松陽縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐與思考

葉川生

摘要：近年來，浙江省松陽縣深入推進農(nóng)村綜合改革試點，全面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，提高村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，有力推動了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。本文總結(jié)了松陽縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，并針對目前存在的問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村綜改；集體經(jīng)濟；村級發(fā)展

近年來，浙江省松陽縣深入推進農(nóng)村綜合改革試點，全面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，提高村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平，有力推動了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、松陽縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

松陽縣地處浙西南山區(qū)、甌江上游，縣域面積1406平方公里，總?cè)丝?4萬，轄5鎮(zhèn)3街道11鄉(xiāng)401個行政村。2017年末，全縣村級集體資產(chǎn)總額13.84億元 ，村集體債權(quán)2480萬元，村集體債務(wù)16874萬元。全縣村級集體經(jīng)濟總收入9714萬元，其中經(jīng)營收入2675萬元、發(fā)包及上交收入496萬元、投資收益173萬元、補助收入4807萬元、其他收入1562萬元。

從表中分析可以看出，2017年松陽縣村級集體經(jīng)濟當年無經(jīng)營性收入的多達294個村，占總村數(shù)的73.31%，比上年多了31個村，增加11.78%。全縣被省認定為集體經(jīng)濟薄弱村仍有122個，這些村多數(shù)位于邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，平均村集體經(jīng)營性收入僅有萬余元，集體發(fā)展前景渺茫。與此同時，部分村莊雖然通過村級物業(yè)項目扶持，摘掉了薄弱村的帽子，但增收乏力、后繼發(fā)展困難問題突出。在現(xiàn)有村級集體收入的村中，絕大部分村級收入主要來源于資源性，如征地補償、封山補償資金等，以及資產(chǎn)性收入，如租賃費用、管理服務(wù)費等方面，經(jīng)營性收入少且總量不大，來源單一且收入不固定。因此，薄弱村如何脫貧、非薄弱村如何做大做強、村集體經(jīng)濟如何發(fā)展壯大等問題，一直是困擾全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題。

二、松陽縣扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點情況

2016年和2017年，松陽縣通過競爭性分配，層層篩選，選取58個村作為扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村。從試點情況看，主要采取了以下四種模式。

（一）支持村集體以生產(chǎn)經(jīng)營合作的方式，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

立足松陽縣的茶葉、香榧、油茶三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高山蔬菜、水干果、中藥材等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和支持村集體以多種形式創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社等經(jīng)濟服務(wù)組織，實施加工廠、交易市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購買機器設(shè)備、配備專業(yè)服務(wù)人員等，為農(nóng)產(chǎn)品初步加工、包裝、倉儲、運輸?shù)忍峁┚C合服務(wù)，組織實施了“岱頭村農(nóng)產(chǎn)品深加工”、“橫溪村茶葉標準廠房”、“靖居村農(nóng)產(chǎn)品加工合作社”等建設(shè)項目。

（二）支持村集體以生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營的方式，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

依托松陽縣生態(tài)資源豐富、田園文化底蘊深厚的優(yōu)勢，支持村集體以“村集體+”模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)，努力走出村集體主導(dǎo)生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營的新路子。通過構(gòu)建“村集體+村民”模式，鼓勵村集體投資項目開發(fā)，發(fā)動村民眾籌，以現(xiàn)金入股，通過企業(yè)化管理、股份分紅的形式，實現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營，如“激情二灘壩旅游開發(fā)項目”；通過構(gòu)建“村集體+企業(yè)”模式，鼓勵村集體利用景區(qū)景點、民宿資源等獨特優(yōu)勢，加強同大型旅游開發(fā)公司等企業(yè)合作，引入產(chǎn)業(yè)資本和先進的管理理念、管理方式、專業(yè)人才，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，如大嶺里、白豐等23個村的民宿建設(shè)項目。

（三）支持村集體以聯(lián)合抱團發(fā)展物業(yè)的方式，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

松陽縣針對縣域內(nèi)村級集體經(jīng)濟普遍薄弱又發(fā)展愿望迫切的實際，整合多個行政村集體力量，利用集體所有土地、盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，聯(lián)合抱團發(fā)展集體物業(yè)，投資來料加工集中場所、電子商務(wù)樓、商鋪、賓館等項目，共同開發(fā)、共同建設(shè)、共同管理，為各類市場主體提供物業(yè)服務(wù)，獲取物業(yè)經(jīng)營管理收入。如赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊鄰里中心（7個經(jīng)濟薄弱村與5個經(jīng)濟強村聯(lián)合）、竹源鄉(xiāng)橫崗等5村，聯(lián)合抱團發(fā)展物業(yè)2個項目建設(shè)。

（四）支持村集體以混合經(jīng)營的方式，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

目前，松陽縣共建成中小型水電站61座，總裝機容量6萬多千瓦，水電站企業(yè)發(fā)展成熟，運營管理經(jīng)驗豐富。依托這一優(yōu)勢，松陽縣鼓勵和支持有條件的村集體成立水電開發(fā)管理組織，投入集體資金與企業(yè)、政府（國資）等各類經(jīng)營主體聯(lián)合開發(fā)水電項目，形成固定資產(chǎn)，發(fā)揮水電項目在發(fā)電、灌溉、防洪、旅游、漁業(yè)等方面的作用，保障村集體的穩(wěn)定收益，如白沙電站建設(shè)項目。

三、松陽縣扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點取得的成效

松陽縣扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目的實施，增強了村級組織的主觀能動性，推動村集體資產(chǎn)、資源、資金的增值增效，形成村集體、村民、社會組織多方共贏的良好局面。

（一）集體增實力。

通過生產(chǎn)經(jīng)營合作、生態(tài)資源開發(fā)經(jīng)營、聯(lián)合抱團發(fā)展物業(yè)以及混合經(jīng)營等多種方式，有效拓展了村集體收入來源，增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展活力、服務(wù)能力和內(nèi)生動力。計劃實施的20個重點項目，投資總額近1.2億元，建成投用后預(yù)計將為涉及到的43個村集體年增加收入超過500萬元。如赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊鄰里中心項目，位于麗水生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)-赤壽生態(tài)工業(yè)區(qū)塊主路網(wǎng)上，又在茶香小鎮(zhèn)休閑度假綜合體周邊，地理位置十分優(yōu)越，項目總投資5400多萬元，建筑面積近1.7萬平方米，建成后僅沿街店面租金收益就將達100萬元。

（二）農(nóng)民增收益。

通過盤活集體資產(chǎn)、推行規(guī)模經(jīng)營和企業(yè)化管理，村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，將直接提升養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會保障、文化休閑等公共服務(wù)能力。如岱頭村農(nóng)產(chǎn)品深加工、靖居村農(nóng)產(chǎn)品加工合作社、激情二灘壩旅游開發(fā)等項目，參與入股經(jīng)營的村民將獲得穩(wěn)定的分紅收益。同時，項目實施將有效帶動就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力的充分利用。初步估算，首批20個重點項目直接帶動附近村民就業(yè)1000人以上。

（三）產(chǎn)業(yè)增效益。

村集體通過多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟，將有效推動土地、自然生態(tài)等沉淀資源重新配置，發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，促進涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。如大嶺里、白豐、河頭等村精品高端民宿綜合體項目，通過村集體與旅游開發(fā)公司合作，大力推進AAA級景區(qū)創(chuàng)建，實施科學(xué)化管理、集約化經(jīng)營，鄉(xiāng)村旅游區(qū)域品牌建設(shè)將加快推進，全域民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈幾何級倍增。

四、松陽縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟存在的問題

松陽縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達縣，全縣401個村，兩輪試點涉及不到60個村，試點面不到15%。大部分村底子薄，資金短缺，資源匱乏，村干部認識不到位，發(fā)展村集體經(jīng)濟面臨巨大難題。

（一）資源枯竭，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁明顯不足。

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村集體土地基本上都分到戶了，村集體沒有了“機動資源”，集體資源缺乏，從而喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，全縣有50%以上的村是“空殼村”，發(fā)展集體經(jīng)濟無門路。

（二）觀念守舊，能力不強，村干部缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。

一是缺認識。村干部大多文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，且任職時間短，多數(shù)村干部沒有長遠目標，只顧個人利益，大局意識淡薄，缺乏開拓進取精神。二是缺思路。一些村委會缺乏市場意識，“等、靠、要”思想嚴重，不能很好地尋求發(fā)展路子，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路，村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏項目帶動和支撐。三是缺管理。有些村干部責任心不強，管理意識不夠、水平低，雖然發(fā)展了項目，但跟蹤管理不規(guī)范、不到位、不善于經(jīng)營，村級集體經(jīng)濟難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）資金缺乏，債務(wù)過重，嚴重阻礙村集體發(fā)展。

一些村有發(fā)展集體經(jīng)濟的自然條件，但原有的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，普遍缺乏資金發(fā)展新項目。近年來，由于修路、農(nóng)田基本建設(shè)、重點工程等原因，村級承擔了沉重的經(jīng)濟包袱，以至負債累累，嚴重阻礙村集體發(fā)展。

（四）人才匱乏，政策難破，可持續(xù)發(fā)展空間不足。

農(nóng)村大多是邊遠山區(qū)，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，人才難以落腳生根。隨著大量農(nóng)村勞動力外出，農(nóng)村部分“基本農(nóng)田”撂荒嚴重，國家土地“紅線”不能突破，土地指標有限，且用地、規(guī)劃審批時間期限長，有項目卻落地難。有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏必要的引導(dǎo)，扶貧資金分散，起不到切實幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（五）認識不足，管理不嚴，制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及班子成員思想禁錮，對發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟認識不充分，對轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路不明確，缺乏整體布局，缺乏信心和干勁。村級集體資產(chǎn)管理制度還不完善，村兩委“市場”觀念淡薄，財會人員素質(zhì)不高，對村集體經(jīng)濟缺乏有效的保值增值，集體資產(chǎn)流失嚴重，如有的村將集體資產(chǎn)以極底的價格對外承包，且期限長達90年。上級項目資金投入與村集體實體對接不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和支農(nóng)惠農(nóng)投入多，對村級集體經(jīng)濟直接投入基本沒有，發(fā)展無門路，嚴重制約村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）績效不高，效益低下，與試點預(yù)期目標差距較大。

一些鄉(xiāng)村干部“重爭取、輕管理；重使用、輕績效”的思想觀念突出，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的思想意識不強烈，發(fā)展經(jīng)濟意識淡薄，只是想爭取資金搞村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分村實施的項目投入產(chǎn)出嚴重不對稱，效益低下，新建物業(yè)項目或者計劃新建物業(yè)項目用于出租，但多數(shù)村因地理位置等原因出租效益低下，不僅不能收回成本提高集體收益，甚至因為需要支付高額利息使得集體資不抵債，沒有達到試點預(yù)期效果。

五、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的幾點思考

深入推進農(nóng)村綜合改革試點工作，全面發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不斷推進集體產(chǎn)權(quán)制度的改革和實施，既要有政策制度作保障，更要在資金財力上給予大力扶持，加大財政投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，選優(yōu)配強班子，增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)力。

一是各級政府部門要高度重視發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，精心組織實施，將這項工作做為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)。二是必須抓好村級班子建設(shè)，不斷提高村干部的政治素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟的能力。在選配村黨支部書記上，要把那些事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理和開拓進取、無私奉獻、廉潔自律的人選進班子。三是注重從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，加強教育培訓(xùn)，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。四是采取“引進來和走出去”的方式，組織村干部赴先進地區(qū)參觀學(xué)習或掛職培訓(xùn)；舉辦村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場會和發(fā)展論壇等活動，全面提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作水平。

（二）堅持因村施策，采取不同發(fā)展模式，拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道。

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟的模式也應(yīng)因地制宜，因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，走多元化發(fā)展之路，不搞“一刀切”。要堅持“靠山吃山，靠水吃水”的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟。鼓勵和支持具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的村以村級集體資金、土地等資產(chǎn)與企業(yè)合作搞項目開發(fā)。加強與本村外出工作、經(jīng)商人員和華人華僑等密切聯(lián)系，共謀村級集體經(jīng)濟發(fā)展藍圖、破解發(fā)展難題，引導(dǎo)農(nóng)村外出經(jīng)商能人回村創(chuàng)辦領(lǐng)辦集體經(jīng)濟實體。要放寬村集體注冊公司或合作社條件，鼓勵和支持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦強村服務(wù)公司、建筑公司、勞務(wù)輸出公司。以實行勞務(wù)總承包的方式對外優(yōu)先承接社區(qū)服務(wù)、道路養(yǎng)護、綠化管護、建筑施工、河道保潔等工作，提供有償服務(wù)，拓展村級集體經(jīng)濟增收渠道。

（三）加大扶持力度，提高政策利用效率，增強村級集體經(jīng)濟政策支持。

要擴大農(nóng)村綜合改革試點面，充分調(diào)動縣屬部門和企事業(yè)單位與村級結(jié)成幫扶對子，實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛村責任制，開展扶持工作。抽調(diào)懂經(jīng)營、善管理、作風硬的人員到村任職，積極為村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項基金，采取多種方式扶持發(fā)展可行性高、風險性小、管理科學(xué)的村集體經(jīng)營項目。積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟。積極爭取農(nóng)田水利建設(shè)、種植業(yè)以及土地、林業(yè)等優(yōu)惠政策。把招商引資企業(yè)直接引到農(nóng)村，實現(xiàn)企業(yè)與集體、農(nóng)戶互贏互利。農(nóng)業(yè)部門要對村集體財務(wù)加強指導(dǎo)，給予有關(guān)農(nóng)村政策的指導(dǎo)，為增強村集體經(jīng)濟尋求政策支持。

（四）強化部門配合，完善激勵約束機制，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

縣級各部門要緊密協(xié)作、相互配合，整合各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，注重把安排項目資金與發(fā)展村級集體經(jīng)濟相結(jié)合。各相關(guān)部門要建立健全聯(lián)席會議制度，部門之間定期專題研究有關(guān)工作。強化金融扶持，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展信貸額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠和支持。建立責任考核機制，建立激勵與約束并蓄、公平與效率兼顧的管理機制，充分發(fā)揮各部門的職能作用。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況列為縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓基層黨建工作責任述職的重要內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)年終目標考核。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級辦理集體經(jīng)濟實體手續(xù)過程中，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開通辦事“綠色通道”，簡化行政審批手續(xù)，提高辦事效率，切實扭轉(zhuǎn)“項目審批進度慢、不能啟動項目實施”的現(xiàn)象。探索建立村級集體經(jīng)濟獎勵機制，對達到一定數(shù)額的村級集體經(jīng)濟，允許各村按照當年村級集體經(jīng)濟純收入新增部分提取相應(yīng)獎勵資金，制定具體獎勵辦法，對村干部進行獎勵。

（五）深化績效評價，切實提高資金利用率，確保村級集體經(jīng)濟保值增值。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，應(yīng)堅持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要建立建全績效評價制度，村級重點支出項目、資金使用要經(jīng)過綜合評價，并將評價結(jié)果作為以后年度項目建設(shè)資金安排的重要依據(jù)。要加強資產(chǎn)管理，全面清查村級各項資產(chǎn)，建立臺賬，制定將集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要加強村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計制度，審計結(jié)果向村民公布。要實行增值考核，村集體資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營時，要按照“公開、公平、公正”的原則進行，在發(fā)放村干部報酬考核中，應(yīng)把集體資產(chǎn)的保值增值指標量化，納入目標考核，確保村級集體經(jīng)濟保值增值。

（六）加強財務(wù)管理，認真落實各項規(guī)章制度，強化村級集體經(jīng)濟監(jiān)督機制。要加強村級集體經(jīng)濟的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機制，節(jié)約支出，減輕集體負擔，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的資產(chǎn)積累。一是落實內(nèi)部管理制度。如財務(wù)收支、支出審批、合同管理、一事一議等制度，必須要落到實處，堅決避免走過場、走形式，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費。二是壓縮非生產(chǎn)性開支。嚴格按規(guī)定控制管理費用支出，加快推行村支部書記“公職化”的實施。三是增強村務(wù)公開透明度。要加大公開的真實性，提高村民對村務(wù)公開的認識，實施有效監(jiān)督；組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門經(jīng)常深入各村定期或不定期地檢查核實；特別是在重大投資決策和建設(shè)項目上，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開和資金利用的透明度，促進村集體經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

（作者單位：浙江省松陽縣財政局）

責任編輯：欣文