交通違法“買分賣分”行為刑事處罰研究

韓雪

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國(guó)）

自《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛證管理辦法》（公安部令第28號(hào)）首次規(guī)定“對(duì)持證人發(fā)生交通事故或違章的，實(shí)行記分管理”以來，交通違法累積記分制度對(duì)增強(qiáng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩拿饕庾R(shí)、減少機(jī)動(dòng)車交通違法、預(yù)防道路交通事故始終發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也暴露出一些不容忽視的問題。近年來，交通違法“買分賣分”現(xiàn)象日益猖獗，部分行為人內(nèi)外勾結(jié)，大肆違法銷分牟利，甚至形成了“買分賣分”的產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)重?cái)_亂了道路交通管理秩序，更為道路交通安全埋下巨大隱患。實(shí)踐中，交通違法“買分賣分”案件形態(tài)多樣，根據(jù)行為人及其行為方式不同，可以對(duì)此類行為進(jìn)行如下刑事處罰：

1 偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

根據(jù)《刑法》第280條第1款規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪是指?jìng)卧?、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的行為。本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的公信力和國(guó)家機(jī)關(guān)依法管理公共事務(wù)的權(quán)力。本罪在客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。本罪的主體是已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人。本罪的主觀方面只能是直接故意，即明知是國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章而加以偽造、變?cè)臁①I賣的。

實(shí)踐中，偽造相關(guān)法律文書，將交通違法記分記載到不知情人的機(jī)動(dòng)車駕駛證上的行為可以認(rèn)定為偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。在“鄧某某等偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文案”中，被告人張某甲勾結(jié)某交警大隊(duì)輔警鄧某某，由張某甲提供沒有違法記錄的駕駛證號(hào)以及違法車輛的車牌號(hào)，鄧某某將上述證號(hào)一同交給本單位的輔警王某甲，請(qǐng)求王某甲幫助銷分。此后，王某甲利用工作便利，盜用民警劉某甲、張某甲的權(quán)限，在本單位登陸交管平臺(tái)，將相關(guān)違法車輛的記分記載到?jīng)]有違法的駕駛證上，并偽造與事實(shí)不相符的公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書共計(jì)71份。法院經(jīng)審理認(rèn)定，被告人鄧某某、張某甲、王某甲偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文的行為構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，依法判處被告人鄧某某有期徒刑10個(gè)月，被告人張某甲有期徒刑10個(gè)月，被告人王某甲免于刑事處罰，責(zé)令具結(jié)悔過。

2 偽造、變?cè)臁①I賣身份證件罪

根據(jù)《刑法》第280條第3款規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣身份證件罪是指違反國(guó)家身份證件管理規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣身份證件的行為。本罪侵犯的客體是國(guó)家身份證管理制度。本罪在客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了偽造、變?cè)?、買賣居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的行為。本罪的主體是已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人。本罪的主觀方面只能是直接故意，即明知是用于證明身份的證件而加以偽造、變?cè)?、買賣的。

實(shí)踐中，偽造、變?cè)焐矸葑C、駕駛證，并使用上述偽造證件為他人處理交通違法記分的行為可以認(rèn)定為偽造、變?cè)?、買賣身份證件罪。在“曾某偽造居民身份證案”中，被告人曾某使用其本人照片偽造了姓名為“粟某某”的身份證及駕駛證，并利用上述偽造證件到某車管所辦理車輛違法業(yè)務(wù)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人曾某無視國(guó)家法律，偽造居民身份證，其行為構(gòu)成偽造居民身份證罪，依法判處拘役4個(gè)月。

3 非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪

3.1 非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪

根據(jù)《刑法》第285條第1款規(guī)定，非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪是指違反國(guó)家規(guī)定，侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。本罪侵犯的客體是國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)等重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的信息安全和計(jì)算機(jī)功能的安全。本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，侵入國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。本罪的主體是已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人和單位。本罪的主觀方面是故意，即明知是國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)而侵入。

實(shí)踐中，為辦理交通違法銷分事宜，非法侵入“公安交警綜合管理應(yīng)用平臺(tái)”的行為可以認(rèn)定為非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。在“蔣某非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案”中，被告人蔣某為方便其代辦交通違法處理事宜，利用手機(jī)下載“某省公安交警警務(wù)平臺(tái)”，并從他人處獲取交警賬號(hào)及密碼登錄該警務(wù)平臺(tái)查詢車輛狀態(tài)及駕駛?cè)诵畔?42次。后經(jīng)鑒定，該平臺(tái)屬于國(guó)家事務(wù)類網(wǎng)站。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人蔣某為牟取利益，違反國(guó)家規(guī)定侵入國(guó)家事務(wù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，其行為已構(gòu)成非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，依法判處有期徒刑1年，緩刑1年。

3.2 破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪

根據(jù)《刑法》第286條規(guī)定，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪是指違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，以及故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的行為。本罪侵犯的客體是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全。本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家規(guī)定，實(shí)施了破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為，包括破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序和制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序等行為。本罪的主體是已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人和單位。本罪的主觀方面是故意。

實(shí)踐中，通過修改、刪除“公安交警綜合管理應(yīng)用平臺(tái)”違法違規(guī)數(shù)據(jù)方式處理交通違法記分的行為可以認(rèn)定為破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。在“王某破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案”中，被告人王某私自進(jìn)入某交警大隊(duì)違法處理室，登陸違法信息處理系統(tǒng)，通過對(duì)系統(tǒng)內(nèi)未違法人員駕駛證信息進(jìn)行修改、刪除的方式，分批為已違法人員消除違法記分800余分，從中非法獲利10000余元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人王某違反國(guó)家規(guī)定，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中儲(chǔ)存、處理的數(shù)據(jù)進(jìn)行刪除、修改的操作，后果嚴(yán)重，其行為構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，依法判處有期徒刑2年。

4 侵犯公民個(gè)人信息罪

根據(jù)《刑法》第253條之一規(guī)定，侵犯公民個(gè)人信息罪是指違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重，以及竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的行為。本罪侵犯的客體是公民個(gè)人的信息自由、安全和隱私權(quán)。本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重，以及竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的行為。本罪的主體是已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人和單位。本罪的主觀方面是故意，即行為人明知自己的行為違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，仍然將公民個(gè)人信息出售或者提供給他人，以及竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息。

實(shí)踐中，非法獲取他人駕駛證、身份證信息等個(gè)人信息，并利用該信息處理交通違法記分的行為可以認(rèn)定為侵犯公民個(gè)人信息罪。在“謝某某等非法獲取公民個(gè)人信息案”中，被告人謝某某、被告人張某某利用竊取的某公司駕駛?cè)笋{駛證及身份證復(fù)印件，先后到多地交警大隊(duì)為11輛機(jī)動(dòng)車核銷交通違法記分484分，導(dǎo)致6名駕駛?cè)笋{駛證被記12分以上，面臨被公安交管部門扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證并參加學(xué)習(xí)重新考試的危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)輸生產(chǎn)及公民個(gè)人生活秩序。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人謝某某、張某某非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法獲取公民個(gè)人信息罪，依法判決被告人謝某某有期徒刑10個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣10000元，被告人張某某有期徒刑8個(gè)月，并處罰金人民幣7000元。

5 妨害信用卡管理罪

根據(jù)《刑法》第177條之一第1款規(guī)定，妨害信用卡管理罪是指違反國(guó)家信用卡管理法規(guī)，在信用卡的發(fā)行、使用等過程中，妨害國(guó)家對(duì)信用卡的管理活動(dòng)，破壞信用卡管理秩序的行為。本罪侵犯的客體是信用卡管理秩序。本罪在客觀方面表現(xiàn)為妨害信用卡管理的行為，包括以下四種行為方式：

（1）明知是偽造的信用卡而持有、運(yùn)輸?shù)?，或者明知是偽造的空白信用卡而持有、運(yùn)輸，數(shù)量較大的；

（2）非法持有他人信用卡，數(shù)量較大的；

（3）使用虛假的身份證明騙取信用卡的；

何為生態(tài)因子？簡(jiǎn)單地講，生態(tài)因子是指對(duì)生物有影響的各種環(huán)境因子。在任何一種環(huán)境中，都包含著許多性質(zhì)不同的生態(tài)因子，每一生態(tài)因子都會(huì)對(duì)植物起到主要的或次要的、有利的或有害的生態(tài)作用，而且這些生態(tài)作用在時(shí)間上和空間上都不是固定不變的。甚至，在不同的情況下，同種生態(tài)因子的作用也不盡相同。根據(jù)其性質(zhì)，我們可以將生態(tài)因子劃分為以下5類：

（4）出售、購買、為他人提供偽造的信用卡或者以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡的。本罪的主體是已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人。本罪的主觀方面是故意。

實(shí)踐中，行為人使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡，并利用信用卡、身份證等信息處理交通違法記分的行為，除可構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪外，還涉嫌構(gòu)成妨害信用卡管理罪。在“黃某一、謝某某、謝某、黃某二妨害信用卡管理案”中，為達(dá)到非法代辦違法處理銷分以非法獲利的目的，被告人黃某一、謝某某、謝某、黃某二等人利用互聯(lián)網(wǎng)非法獲取的他人身份信息，到銀行批量開立銀行賬戶，并將上述銀行卡及身份證信息用于某市交警支隊(duì)交通違法在線辦理系統(tǒng)，為他人非法代辦機(jī)動(dòng)車違法處理。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人黃某一、謝某某、謝某、黃某二妨害信用卡管理，使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡200余張，數(shù)量巨大，其行為構(gòu)成妨害信用卡管理罪，依法判處被告人黃某一有期徒刑3年，并處罰金人民幣2萬元，被告人謝某某有期徒刑3年，并處罰金人民幣2萬元，被告人謝某有期徒刑3年，并處罰金人民幣2萬元，被告人黃某二有期徒刑3年，并處罰金人民幣2萬元。

6 行賄罪

根據(jù)《刑法》第389條規(guī)定，行賄罪是指為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員財(cái)物的行為。本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理和公職人員職務(wù)行為的公正性。本罪在客觀方面表現(xiàn)為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員以財(cái)物的行為。本罪的主體是已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人。本罪的主觀方面是故意。

實(shí)踐中，行為人為非法處理交通違法記分，給予交警和警務(wù)輔助人員財(cái)物的行為構(gòu)成行賄罪。在“王某某行賄案”中，被告人王某某向時(shí)任某交警大隊(duì)輔警的張某某、李某某（均已判刑）請(qǐng)托，利用張某某、李某某分別保管使用民警諸某某、代某某的數(shù)字身份證，有權(quán)對(duì)交通違法行為進(jìn)行處理的職務(wù)便利，對(duì)大中型以上貨車違法采取只罰款不扣分的處罰方式，從中謀取不正當(dāng)利益。王某某根據(jù)每條違法記錄的銷分情況，分別給予張某某、李某某人民幣合計(jì)12200元、10200元好處費(fèi)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人王某某為謀取不正當(dāng)利益，給予國(guó)家工作人員人民幣22400元，其行為已構(gòu)成行賄罪，依法判處有期徒刑1年，緩刑2年。

7 受賄罪

根據(jù)《刑法》第385條規(guī)定，受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。本罪侵犯的客體是國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性。本罪在客觀上表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。本罪的主體是國(guó)家工作人員，即國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員。本罪的主觀方面是故意。

實(shí)踐中，交警和相關(guān)警務(wù)輔助人員利用職務(wù)便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人非法處理交通違法記分的行為構(gòu)成受賄罪。在“王某某受賄案”中，被告人王某某利用擔(dān)任某交警大隊(duì)違法車輛處罰中心負(fù)責(zé)人的職權(quán)，指使該中心具體操作違法車輛處罰電腦記錄的民警朱某乙（另案處理），通過“交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)”幫助朱某甲（已判刑）、汪某違規(guī)消除2000余份罰單的記分。經(jīng)核實(shí)，被告人王某某多次非法收受朱某甲賄賂共計(jì)人民幣91900元，收受汪某賄賂人民幣4000元。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人王某某利用職權(quán)上的便利條件，指使下屬違規(guī)處理違法車輛信息，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取不正當(dāng)利益，其行為構(gòu)成受賄罪，依法判處有期徒刑3年10個(gè)月。

8 濫用職權(quán)罪

根據(jù)《刑法》第397條規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。本罪在客觀方面表現(xiàn)為超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。本罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。本罪的主觀方面是故意，即行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。

實(shí)踐中，交警和相關(guān)警務(wù)輔助人員利用職務(wù)便利，違規(guī)處理交通違法記分事項(xiàng)，致使公私財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪。在“孫某等濫用職權(quán)案”中，被告人孫某、徐某在擔(dān)任車管處文職人員期間，受被告人汪某的請(qǐng)托，利用其負(fù)責(zé)審核、變更駕駛證證件信息的職務(wù)便利，明知批量修改被害人預(yù)留的駕駛證聯(lián)系方式不符合常理，未盡相應(yīng)審核義務(wù)，先后更改被害人沈某等駕駛?cè)祟A(yù)留的手機(jī)號(hào)碼。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人孫某、徐某甲作為國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，違規(guī)處理其無權(quán)處理的公務(wù)，造成惡劣社會(huì)影響，其行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪，依法判處被告人孫某有期徒刑10個(gè)月，緩刑1年，被告人徐某甲拘役3個(gè)月，緩刑4個(gè)月。

9 關(guān)于擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪的適用

根據(jù)《刑法》第290條第3款規(guī)定，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪是指多次擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，造成嚴(yán)重后果的行為。本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序。本罪在客觀方面需同時(shí)滿足以下四個(gè)要件：

（1）行為人實(shí)施了擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序的行為。關(guān)于“擾亂”的理解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合《刑法》第290條第1款聚眾擾亂社會(huì)秩序罪、第291條聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序罪、第309條擾亂法庭秩序罪的規(guī)定，將其解釋為對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序進(jìn)行干擾與騷亂，使其從有序變?yōu)闊o序、從連續(xù)變?yōu)殚g斷、從穩(wěn)定變?yōu)閯?dòng)亂。一般而言，根據(jù)行為方式不同，可以將擾亂劃分為暴力性擾亂與非暴力性擾亂兩種。其中，暴力性擾亂包括強(qiáng)行進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，毆打國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，毀壞辦公設(shè)施、物品、文書，強(qiáng)行扣留國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等行為；非暴力性擾亂包括在國(guó)家機(jī)關(guān)工作場(chǎng)所長(zhǎng)時(shí)間哄鬧、辱罵，擅自堵塞國(guó)家機(jī)關(guān)的出入通道，占據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，侮辱、誹謗、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等行為。

（2）行為的多次性。本罪的成立要求行為人實(shí)施三次以上擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序的行為，僅有一次或兩次擾亂行為不構(gòu)成本罪。

（3）受過行政處罰。存在對(duì)多次擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序行為的行政處罰措施，是本罪成立的前置程序。

（4）本罪是結(jié)果犯，需造成嚴(yán)重后果才能構(gòu)成。本罪的主體是已滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人。本罪的主觀方面是故意。

從構(gòu)成要件來看，交通違法“買分賣分”行為侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)正常的管理秩序，而非國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序。就客觀方面而言，“買分賣分”行為并不直接表現(xiàn)為采取暴力性或非暴力性手段，直接造成國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序的混亂，而是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)管理秩序形成的一種無形擾亂。此外，如上文所述，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪在客觀方面有嚴(yán)格的構(gòu)成要求，認(rèn)定一行為是否構(gòu)成本罪，需同時(shí)滿足行為性質(zhì)、行為數(shù)量、前置程序和結(jié)果要件四方面條件。從可操作性角度而言，以本罪懲治“買分賣分”行為，不利于及時(shí)有效打擊犯罪。

從已有生效判決來看，實(shí)踐中，認(rèn)定擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序的情形多為行為人因非正常上訪，嚴(yán)重干擾了國(guó)家機(jī)關(guān)的工作秩序，經(jīng)行政處罰后仍不改正，繼續(xù)到國(guó)家機(jī)關(guān)鬧訪，造成惡劣的社會(huì)影響。尚未出現(xiàn)因?qū)嵤┙煌ㄟ`法“買分賣分”行為而被認(rèn)定為擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪的判例。

綜上，筆者認(rèn)為，不應(yīng)將交通違法“買分賣分”行為認(rèn)定為擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序罪。

鏈接：增加處理渠道 遏制“黃牛”買分賣分非法牟利

為更方便群眾網(wǎng)上處理交通違法，防范“黃?！狈欠怖?，公安部交通管理局于2月底進(jìn)一步完善了互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)，在原有可以處理本人名下機(jī)動(dòng)車交通違法的基礎(chǔ)上，新增了自助處理非本人名下機(jī)動(dòng)車交通違法的功能。

據(jù)公安部交通管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2016年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用以來，先后面向社會(huì)推出了考試預(yù)約、選號(hào)、交通違法處理等10大類130余項(xiàng)在線服務(wù)。目前，累計(jì)注冊(cè)用戶數(shù)量已達(dá)1.6億，累計(jì)提供各類服務(wù)5.93億次。此次平臺(tái)完善后，需要自助處理非本人名下機(jī)動(dòng)車交通違法的駕駛?cè)丝赏ㄟ^“交管12123”APP進(jìn)行。駕駛?cè)丝勺灾鬟x擇在交通違法處理窗口或者通過 “交管12123”備案非本人名下的機(jī)動(dòng)車，備案后，可以處理自備案之日起發(fā)生的有記分且單筆罰款金額不超過200元的交通違法行為。新增這一功能后，駕駛?cè)思瓤梢栽诮煌ㄟ`法處理窗口處理交通違法行為，也可以通過“交管12123”足不出戶自助處理，為機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)瞬樵兒吞幚矸潜救嗣聶C(jī)動(dòng)車的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的交通違法行為提供了方便，減少了群眾在交通違法處理窗口排隊(duì)等候的時(shí)間和出行成本。同時(shí)，通過實(shí)名備案非本人名下機(jī)動(dòng)車，還可有效遏制“黃牛”通過買分賣分非法牟利。

近年來，一些地方駕照銷分“黃?！被顒?dòng)猖獗，買分賣分甚至成為公開的秘密，形成了一條完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。既然交通違章可以花錢銷分，于是一些駕駛員對(duì)違章扣分表現(xiàn)得若無其事，以至于該遵守交規(guī)時(shí)不遵守，該被吊銷駕照時(shí)仍可開車上路，違章扣分制度被架空，對(duì)交通秩序和群眾生命安全造成很大危害，也影響了社會(huì)誠(chéng)信，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣?？梢姡瑢?duì)銷分“黃?！北仨毥o予嚴(yán)厲打擊。

此次“銷分新規(guī)”的重點(diǎn)是，駕駛?cè)私壎▊浒阜潜救嗣聶C(jī)動(dòng)車實(shí)行用戶管理，而且面簽綁定的數(shù)量是有限制的，一個(gè)人最多只能同時(shí)綁定3輛其他人的車輛；一輛車最多也只能同時(shí)綁定3個(gè)其他人的駕駛證，一個(gè)人歷史累計(jì)綁定其他人的車不能超過5輛。這意味著，今后想輕易地幫人銷分賺錢沒那么容易了。此次通過實(shí)名備案非本人名下機(jī)動(dòng)車，并對(duì)綁定他人車輛給予必要的限制，可有效打擊“黃?！辟I分賣分的非法牟利行為。