安全農產品”為目標，以農產品優(yōu)質安全生產技術規(guī)程、產品質量、等級規(guī)格、檢測方法、農藥使用規(guī)范、病菌抗藥評價等農產品質量安全標準為重點，以水稻機械直播、秸稈還田、保護性耕作、測土配方施肥等節(jié)約資源和保護環(huán)境標準為補充，以雷達監(jiān)測粘蟲空中種群、植保無人機施藥防治技術規(guī)程等現代農業(yè)防治標準為提升，通過標準化示范區(qū)（縣、企業(yè)、基地）建設載體，著力開展農業(yè)標準化示范推廣工作，通過嚴格按標組織生產，從嚴格控制基地環(huán)境條件,規(guī)范農業(yè)投入品使用和農產品生產過程，建立健全生產記錄、農業(yè)投入品進貨和使用記錄等標準化生產檔案，確保生產規(guī)范化，實現對生產過程全程標準化質量安全控制。同時，組織開展標準宣貫，編印蔬菜、食用菌、三品一標等標準匯編，攝制食用菌、人參和蔬菜標準視頻片。截至2017年底，我省先后建成國家級蔬菜水果標準園140個，省級棚膜設施產業(yè)園區(qū)近648個，各類各級農產品標準化示范區(qū)（縣、場）203個，各類標準化示范基地100余個。標準化示范面積達到4700萬畝，占在冊耕地面積的56.5%。

3.充分發(fā)揮技術支撐和引領作用。一是構建全省農業(yè)系統(tǒng)標準化工作體系。在省內農業(yè)科研單位、大專院校、推廣單位和質檢機構建立標準化工作歸口專人管理機制。二是組織建立糧食、種子、農機、蔬菜、果樹、食用菌、資源與環(huán)境、人參、中藥材、蠶業(yè)、等共11個標準化專業(yè)技術委員會，開展各領域農業(yè)標準制修訂項目申報、初審、推薦與標準制修訂及審定和實施推廣等指導工作。三是建立了由66名各領域專家組成的農產品質量安全工作專家?guī)欤M織專家積極開展標準研究、標準制定和標準審定、有關標準及科普的解讀、熱點回應和咨詢等工作，充分發(fā)揮了專家的“智庫”作用。

（三）關于“健全農產品質量安全監(jiān)管體系”

2010年9 月，經省編辦批準，省農委正式組建了農產品質量安全監(jiān)管處，根據農業(yè)部關于加強基層農產品監(jiān)管體系建設的意見，2013年12月，省編辦制定出臺《縣級農產品質量安全監(jiān)管體系建設的指導意見》。就縣、鄉(xiāng)兩級農產品質量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法三類機構的設置、職能、人員編制等做出了明確規(guī)定。各地編制和農業(yè)部門認真落實文件要求，切實加強省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管體系建設。各市（州）和縣（市、區(qū)）也分別在“三定”方案基礎上，成立了農產品質量安全監(jiān)管的行政機構和技術隊伍，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣機構，建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全監(jiān)管服務站。目前，全省90%以上的市、縣級農業(yè)部門經編辦正式批復，單獨或者掛牌設立了農產品質量安全監(jiān)管處（科），絕大多數縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)技術推廣站加掛農產品質量安全監(jiān)管站牌子，部分村設立了農產品質量安全協(xié)管員，縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構全部建成，世行項目投資建設的吉林省農產品質量安全監(jiān)測信息平臺啟動運行。全省初步形成了地方政府負總責、農業(yè)部門負監(jiān)管責任、農產品生產者負主體責任，行政監(jiān)管處（科）為組織機構、農業(yè)綜合執(zhí)法、質檢機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農產品質量安全監(jiān)管服務站為監(jiān)管工作具體承辦機構，檢打聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控的監(jiān)管體系。與此同時，全省農產品質量安全檢測體系初步建立，由國家發(fā)改委、農業(yè)部立項，對全省3個省級、9個市（州）級45個縣（市、區(qū)）進行投資建設，共投入經費3.1億元。利用世行貸款投資3.5億元，開展了省、市兩級12個農產品質量安全檢測實驗室建設。截至目前，投資項目中已有2個部級、1個省級、3個市（州）級、17個縣（市、區(qū)）級檢測機構通過了省級資質認定和機構考核“二合一”認證。除此而外，農藥、肥料、種子、特種經濟動植物、轉基因、蠶業(yè)6個省級質檢機構等也分別通過農業(yè)部“二合一”或省級資質認定。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管站建立了快速檢測室，不定期開展快速檢測工作。

（四）關于“加大綜合執(zhí)法力度”

按照農業(yè)部關于深入推進農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工作的相關部署，我省各級農業(yè)部門將推進執(zhí)法規(guī)范化建設作為抓好農業(yè)綜合執(zhí)法工作的核心任務，積極推進，創(chuàng)新舉措，全省農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設各項工作取得了明顯成效。2017年，我省農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設工作取得突破性進展，縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構的編制、人員進一步得到擴充和完善，執(zhí)法隊伍的職能進一步綜合和明確，監(jiān)管、檢查和執(zhí)法的力度顯著提升。

1.健全執(zhí)法機構。截至2017年末，全省地（市）、縣（市、區(qū)）兩級農業(yè)綜合執(zhí)法機構53家，全額撥款事業(yè)單位49家。由編制部門正式批準設立的農業(yè)執(zhí)法機構為52家。省內縣級行政區(qū)劃實現了農業(yè)綜合執(zhí)法機構全覆蓋。

2.強化執(zhí)法力量。全省綜合執(zhí)法隊伍在崗工作人員已達876人，大專以上學歷人員占比達80%，執(zhí)法力量得到了極大的加強。在加強人力的同時，在國家和省的大力支持下，全省農業(yè)綜合執(zhí)法機構的硬件手段也在逐年提升，2017年國家和省級投入綜合執(zhí)法建設資金80余萬元，建設了綜合執(zhí)法信息化電子平臺，幫助部分基層執(zhí)法機構配置了執(zhí)法取證、檢驗速測等亟需的設備，推廣了農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化標識的應用，解決了部分執(zhí)法檢查和辦案經費，改善了執(zhí)法辦公環(huán)境，極大的調動了基層執(zhí)法隊伍的工作積極性。

3.明確機構職能。全省大部分縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構的職能進行了統(tǒng)一劃定，縣級農業(yè)綜合執(zhí)法隊職責明確為：受行政部門委托，依據法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定查辦涉農違法案件。承擔種子、農藥、肥料、農產品質量安全、農業(yè)轉基因生物產品、農業(yè)植物新品種保護、基本農田保護、耕地質量保護、農業(yè)環(huán)境保護、野生植物保護等行政處罰權和執(zhí)法檢查權。承擔種子、農藥、肥料等農業(yè)生產資料打假和監(jiān)管工作，依法整頓和規(guī)范農業(yè)生產資料市場秩序。部分縣級農業(yè)綜合執(zhí)法機構還將畜牧業(yè)管理的執(zhí)法職能整合劃入，基本實現了農業(yè)部提出的農業(yè)綜合執(zhí)法范圍以本級農業(yè)部門管理職能為限，相對集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農業(yè)部門的監(jiān)督檢查和行政處罰權的要求。

4.全面完成了各項打假監(jiān)管執(zhí)法工作任務。各地農業(yè)部門在農資銷售使用高峰時節(jié)，依法重點檢查農資批發(fā)市場和近年來抽查檢測中不合格產品的生產企業(yè)的產品，全面檢查城鄉(xiāng)結合部重點農資市場。在全省范圍內對農資生產經營檔案、農資產品質量、包裝標簽等開展了專項檢查，2017年共組織全省各級農業(yè)執(zhí)法機構出動執(zhí)法人員44493人次，檢查農資企業(yè)25534個次，整頓市場6024個次，查處各類農資違法案件244起，涉案金額262.38萬元，查獲違法農資產品12933公斤，挽回經濟損失95余萬元。

（五）關于“加強社會監(jiān)督，健全監(jiān)管機制”

在建立健全農產品質量安全監(jiān)管體系的基礎上，進一步強化監(jiān)管措施的落實，健全完善監(jiān)管機制。

1.全面加強農產品質量安全監(jiān)測。我委每年都制定印發(fā)《吉林省農產品質量安全監(jiān)測工作總體計劃》，依此組織對全省9市（州）、長白山管委會，梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市和生產基地開展4次例行監(jiān)測，共監(jiān)測蔬菜8大類55個品種，13種水果和6種食用菌中68種農藥殘留參數，監(jiān)測合格率均在97%以上。每年開展專項監(jiān)測、應急監(jiān)測和監(jiān)督抽查等10余次，同時對蔬菜、食用菌、糧食、農產品包裝物等開展質量安全風險評估。針對監(jiān)測發(fā)現的問題，建立與省食藥、衛(wèi)生的信息共享機制，對市、縣農業(yè)部門的通報、約談機制以及開展監(jiān)督抽查，確保把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2.嚴格落實屬地管理責任。大力推行網格化管理，組織各級農業(yè)部門層層簽訂《農產品質量安全監(jiān)管責任書》，組織引導生產經營主體簽訂《農產品質量安全承諾書》，把監(jiān)管責任、主體責任落到實處。每年組織印制《農產品質量安全監(jiān)管檢查記錄本》《禁限用農藥名錄》《農產品生產記錄本》等4萬多冊，發(fā)放到基層監(jiān)管人員和生產者手中，開展日常巡查，加強生產指導，建立農產品生產記錄，杜絕禁用、限用農藥使用，增強生產經營主體質量安全意識，確保生產安全。

3.加強農產品質量安全追溯管理。啟動吉林省農產品質量安全監(jiān)測信息平臺試運行，舉辦6期監(jiān)管和企業(yè)人員實操培訓班，編印監(jiān)管版和企業(yè)版2版平臺操作手冊，制作平臺宣傳動畫片，成立監(jiān)管、技術人員組成的督導組，逐個落實，當面指導。目前，共有50個市（縣）開通平臺，208家生產經營主體在平臺登錄注冊，所生產的水稻、果菜、玉米、食用菌、雜糧雜豆和人參等316個農產品填報生產信息，分別占“三品一標”生產經營主體和產品的41%和18%。

4.建立投訴舉報機制。在吉林省農網上公布農產品質量安全舉報投訴電話12316，通過在線的專家接聽電話，解答公眾在農產品質量安全的消費領域遇到的熱點問題。同時還在《吉林農業(yè)》雜志和“吉林農業(yè)”微信公眾號分別開設“農產品質量安全”宣傳專欄，正面引導公眾輿論，營造良好的宣傳氛圍，引領放心消費。

（六）關于“加強安全農產品市場營銷體系”

近年來，省委、省政府堅持以市場需求為導向，把增加綠色優(yōu)質農產品供給擺到突出位置，做大做強“吉字號”農產品品牌，初步形成了“‘吉字號’公用背書品牌+區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”的品牌發(fā)展架構，進一步健全完善市場營銷體系。2018年，按照質量興農、綠色興農和品牌強農要求，重點實施品牌提升行動，進一步擴大吉林優(yōu)質綠色農產品社會影響力和市場占有率。

1.做大做強“吉字號”品牌。在鞏固大米、人參品牌建設成果的同時，加大對雜糧雜豆、玉米品牌的形象宣傳推介，編制完成山珍、優(yōu)質畜產品品牌發(fā)展規(guī)劃和吉林省農業(yè)品牌名錄，塑造吉林省綠色優(yōu)質安全農產品品牌整體形象。2018年，全面啟動實施“吉字號”品牌培育工程，省、市、縣初步建立完善品牌領導機制。到2022年，六大“吉字號”品牌影響力明顯增強，把“長白山人參”打造成為國家級農業(yè)品牌。

2.大力發(fā)展農產品區(qū)域公用品牌。各地主動對接“吉字號”品牌，組建產業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會或聯(lián)盟，集中培育打造區(qū)域公用品牌，形成“吉字號”品牌引領，區(qū)域公用品牌支撐，企業(yè)品牌和產品品牌同步跟進的發(fā)展架構。2018年，新支持啟動2個區(qū)域公用品牌，審核認定企業(yè)品牌、產品品牌100個。到2022年，培育做大30個區(qū)域公用品牌、200個有影響力的企業(yè)品牌和500個知名農產品品牌。

3.加快創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)。研究編制吉林省特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展規(guī)劃，省、市、縣“分創(chuàng)聯(lián)動”開展本級特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作，擇優(yōu)申報“中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”，抓好撫松人參、汪清黑木耳首批國家級特色區(qū)建設。2018年，申報“中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)”1～2個，首批認定省級特優(yōu)區(qū)10個。到2022年，創(chuàng)建國家級特優(yōu)區(qū)5個，省級20個，地市級50個。

4.升級建設農產品產地市場。部省共建國家級長白山人參（萬良）市場，打造全球人參產銷平臺；省、市聯(lián)建區(qū)域性產地市場，培育一批全國性單品類農產品集散地；在集中連片的設施農業(yè)區(qū)域，加快建設田頭（村頭）市場。2018年，申報“國家級產地市場”1個，升級建設10個區(qū)域性產地市場。到2022年，全省產地市場體系初步建立完善，建設國家級產地市場1～2個，區(qū)域性示范市場20個，田頭示范市場50個。

5.加大品牌宣傳推介力度。以打造品牌為主題，辦好長春農博會，組織參加全國農交會、綠博會以及其他省區(qū)重要農業(yè)展會；聘請國家一級演員閆學晶為“吉林省農產品品牌形象代言人”，在央視媒體高峰時段投放品牌宣傳廣告；支持域外建設“吉林省優(yōu)質特色農產品專營店”；加強農業(yè)對外經貿交流合作，面向國際市場打造人參、雜糧雜豆品牌。2018年，在國內重點城市開展2場品牌推介活動，支持建設品牌專營店10家。到2022年，“吉字號”品牌知名度和美譽度大幅提升，建設品牌專營店100家。

6.突出農產品品牌質量安全建設。健全完善“吉字號”品牌質量安全標準，建立品牌目錄管理制度，推進“三品一標”農產品認證，為優(yōu)質安全特色農產品品牌創(chuàng)建夯實基礎。2017年，新認證“三品一標”農產品420個。截至2017年底，共認證“三品一標”農產品1758個，其中，無公害農產品815個、綠色食品797個、有機食品認證130個，農產品地理標志產品16個；認定無公害農產品產地59個。綠色食品原料標準化生產基地32個，監(jiān)測面積達到1214萬畝。

二、下一步工作

省農委將按照副省長李悅的批示，切實履行監(jiān)管職責，堅持問題導向，強化源頭治理，著力在“建體系、打基礎、上手段、強能力、增素質、提水平”上下功夫，做到一手抓農業(yè)標準化生產，一手抓農產品質量安全監(jiān)管，大力推進質量興農、綠色興農和品牌強農。

一是加強責任落實。制定《農業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管工作實施細則》，按照屬地管理原則，層層落實監(jiān)管責任、生產經營者主體責任，使農業(yè)系統(tǒng)農產品質量安全監(jiān)管工作做到有責有崗有人。

二是加強體系建設。以機構改革為契機，積極推進農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法三大體系建設，積極爭取國家對體系建設基礎設施建設的支持，建立健全完善的農產品質量安全監(jiān)管體系。

三是加強部門協(xié)作。積極與公安、食藥、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門協(xié)調，在監(jiān)管檢查、農業(yè)執(zhí)法、標準制定、信息共享、機制建立等方面加強部門之間配合協(xié)作，從源頭上保障食品安全。

四是加強措施落實。切實加強對農產品質量安全工作的領導，嚴格落實“四個最嚴”要求，制定工作計劃，落實工作資金，強化農產品質量安全監(jiān)測、監(jiān)督抽查、農業(yè)投入品監(jiān)管、生產技術指導等各項生產和監(jiān)管措施的落實，守住確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件的底線。