我國改革開放40年各類檔案館發(fā)展統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告

吳雁平 劉東斌

摘 要：改革開放以來，自1991年起，截至2016年，我國現(xiàn)有綜合檔案館3336個(gè)，增加379個(gè)，增長12.82%，體量增量第一；文化事業(yè)檔案館272個(gè)，增加253個(gè)，增加13.31倍，體量增量增速均居第二；專門檔案館236個(gè)，增加35個(gè)，增長16.59%，體量第三，發(fā)展平穩(wěn)；部門檔案館213個(gè)，增加85個(gè)，增長66.41%，體量增量增速居中；企業(yè)檔案館180個(gè)，減少49個(gè)，縮減21.39%，唯一規(guī)?？s小的類別，活躍程度最高；科技事業(yè)檔案館124個(gè)，增加96個(gè)，增長3.43倍，體量最小，增長最快。

關(guān)鍵詞：改革開放；檔案館；發(fā)展；統(tǒng)計(jì)；報(bào)告

國家統(tǒng)計(jì)局成立于1952年，“文化大革命”期間，統(tǒng)計(jì)工作遭到嚴(yán)重破壞。1967-1969年，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤銷，國家統(tǒng)計(jì)幾乎陷入停頓。直到1970年4月，在周恩來總理的關(guān)懷下，統(tǒng)計(jì)工作逐步恢復(fù)。1978年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)國家統(tǒng)計(jì)局，各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)相繼重建，全國統(tǒng)計(jì)工作重新步入正常軌道?，F(xiàn)今國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公布的統(tǒng)計(jì)年報(bào)始于1978年。但在1978年至1982年的5年中，國家統(tǒng)計(jì)年報(bào)中沒有檔案的相關(guān)內(nèi)容與數(shù)據(jù)。國家檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1983年才列入國家統(tǒng)計(jì)年報(bào)，至今。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步與需要，1997年檔案館開放檔案數(shù)據(jù)開始出現(xiàn)在國家統(tǒng)計(jì)年報(bào)當(dāng)中，至今。為滿足社會(huì)使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（http：//www.stats.gov.cn）向社會(huì)提供了多種多樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)，其中年度數(shù)據(jù)庫提供了1991年至今（更新至2016年）的全國檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

檔案館是收集、保管檔案的專門機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)接收、征集、管理檔案和開展檔案利用等。各類檔案館數(shù)量的變化，在很大程度上能夠反映出一個(gè)國家檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與水平。因此，使用國家統(tǒng)計(jì)局公布的我國檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國改革開放40年來各類檔案館數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，不僅可以反映出改革開放40年來，我國檔案館事業(yè)發(fā)展取得的成果，也可以從一個(gè)側(cè)面，較為準(zhǔn)確地反映出，改革開放40年來我國檔案事業(yè)發(fā)展取得的成果及未來發(fā)展趨勢(shì)。

1 數(shù)據(jù)來源、時(shí)間、指標(biāo)及說明

國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站（http：//www.stats.gov.cn）年度數(shù)據(jù)庫。時(shí)間：1991年至2016年（國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫開放數(shù)據(jù)的上下限）。指標(biāo)：國家綜合檔案館數(shù)（個(gè)）、國家專門檔案館數(shù)（個(gè)）、部門檔案館數(shù)（個(gè)）、企業(yè)檔案館數(shù)（個(gè)）、文化事業(yè)檔案館數(shù)（個(gè)）、科技事業(yè)檔案館數(shù)（個(gè)）。

2 各類檔案館數(shù)量發(fā)展情況

在我國的檔案館系統(tǒng)中，有國家綜合檔案館、國家專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)檔案館、文化事業(yè)檔案館、科技事業(yè)檔案館、私營檔案館和其他檔案館8個(gè)類別。納入國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)的有前6種。這里僅對(duì)這6種檔案館1991-2016年間數(shù)量發(fā)展情況進(jìn)行描述與分析。

2.1 綜合檔案館

從數(shù)量上看，1991年我國綜合檔案館數(shù)量為2957個(gè)，到2016年增加到3336個(gè)，26年間增加了379個(gè)，增長了12.82%。

從年度增量看，增長最多的年份增加88個(gè)（2012年-2013年），增長最少的年份是減少13個(gè)（1995年-1996年）。26年間年平均增加15個(gè)。總體上看，增長年份24個(gè)，持平年份0個(gè)，下降年份2個(gè)，超九成年份是增長。

從年度增速看，增長最高的年份增長2.72%（2012年-2013年），增長最少的年份增長-0.43%（1995年-1996年）。26年間的總增長率為12.13%，年平均增速為0.49%。

從圖上顯示出來的趨勢(shì)可以看出，改革開放以來，我國綜合檔案館的數(shù)量總體上是一個(gè)持續(xù)增長的趨勢(shì)。而且至今沒有停止或下降的跡象，這種增長將仍然持續(xù)下去。其中1994-1996年、2011-2014年出現(xiàn)過明顯波動(dòng)，即兩次增長高峰后出現(xiàn)負(fù)增長。

2.2 專門檔案館

從數(shù)量上看，1991年我國專門檔案館數(shù)量為211個(gè)，到2016年增加到236個(gè)，總體規(guī)模不大。26年間增加了35個(gè)，絕對(duì)增量不大，增長了16.59%，增速超過了兩位數(shù)。最多時(shí)260個(gè)（2003年），最少時(shí)200個(gè)（1993年）。當(dāng)前規(guī)模相較于歷史最高時(shí)的260個(gè)縮減了24個(gè)（9.23%）。

從年度增量看，增長最多的年份增加11個(gè)（1994年-1995年、2009年-2010年），增長最少的年份是減少20個(gè)（2004年-2005年）。26年間年平均增加1個(gè)?？傮w上看，增長年份16個(gè)，持平年份0個(gè)，下降年份9個(gè)，六成多年份是增長。

從年度增速看，增長最高的年份增長5.37%（1994年-1995年），增長最少的年份增長-7.75%（2004年-2005年）。26年間的總增長率為12.85%，年平均增速為0.51%。

從圖上顯示出來的趨勢(shì)可以看出，改革開放以來，我國專門檔案館的數(shù)量總體上是一個(gè)波動(dòng)中發(fā)展進(jìn)行的趨勢(shì)。前期在波動(dòng)中快速上升（1991-2003），后期在回落企穩(wěn)后有所波動(dòng)（2004-2015），目前有回升的跡象（2016）。

2.3 部門檔案館

從數(shù)量上看，1991年我國部門檔案館數(shù)量為128個(gè)，到2016年增加到213個(gè)，26年間增加了85個(gè)，增長了66.41%。最多時(shí)237個(gè)（2015年），最少時(shí)122個(gè)（1992年、1993年）。當(dāng)前規(guī)模相較于歷史最高時(shí)的237個(gè)縮減了24個(gè)（10.13%）。

從年度增量看，增長最多的年份增加35個(gè)（2012年-2013年），增長最少的年份是減少24個(gè)（2015年-2016年）。26年間年平均增加3個(gè)?？傮w上看，增長年份13個(gè)，持平年份1個(gè)，下降年份11個(gè)，增長年份略多于下降年份。

從年度增速看，增長最高的年份增長20.90%（1996年-1997年），增長最少的年份增長-10.13%（2015年-2016年）。26年間的總增長率為59.47%，年平均增速為2.38%。

從圖上顯示出來的趨勢(shì)可以看出，改革開放以來，我國部門檔案館的數(shù)量總體上是一個(gè)前期（1991-1997）波動(dòng)增長，中期（1998-2009）大體平穩(wěn)有起伏，后期（2010-2015）高速增長，目前（2016）回落明顯的趨勢(shì)。

2.4 企業(yè)檔案館

從數(shù)量上看，1991年我國企業(yè)檔案館數(shù)量為229個(gè)，到2016年為180個(gè)，26年間減少了49個(gè)，減少了21.39%。最多時(shí)307個(gè)（2000年），最少時(shí)169個(gè)（2014年）。當(dāng)前規(guī)模相較于歷史最高時(shí)的307個(gè)縮減了127個(gè)（41.37%）。

從年度增量看，增長最多的年份增加59個(gè)（1998年-1999年），增長最少的年份是減少85個(gè)（2005年-2006年）。26年間年平均減少2個(gè)。總體上看，增長年份13個(gè)，持平年份1個(gè)，下降年份11個(gè)，增長年份略多于下降年份。

從年度增速看，增長最高的年份增長24.08%（1996年-1997年），增長最少的年份增長-28.24%（2015年-2016年）。26年間的總增長率為-11.08%，年平均增速為-0.44%。

從圖上顯示出來的趨勢(shì)可以看出，改革開放以來，我國企業(yè)檔案館的數(shù)量總體上呈現(xiàn)出“凸”字形，前期（1991-1997）呈“V”字形，中期（1998-2006）大體呈“門”字形，后期（2007-2015）呈“之”字形，目前（2016）處于回升區(qū)間。

2.5 文化事業(yè)檔案館

從數(shù)量上看，1991年我國文化事業(yè)檔案館數(shù)量為19個(gè)，到2016年為272個(gè)，26年間增加了253個(gè)，增加了13.31倍。最多時(shí)274個(gè)（2013年），最少時(shí)19個(gè)（1991年、1992年）。當(dāng)前規(guī)模相較于歷史最高時(shí)的274個(gè)減少了2個(gè)（0.73%）。

從年度增量看，增長最多的年份增加81個(gè)（2011年-2012年），增長最少的年份是減少28個(gè)（2014年-2015年）。26年間年平均增加10個(gè)?？傮w上看，增長年份17個(gè)，持平年份3個(gè)，下降年份5個(gè)，增長年份占到近七成。

從年度增速看，增長最高的年份增長59.57%（2001年-2002年），增長最少的年份增長-14.81%（1995年-1996年）。26年間的總增長率為319.74%，年平均增速為12.79%。

從圖上顯示出來的趨勢(shì)可以看出，改革開放以來，我國文化事業(yè)檔案館的數(shù)量總體上呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)。前期（1991-1997）增速較低，中期（1998-2011）增速加快，后期（2012-2015）增速與波動(dòng)加劇，目前（2016）處于上升區(qū)間。

2.6 科技事業(yè)檔案館

從數(shù)量上看，1991年我國科技事業(yè)檔案館數(shù)量為28個(gè)，到2011年增加到124個(gè)，21年間增加了96個(gè)，增長了3.43倍。

從年度增量看，增長最多的年份增加32個(gè)（2005年-2006年），增長最少的年份是減少36個(gè)（2004年-2005年）。21年間年平均增加5個(gè)?？傮w上看，增長年份14個(gè)，持平年份2個(gè)，下降年份4個(gè)，近七成年份是增長。

從年度增速看，增長最高的年份增長50.79%（2005年-2006年），增長最少的年份增長-36.36%（2004年-2005年）。21年間的總增長率為183.78%，年平均增速為9.19%。

從圖上顯示出來的趨勢(shì)可以看出，改革開放以來，我國科技事業(yè)檔案館的數(shù)量總體上是一個(gè)較快持續(xù)增長的趨勢(shì)。前期（1991-1998）增速較高，中期（1999-2002）增速加快，后期（2003-2009）整體平穩(wěn)有起伏，最后（2011）處于上升區(qū)間。

3 各類檔案館發(fā)展比較

從數(shù)量上看，1991-2016年我國綜合檔案館數(shù)量與同期國家專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)檔案館、文化事業(yè)檔案館、科技事業(yè)檔案館數(shù)量不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。綜合檔案館數(shù)遠(yuǎn)高于國家專門檔案館、部門檔案館、企業(yè)檔案館、文化事業(yè)檔案館、科技事業(yè)檔案館數(shù)。這與這幾類檔案館的設(shè)置原則有關(guān)，綜合檔案館是依縣以上行政區(qū)劃設(shè)置，專門檔案館（主體是城建檔案館）依地以上行政區(qū)劃設(shè)置，部門檔案館多設(shè)在省部行政機(jī)構(gòu)之下，而企業(yè)檔案館、文化事業(yè)檔案館、科技事業(yè)檔案館的設(shè)置并沒有明確的條件與要求。

從絕對(duì)量上看，1991-2016年，綜合檔案館增加了379個(gè)，國家專門檔案館增加了35個(gè)，部門檔案館增加了85個(gè)，企業(yè)檔案館減少了49個(gè)，文化事業(yè)檔案館增加了253個(gè)，科技事業(yè)檔案館（1991-2011）增加了96個(gè)。

從同期最高值看，國家專門檔案館當(dāng)前規(guī)模相較于歷史最高時(shí)的260個(gè)縮減了24個(gè)（9.23%），部門檔案館當(dāng)前規(guī)模相較于歷史最高時(shí)的237個(gè)縮減了24個(gè)（10.13%），企業(yè)檔案館當(dāng)前規(guī)模相較于歷史最高時(shí)的307個(gè)縮減了127個(gè)（41.37%），文化事業(yè)檔案館當(dāng)前規(guī)模相較于歷史最高時(shí)的274個(gè)減少了2個(gè)（0.73%）。

從相對(duì)比值看，以1991年為基數(shù)，26年間綜合檔案館增長了12.82%，國家專門檔案館增長了16.59%，部門檔案館增長了66.41%，企業(yè)檔案館減少了21.39%、文化事業(yè)檔案館增加了13.31倍，科技事業(yè)檔案館（1991-2011）增長了3.43倍。

從增量看綜合檔案館年平均增加15個(gè)，國家專門檔案館年平均增加1.35個(gè)，部門檔案館年平均增加3個(gè)，企業(yè)檔案館年平均減少2個(gè)、文化事業(yè)檔案館年平均增加10個(gè)、科技事業(yè)檔案館（1991-2011）年平均增加5個(gè)。

從增減年數(shù)比看，綜合檔案館超九成年份是增長，國家專門檔案館六成多年份是增長，部門檔案館增長年份略多于下降年份，企業(yè)檔案館增長年份略多于下降年份、文化事業(yè)檔案館增長年份占到近七成，科技事業(yè)檔案館（1991-2011）近七成年份是增長。

從總增長率看，26年間，綜合檔案館總增長率為12.13%，國家專門檔案館總增長率為12.85%，部門檔案館總增長率為59.47%，企業(yè)檔案館總增長率為-11.08%，文化事業(yè)檔案館總增長率為319.74%，科技事業(yè)檔案館（1991-2011）總增長率為183.78%。

從增速看，26年間，綜合檔案館年平均增速為0.49%，國家專門檔案館年平均增速為0.51%，部門檔案館年平均增速為2.38%，企業(yè)檔案館年平均增速為-0.44%、文化事業(yè)檔案館年平均增速為12.79%，科技事業(yè)檔案館（1991-2011）年平均增速為9.19%。

從趨勢(shì)看，綜合檔案館總體上是一個(gè)持續(xù)增長的趨勢(shì)，國家專門檔案館數(shù)量總體上是一個(gè)波動(dòng)中發(fā)展進(jìn)行的趨勢(shì)，部門檔案館數(shù)量總體上是一個(gè)前平后升的態(tài)勢(shì)，企業(yè)檔案館總體上呈現(xiàn)出“凸”字形態(tài)勢(shì)，文化事業(yè)檔案館總體上呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)，科技事業(yè)檔案館（1991-2011）總體上是一個(gè)較快持續(xù)增長的趨勢(shì)。

4 結(jié)語

綜上，改革開放以來，自1991年起，截至2016年，我國現(xiàn)有綜合檔案館3336個(gè)，較1991年增加379個(gè)，增長12.82%，保持了體量增量第一，這期間雖然增速不高，但增勢(shì)不減。受行政區(qū)劃變化影響，后勢(shì)發(fā)展以穩(wěn)為主，擴(kuò)張式發(fā)展有限。

現(xiàn)有文化事業(yè)檔案館272個(gè)，較1991年增加253個(gè)，增加13.31倍；體量、增量、增速在全部各類檔案館中均居第二，并且增勢(shì)強(qiáng)勁，是發(fā)展勢(shì)頭最好的檔案館類型。受國家文化事業(yè)發(fā)展影響，后勢(shì)發(fā)展不可限量。

現(xiàn)有專門檔案館236個(gè)，較1991年增加35個(gè)，增長16.59%，體量第三。受設(shè)置條件要求所限，今后發(fā)展勢(shì)頭平穩(wěn)。

現(xiàn)有部門檔案館213個(gè)，較1991年增加85個(gè)，增長66.41%；體量、增量、增速分均居中游。受所隸屬的行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的影響，發(fā)展勢(shì)頭的波動(dòng)性較大。

現(xiàn)有企業(yè)檔案館180個(gè)，較1991年減少49個(gè)，縮減21.39%；唯一規(guī)?？s小的類別?；钴S程度最高。受企業(yè)發(fā)展影響明顯。

現(xiàn)有科技事業(yè)檔案館124個(gè)，較1991年增加96個(gè)，增長3.43倍，體量最小，增長最快，增勢(shì)明顯。在科技事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，后勢(shì)發(fā)展空間大。

參考文獻(xiàn)：

[1]李云平，吳雁平.全國各級(jí)國家綜合檔案館開放檔案業(yè)務(wù)現(xiàn)狀定量分析[J].檔案管理，2009（01）：54-57.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站.http：//www.stats.gov.cn.年度數(shù)據(jù)庫.

（作者單位：吳雁平，開封市檔案局；劉東斌，濮陽市檔案局 來稿日期：2018-08-18）