基于能力需求的應(yīng)急指揮架構(gòu)方法*

何紅悅,牛彥杰,吳春曉,劉 斌,楊 鋮

(中國(guó)人民解放軍陸軍工程大學(xué),江蘇 南京 210007)

當(dāng)前國(guó)家成立了應(yīng)急管理部,整合了13個(gè)部門的公共安全職能,旨在建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面的社會(huì)應(yīng)急事件,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。應(yīng)急指揮體系是各級(jí)應(yīng)急管理部門處置應(yīng)急事件的基本手段,是應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)。由于部門整合和前期建設(shè)原因,當(dāng)前尚未有完整的應(yīng)急指揮體系。由于應(yīng)急指揮涉及的業(yè)務(wù)多,人員雜,決定了應(yīng)急指揮體系是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng),它的建設(shè)不能參考普通系統(tǒng)的構(gòu)建方法,需要一個(gè)專門的體系架構(gòu)來指導(dǎo)。

應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建必須從充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮部門和系統(tǒng)的功能和效能、提高處置應(yīng)急事件的能力出發(fā),才能獲得期望的應(yīng)急指揮體系,最大地發(fā)揮應(yīng)急管理部門的職能。因此,要將能力作為構(gòu)建應(yīng)急指揮體系的出發(fā)點(diǎn),一切工作圍繞處置應(yīng)急事件所需的能力展開。

在體系研發(fā)構(gòu)建領(lǐng)域,國(guó)外率先引入了能力工程概念。美國(guó)采用“基于能力”的策略,在其國(guó)防部體系結(jié)構(gòu)框架(Department of Defense Architecture Framework,DoDAF)[1]中加入了能力概念,設(shè)計(jì)了相應(yīng)的能力視圖模型,用于指導(dǎo)指揮信息體系的構(gòu)建。英國(guó)也應(yīng)用能力概念升級(jí)了其國(guó)防部體系結(jié)構(gòu)框架(Ministry of Defense Architecture Framework, MoDAF)[2],作為其指揮信息體系構(gòu)建的指導(dǎo)。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究結(jié)構(gòu)也開展了各自領(lǐng)域的體系架構(gòu)研究[3-4],課題組前期也專注于指揮信息體系能力需求的研究,開發(fā)了基于能力需求的指揮信息體系構(gòu)建方法[5-6]。在此基礎(chǔ)上,本文展開基于能力需求的應(yīng)急指揮架構(gòu)方法研究,采用多視圖的方法,從應(yīng)急指揮關(guān)鍵能力出發(fā),引導(dǎo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和人員組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建,從能力、業(yè)務(wù)、人員、技術(shù)等方面引導(dǎo)應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建。

1 架構(gòu)描述框架

當(dāng)前,對(duì)復(fù)雜體系進(jìn)行描述普遍采用多視圖的方法,美國(guó)的DoDAF2.0[1]、英國(guó)的MODAF1.2[2]都定義了多個(gè)視圖來描述各自的國(guó)防體系元素。應(yīng)急指揮體系架構(gòu)主要從能力、業(yè)務(wù)、人員和技術(shù)四個(gè)維度來指導(dǎo)應(yīng)急指揮體系構(gòu)建,首先圍繞四個(gè)維度構(gòu)建架構(gòu)的核心元素,如表1所示。

表1 應(yīng)急指揮體系架構(gòu)核心元素

因此本文針對(duì)這四個(gè)元素分別設(shè)計(jì)了視圖,構(gòu)成了面向能力需求的應(yīng)急指揮體系架構(gòu)描述框架,如圖1所示。

能力視圖主要用于展示應(yīng)急指揮所需要的關(guān)鍵能力,業(yè)務(wù)視圖是根據(jù)能力視圖中的關(guān)鍵能力抽取出來的應(yīng)急事件處理過程中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)活動(dòng),組織視圖是完成應(yīng)急事件處置中各業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的各級(jí)人員組織編配,技術(shù)視圖則從網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣嵌日故緫?yīng)急指揮體系的網(wǎng)絡(luò)配置連接情況。

2 關(guān)鍵能力

通過分析應(yīng)急事件的處理流程和指揮過程,本文提出了應(yīng)急指揮體系的五個(gè)關(guān)鍵能力。

1)信息采集能力：信息采集能力指對(duì)應(yīng)急事件的相關(guān)信息的收集能力,特別是在火災(zāi)、地震等較大災(zāi)害發(fā)生后,對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的信息采集能力,這些信息是了解應(yīng)急事件的第一手資料,也是為應(yīng)急事件決策的基礎(chǔ)。

2)應(yīng)急通信能力：當(dāng)應(yīng)急事件發(fā)生后,特別是發(fā)生大型地震、火災(zāi)事故時(shí),原有的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)遭到破壞,這時(shí)需要依托應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮應(yīng)急通信能力。

3)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力：應(yīng)急事件涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域,它的處置需要相關(guān)部門的配合,因此應(yīng)急管理部門要具備與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)能力。

4)即時(shí)指揮能力：應(yīng)急指揮要能根據(jù)具體位置在電子地圖上直觀顯示受災(zāi)情況、當(dāng)?shù)馗鞣N救援力量情況及出動(dòng)情況,根據(jù)應(yīng)急指揮過程中不斷變化的情況在電子地圖上直觀標(biāo)注相應(yīng)信息等。

5)輔助決策能力：應(yīng)急指揮要能依賴應(yīng)急事件的分析結(jié)果,輔助指導(dǎo)指揮人員構(gòu)建處置方案,由于應(yīng)急事件的類型不同,其相關(guān)的分析模型也不同,要根據(jù)不同的應(yīng)急事件類型和處理流程,構(gòu)建起輔助決策分析模型,提高輔助決策能力。

3 業(yè)務(wù)活動(dòng)

業(yè)務(wù)活動(dòng)主要描述應(yīng)急事件處置時(shí)需要展開的各類業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)之間的執(zhí)行次序和信息流等。業(yè)務(wù)活動(dòng)是在能力模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建的,依據(jù)核心能力需要的各類業(yè)務(wù)構(gòu)建。業(yè)務(wù)活動(dòng)的核心元素如表2所示。

表2 業(yè)務(wù)活動(dòng)主要元素

4 組織關(guān)系

組織關(guān)系主要描述應(yīng)急指揮時(shí)各單位人員之間的指揮或協(xié)同關(guān)系,說明在特定應(yīng)急事件處置小組下的組織結(jié)構(gòu)執(zhí)行應(yīng)急處理業(yè)務(wù)過程中的各種組織機(jī)構(gòu)和它們之間的各類指揮或協(xié)同關(guān)系。

組織是根據(jù)體制編制對(duì)人員、機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的一種實(shí)際編配,平時(shí),不同級(jí)別的組織之間存在相對(duì)穩(wěn)定的隸屬關(guān)系。在應(yīng)急事件處置過程中,根據(jù)處置事件需要,組織之間存在著命令、保障、協(xié)作等指揮關(guān)系;但隨著應(yīng)急事件的結(jié)束,這些指揮關(guān)系也隨之消失。組織關(guān)系的主要元素如表3所示。

5 體系網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?/h2>

應(yīng)急指揮體系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建分為固定骨干網(wǎng)系和區(qū)域移動(dòng)網(wǎng)系兩部分。如圖6所示，固定骨干網(wǎng)系為應(yīng)急指揮部門的主要通信網(wǎng)絡(luò),這個(gè)網(wǎng)絡(luò)可以與其他政府部門公用,但要保證應(yīng)急指揮時(shí)有足夠的通信帶寬。在建設(shè)該通信網(wǎng)絡(luò)時(shí),參考軍隊(duì)骨干通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),根據(jù)應(yīng)急管理部門的層級(jí)劃分,逐層開展建設(shè),以固定通信設(shè)備和設(shè)施為基礎(chǔ),以機(jī)動(dòng)通信設(shè)備和設(shè)施為補(bǔ)充。

表3 組織關(guān)系主要元素

當(dāng)發(fā)生大型地震、火災(zāi)事故時(shí),原有的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)遭到破壞,要快速建立起覆蓋事故區(qū)域的通信網(wǎng)絡(luò)。該通信網(wǎng)絡(luò)主要有干線節(jié)點(diǎn)、入口節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)控制中心、用戶設(shè)備等構(gòu)成,干線節(jié)點(diǎn)是該網(wǎng)絡(luò)的信息交互中心,負(fù)責(zé)與應(yīng)急指揮骨干網(wǎng)絡(luò)連接,入口節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)聯(lián)通用戶設(shè)備和干線節(jié)點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)控制中心負(fù)責(zé)用戶的網(wǎng)絡(luò)接入認(rèn)證服務(wù),用戶設(shè)備就是時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)的各種信息采集設(shè)備。

6 結(jié)束語

應(yīng)急指揮體系是各級(jí)應(yīng)急管理部門處置突發(fā)事件的基本依托,是發(fā)揮應(yīng)急管控智能的抓手。為了指導(dǎo)應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建,使構(gòu)建的應(yīng)急指揮體系科學(xué)有效,可以最大限度地發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急管理部門的職能。本文研究了一種基于能力需求的應(yīng)急指揮體系架構(gòu)方法,用于指導(dǎo)相關(guān)人員來構(gòu)建應(yīng)急指揮體系。該方法以應(yīng)急指揮所需能力為核心,可以實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)、人員和技術(shù)多個(gè)方面對(duì)應(yīng)急指控體系進(jìn)行描述,從而指導(dǎo)應(yīng)急指揮體系的構(gòu)建。